怒江水电开发争议对“公众理解工程”的启示分析
(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由
一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。
一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。
如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。
由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。
怒江水电开发的工程伦理问题
怒江水电开发的工程伦理问题案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
怒江水电开发利大于弊
怒江水电开发利大于弊笔名水博，著名水电专家，中国水力发电工程学会副秘书长。
长期从事水利问题研究、水利科普工作。
曾在美国加利福尼亚大学接受水资源管理培训。
1990年起进入中国水力发电工程学会专职从事水电专业国际交流。
随着即将启动的怒江水电开发，怒江这个曾经引起全社会关注的热门话题，再次成为人们关注的焦点。
3月2日，一篇题为《怒江水电开发还得权衡利弊》文章的刊出，立即引起传媒的热炒及公众的广泛关注……关于怒江水电开发的利弊之争似乎一直没有停止过，那么，怒江水电开发归根结底是利大于弊，还是弊大于利？“更大的灾难还在等着我们”是危言耸听，还是真的存在？为了阻止怒江水电开发，伪环保人士除了对我国水电开发的现实进行明目张胆的歪曲之外，还煞有介事地警告说：“更大的灾难还在后面：水体富营养化、滑坡与塌陷、下游断流、局地微气候循环中断、生态移民演变为生态难民，由此形成社会不安定因素。
我们不要陶醉在驯服了一条条奔腾的江河，大自然的惩罚随时都会要人类兑现。
”情况真的会如此可怕吗？关于“水体富营养化”问题，我们有一个非常有说服力的例子。
贵州的红枫湖水库前一段时间出现了非常严重的水体富营养化，但是，从时间上分析造成水污染的原因却非常明确。
因为，红枫湖水库是我国建国初期建设的水电站，建成后的前30年里红枫湖的水质都非常好，从未出现过任何富营养化的问题。
然而，随着改革开放之后当地经济的发展，水体养殖和污水排放逐渐增多，最近几年使得该水库的水体出现了严重的富营养化。
去年贵州省政府采取了严厉的治污措施，控制网箱养鱼，限制污染物的排放，目前，红枫湖的水质已经得到了极大的恢复。
总之，红枫湖的水质在水库建成后30年不变，然后随着当地的经济发展由好变坏，最后，又随着污染治理由坏变好的过程非常明确地说明，水库水体的变坏，是污染物过度排放的结果，与建设水库没有直接关系。
从全国的情况来看也很说明问题。
我国的新安江水库已经建成了半个多世纪，由于污染排放控制得好，至今仍然是一库“有点甜”的矿泉水；而没有水库的淮河下游，却因为沿江污染物的过度排放，已经造成了严重的水污染。
怒江水电开发为何会引起如此大的争议
经济类领导决策思考讨论题怒江水电开发为何会引起如此大的争议怒江水电开发之所以会引起如此大的争议,争议的焦点在以下六个方面:一、围绕怒江生态环境是否“不可救药”问题。
有意见认为，怒江流域生态系统十分脆弱，自然恢复机能很差，野生动植物资源保护难度大。
怒江州98% 以上的面积都是高山峡谷，全州耕地中坡度在25度以上的占76.6%；陡坡耕作屡屡造成人畜坠落事故，有效耕地面积无法满足群众吃饱饭的生存要求。
多年来生活在峡谷深处的人们以毁林开荒、陡坡垦殖等方式扩大耕地面积，造成了生态环境的破坏。
这些都是客观现象，但如果说因少数民族的活动造成生态“不可救药”，需要依靠水电开发来挽救就不太合事实。
因为根据现场调查，少数民族在利用当地土地资源的时候，并不是对自然植被实施“剃光头”，而是保留了大量的自然植被用来保护农田土壤。
虽经长期的人为开垦，陆地生态系统初级生产力受到不同程度的破坏，但是，生态恢复的基础——土壤物质还存在。
只要停止人工干扰，自然恢复的潜力巨大。
说怒江两岸超过25度的陡坡上开荒比比皆是，同样不符合事实。
超过25度开垦的有，但不是比比皆是，而是天然植被、人工植被与农田并存，这种传统土地利用方式有效的阻止了土壤的毁灭性损失，北方的山地就是这样损失土壤的，而怒江流域不是！二、围绕土壤损失问题上的分歧。
一派意见认为，水库以上，土地淹没比较小，地质条件比较好，生态破坏比较严重，建议考虑生态移民，将坝修得高一些，水能资源多利用一些；六库以下，耕地较多，尽量减少一些。
这些“高一些、少一些”的背后数字没有明确指出。
实际上，如果是十三级都上（就怕开了口子控制不住），怒江流域将有200多平方公里(中国科学院遥感卫星图片实测的保守数据！)的土壤损失，这些土壤不可能再回到山坡，生态恢复的机会基本没有了。
因此水电与生态的权衡就是200平方公里表土要不要的问题，值不值得的问题。
我们建议一定要控制坝的高度，将土壤的损失控制在几十平方公里以内。
从怒江水电开发说开去
从“怒江水电开发”说开去怒江水电资源是否开发问题上，应该遵循科学发展观要求，做到科学规划，多方论证，注重环保，趋利避害，适度规模，综合开发利用，为解决我国电力资源短缺，促进当地经济社会发展，为当地居民脱贫致富做出贡献。
其原因和理由如下：一、开发和利用怒江丰富的水电资源，是我国能源建设的需要，可以缓解我国长期存在的能源短缺现象。
用来替代火电，减少环境污染，符合循环经济的要求，是一条可持续发展的道路。
二、是云南省经济社会发展的迫切要求。
开发水电，输出华东、华中甚至缅甸，既可以为云南省经济发展作出贡献，又有国际战略意义，符合我国经济战略规划。
三、是当地居民脱贫致富的现实选择。
当地居民贫困，财政困难，而可资开发利用的资源有限，将发展水电作为支柱产业，同时，综合发展建材、交通、旅游、渔业和服务业，可以提高当地财政收入，促进就业，增加收入，改善居民生活。
使当地人民彻底摆脱贫困状态。
四、适度开发，注意环保，保持当地的自然环境和风俗文化。
如果不掌握适度的开发规模和综合利用，就会破坏流域的生态平衡，导致环境退化，水土流失，滑坡与泥石流等灾害频发。
如何适度规模、综合开发怒江水电资源，要严格遵循先规划、后开发的原则。
具体措施如下：一、国务院成立怒江水能开发和综合治理领导小组，由相关部委组成，负责领导和协调怒江水电开发事宜。
二、成立专家委员会，对开发的规模、可能引起的地质灾害、水土流失、环境污染等问题进行充分论证，以趋利避害，最大限度地减少破坏，保持生态系统，做到可持续发展。
制定综合开发水电、交通、建材、旅游、渔业和服务业等的方案。
防止不顾环保、用尽资源的开发方式，同时反对不顾当地社会经济发展实际，对自然资源不予开发、无所作为的思想。
三、由国家、云南省、怒江州财政按比例投资入股，同时吸收民间资本，当地居民以资源入股，共同投资开发怒江水电，收益按比例分红。
四、有计划地进行移民安置。
充分保障移民的补偿费用，并按股份分红，保证他们能在迁居地安居乐业。
怒江水电引“舌战”代表建言：开发应“慎之又慎”管理
白恩培也称，开发怒江水电之前，要进行深入的生态研究、环境研究、上下游关系的研究。只有把这些问题都搞清楚，而且处理妥当，才能进入开发和建设的阶段。
根据白的说法，“十二五”期间要继续深入研究，研究清楚了再说建不建。
但是，被誉为云南省扶贫攻坚“上甘岭”的怒江州，对于怒江水电开发似乎颇为期待，意图通过开发解决长期以来生态补偿机制滞后带来的穷困。也是在“两会”期间，全国人大代表、云南泸水县副县长丁秀花指出，怒江举全州之力，完成了整个怒江流域水电开发的规划环评。
当天会上，来自云南省怒江州的全国人大代表丁秀花也表示，“怒江开发经过多年论证，到现在开发的思想已经越来越明确，开发的方案更加科学和成熟。”
“开发怒江有利减排”
丁秀花在会上说道，“怒江水电，开发比不开发好，早开发比晚开发好。要把怒江流域开发、怒江水电移民、怒江生态保护三大工程融为一体，为怒江水电改革探索一条新路。”
基于此，汪纪戎追问，如果换个角度，这些优越条件难道不也可能构成工程的极大风险源和灾害链吗？她同时发问，“若干水电站难道只需单个坝址评价‘优良’，而不分析、研判综合影响和梯级工程叠加累积效应可能形成的最不利灾难性连锁反应吗？”
9日，汪纪戎正式向本次全国人民代表大会提交了建议。她强调，务必高度重视怒江地区特殊复杂的地质地震背景，审慎决策怒江水电开发，科学分析研判可能遇到的因单个或梯级工程造成的聚集叠加效应的最不利情景的后果等，做出经得起历史检验的决策。
根据陈的说法，只要按照标准去做，就没有抗震风险，但是“一定要非常重视，绝不能掉以轻心”。在他看来，为了地震而不去开发水电，“这是因噎废食”。
中国地震局地质研究所研究员蒋溥当天也称，怒江水电开发不会引发地震，怒江水电开发过程中的安全问题可以保障。
怒江水电开发争议的法理学解读
怒江水电开发争议的法理学解读怒江水电开发争议的法理学解读思想汇报/sixianghuibao/一、怒江水电论文联盟开发之争简介2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。
该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。
正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。
时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。
2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。
”怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。
但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。
可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。
但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。
包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。
其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。
同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。
且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。
应该说,保护怒江这条原始生态河流具有极其重要的环境和生态意义。
作文/zuowen/一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。
在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。
从法理学的角度进行解读,或许有更深远的意义。
浅谈怒江水电开发
从怒江水电开发说开去怒江是一个以丰富自然资源和极具传统民族文化特色著称的自然宝藏，是被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”的自然景观，而在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚出台便引起了巨大争议，一方面支持开发以促进经济发展，一方面反对破坏生态环境。
因此，走生态良好的文明发展道路，用科学发展观的恩想统领环境开发与可持续发展的大局势在必行。
我国是个资源大国，在过去几十年的开发利用中，我国经济得到了迅猛发展，由开发带来的社会经济效益也远远超过开发项目本身，但同时，开发对生态环境的破坏等一系列问题日益突出，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
因此，为了实现工程效益和环境效益的统一，水电建设必须同生态建设结合起来，从以下措施着手，实现生态文明。
第一、严格遵循先规划，后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序进行。
针对各项目开发方案要反复论证地质情况，避免对周围环境造成影响，要严格以《中华人民共和国环境影响评介法》做为依据，制定出合理的，可持续发展的方案。
第二、加大对生态移民的补偿力度，采取积极有效措施，确保百姓生活正常有序进行。
从开发项目的生产效益中按比例补济给老百姓，大力吸引投资，带动区域经济发展，并为百姓提供就业机会及服务性工作机会。
第三、明确责任，设立专用机构，对开发引发的一系列问题及时处理，避免国家利益和人民利益受到威胁基至损害。
第四、完善责任追究制，制定完善要关责任追究制，责任落实到相关部门和领导，对于违反规定要严肃处理，必须防止政府和领导的不作为。
并建立以保护生态工能为主的政绩考核标准。
“即要金山银山，也要绿水清山”，有关怒江水电开发的争议，讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，因此只有深刻落实科学发展观，建设生态文明，实现环境友好型社会和结构质量相统一，经济发展和人口资源环境相协调，才能使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。
随着经济的迅猛发展，人类对自然资源的开发活动逐渐增多，。
写一篇评论有自己明确的观点
怒江水电的评论怒江水电开发的规划一经披露即在社会上引起了强烈的反响，人们围绕着“两库十三级能否带来经济的崛起和生态的稳定”的争论焦点各执一词，争论是否应该开发怒江水电以及如何开发怒江水电。
综观世界其他经济体的发展，它们也都无一例外地遭遇过怒江水电开发所面临的问题：随着人类对自然资源的开发、经济社会的发展，开发利用自然资源以发展经济与生态保护的矛盾越来越突出。
一方面，人们日益增长的物质文化需求迫切要求进行自然资源的开发以发展经济；另一方面，生态环境的破坏已越来越成为经济发展的阻碍甚至人类生存和发展的隐患。
自然资源的开发或保护，何去何从，已经成为困扰决策者的难题。
“取之有度，用之有节，则常足”，古人关于人与自然关系的智慧中已经揭示了人与自然、开发与保护的辩证关系。
人们在过去的经济发展探索中总结出宝贵的实践经验：只有保护好生态环境，才能保障经济快速、稳定、可持续发展；经济较稳、较快的发展在满足人们物质文化需求的同时又能促进并保障对生态环境的保护。
它在当下的实践指向即是：统筹兼顾、全面规划、综合开发，注重生态保护和民生建设。
为此，我们要做好以下工作：一、合理、全面规划。
合理、全面的规划是人类实践活动的指导，是有效开发自然资源的必要条件。
为此，要借鉴国内外先进实践经验并充分结合我国国情，进行充分的实地考察、严谨的理论论证，在尊重并合理利用自然规律的前提下，以发展为纲，以人为本，以人与自然的和谐相处为价值导向，平衡自然资源的开发和利用，制定合理且全面的规划。
二、注重开发地生态的保护和民生的建设。
生态的保护是经济的稳定发展的前提，两者对立统一、相辅相成。
因此，在开发自然资源的同时，要通过植树造林等手段恢复和保障当地生态环境；通过提高补偿标准、提供就业岗位、促进就业等手段给开发地人民以生活保障。
三、综合发展。
对自然资源的利用太单一难以实现经济的快、稳、可持续的发展，综合开发、综合利用是高效开发自然资源的必然要求。
从工程伦理角度分析怒江开发
从工程伦理角度分析怒江水电开发中国是当今世界的工程大国，正在向工程强国迈进。
近年来，工程伦理日益成为科技哲学领域的热门话题。
实践证明，工程尤其是大工程，不纯粹是自然科学技术的应用，还关涉道德、人文、生态和社会等诸多维度的问题，这使得工程师面临特别的义务或责任，工程伦理便是这种责任的批判性反思。
在此之前我们要理解工程伦理的意义，那么何为伦理？伦理指的是在社会共同体中任何人的关系，尤其是个体与社会整体的关系。
那么何为工程呢？从伦理的维度我们认为工程是指如何“正当的行事”。
因此工程伦理实际上就是如何处理好人与人、人与社会以及人与自然之间的关系。
我们就怒江水电开发这个实际案例来进行工程伦理角度上的分析。
在怒江开发项目上，各方人马各执一词，各种利益方相互博弈。
我们单从伦理关系上分析怒江开发项目至今停滞不前的一个主要原因就是是人与自然之间没有找到一个和谐共处的方式。
另一个主要原因则人与人之间的不公平不公正的处理方式造成的。
人与自然之间的伦理要求我们在工程之中，善待自然，尊重自然; 按照自然规律，考虑到环境的承受能力，合理利用与改造自然，维护生态环境，实现人与自然的和谐。
无论是项目规划还是在项目施工中，都应竭力避免对环境、生态及文化的永久性破坏; 避免对水电资源无限制地、过度地开采与使用，导致水电资源的枯竭、生态环境的恶化。
怒江地质条件好、水电能源富集; 搬迁人口少，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没区都是人地矛盾极其突出的地方; 但怒江也是我国目前仅存的两条未被大规模开发的河流之一，为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和自然遗产地，其潜在的科学价值、生态价值和经济价值不可估量。
怒江开发中人与人之间的伦理关系主要为利益与成本的分配关系。
如何公平分配怒江水电开发项目建设的权利与义务、利益和风险。
具体来讲，怒江水电开发工程所带来的收益怎样分配，所带来的成本与风险由谁来承担，如何承担。
一般来说工程的利益和风险总是在工程的业主和工程承包人之间分配。
从怒江水电开发 说开去
从怒江水电开发说开去自改革开放以来,环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题。
以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的争议。
而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。
在这场争论当中,我们不断地在“保护”与“开发”之间徘徊着,似乎还没有找到一个明确的答案。
改革开放的春风,彻底改变了我国的经济实力,电力体制改革以后,终于有电力企业愿意开发这里丰富的资源了。
怒江人民满心欢喜的认为苦日子终于熬到头了。
不料,个别极端环保分子却打出“为子孙保留世界上最后的生态河”的口号。
怒江和世界上其他江河绝没有什么本质的不同,它不可能是什么脱离现代社会的原生态江。
据了解,在怒江的上游源头西藏境内的那曲地区,已经建有两座电站,而缅甸已经在怒江的下游萨尔温江规划了三座水电站,其中一座水电站已经开始了施工准备。
在水电开发带动当地经济发展这样关键的问题上,有人专门利用历史上遗留的移民问题大做文章。
一些人对三峡、大朝山、小湾这样的刚刚建完或者正在建设的工程的移民情况只字不说,偏偏极力渲染我国移民标准更改之前的漫湾移民如何如何。
实际上, 漫湾移民生活水平大幅度下降的也只是个别情况, 即便事实的确如此,漫湾这种低标准补偿的情况也已经不可能再出现。
至于说水电开发将破坏怒江的“三江并流”这一世界遗产保护地。
申报世界遗产的云南省有关部门向公众解释说,申报遗产时就已经考虑到这一点,“三江并流”的保护地域在2000米以上,而水电开发都控制在2000米高程以下。
实际上移民问题是一个复杂的社会问题,它除了和具体工程的补偿标准等技术、方法问题有关以外,还与社会发展水平、文化传统、道德理念、社会体制的大环境等等问题相关。
水库移民尽管可以从工程建设中得到足够的相应补偿,但是移民还是不可能脱离中国社会的大环境。
中国农村普遍存在的三农问题,不可能在移民问题当中得到彻底解决。
从‘怒江水电开发’说开去
从‘怒江水电开发’说开去坚持生态文明建设，提高生态文明水平，是贯彻落实科学发展的必经之路。
近年来，自然资源的开发利用问题受到人们的广泛关注，特别是怒江水电开发一事，争议颇多。
因此，我们认为，在倡导可持续发展的今天，坚持经济与环境协调发展的工作机制，多策并举，合理适度开发利用自然资源刻不容缓，势在必行。
怒江是我国的自然遗产之一，针对怒江水电资源开发这一观点，有支持的，也有反对的。
支持者认为，我国的水能资源丰富，开发水电符合循环经济要求，让电力成为地方新兴支柱产业能促进怒江经济发展，并且开发投资小、回报大，对解决老百姓的生活问题具有战略意义。
但反对者认为，开发怒江会破坏当地的生态环境、传统民俗文化和人们的生活方式，无法提高怒江老百姓的生活，甚至加剧污染，移民问题也不能轻易解决，开发后会丧失国家环境影响战略评价依据，开发方案在移民安置、地址情况等方面缺乏科学论证，西方国家开发失败的教训也给我们敲响了警钟。
怒江水电开发一事与其他自然资源开发利用事例具有相似之处，都突出了如今环境保护过程中急需解决的问题。
针对如何合理正确开发自然资源，应从多方面着手解决：1、建立健全有关自然资源开发利用的法律法规，使自然资源的开发利用有法可依、有章可循。
2、设置专门的自然资源开发管理机构，行使监管职能，采取多种措施，保证自然资源开发的有效进行。
3、树立慎重对待生态问题的意识。
严格遵循先规划、后开发的原则，保开发方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。
在不宜进行资源开发利用的地区，禁止开发建设，将开发利用与生态建设结合起来，实现经济效益和环境效益的统一。
4、加大对资源开发地区居民或移民的扶持力度。
按照中央财政直接拨款、不足的部分由地方政府依据实际情况协调解决的原则来进行财政投入，保障居民、移民正常的生产生活，提高他们的收入水平。
5、借鉴国外开发成功的经验，吸取国外开发失败的教训，保证开发的顺利进行。
怒江水电开发的工程伦理案例分析
从2003年开始, 关于怒江水电开发的争议就从未
停止, 成为了环保与要受阻于环保因素的
一个典型案例。
4
伦理分析——生态问题
Ethical analysis—Ecological problems
怒江不仅生物种类多样、自然景观独特, 而且 水资源丰富, 具有国际战略意义。因此, 开发利用 水资源的同时, 如何保护怒江原始生态环境不被破 坏、如何给当地带来良好的经济社会效益, 使得开 发与保护双管齐下、开发造福当地人民, 做到合理 开发和科学开发就显得至关重要。
对于水电开发生态影响问题的讨论, 仅仅是抽象的建议和 理论上的议论不足以使人信服, 要有专家来进行具体的现 场观测和分析工作, 以及定量的数值模拟和科学试验, 从 而对于怒江水电开发的生态影响进行全面、深入的预测 和评估, 从而在水电开发的同时将对生态环境的负面影响 降到最低。
6
伦理分析——移民问题
Ethical analysis—Immigration problems
怒江梯级电 站开发规划
怒江中下游水电 开发将淹没耕地 约 4000km2
水库移民涉及
人口数量 最大数量为11012 人, 最少数量为 587 人
。从移民总量及单个区域的移民数量来看, 怒江 水电移民对人口的影响相对较小
可安置土地面积 全部进行州内安置并不理想, 大部分移民需
怒江水电开发的工 程伦理案例分析
目录
CONTENT
01 背景介绍 02 伦理分析
工程开发
03
责任及保护 04 小 结
背景介绍
Background Informmation
怒江是中国西南地区的大河流之一, 发源于青藏高原 唐古拉山南麓。它穿行于怒山和高黎贡山之间, 几乎与澜 沧江平行, 流经云南、缅甸, 最后注入印度洋。
(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由
一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。
一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。
如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。
由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。
浅谈怒江水电开发中的工程伦理问题
浅谈怒江水电开发中的工程伦理问题浅谈怒江水电开发中的工程伦理问题怒江是中国西南地区最后一条未受开发的大江，也是中国最后一片原始生态区域之一。
然而，随着能源需求的增长和经济发展的压力，怒江水电的开发已经成为现实。
然而，值得深思的是，怒江水电开发中的工程伦理问题。
工程伦理是指在工程实践过程中应遵循的道德和行为规范，旨在保护社会利益、环境可持续发展和公共利益。
然而，在怒江水电开发中，许多工程伦理问题被忽视或潜在地产生。
首先，怒江水电开发可能对环境产生不可逆转的影响。
怒江流域是一个生物多样性丰富的区域，拥有丰富的野生动植物资源。
然而，大规模的水电开发可能会破坏这一生态系统，导致物种灭绝和生态平衡被打破。
此外，不当的水电开发可能引发地质灾害，如滑坡和地震，对人类和生态环境带来潜在的灾难。
其次，怒江水电开发可能损害地方居民的权益。
这种开发往往需要大规模征地和移民，导致当地居民失去家园和生计来源。
尽管一些政府政策试图为受影响的居民提供补偿，但仍然存在信息不对称、距离迁移和重新安置等问题，这可能导致居民生活质量下降和社会不稳定。
此外，怒江水电开发中存在着腐败和滥用职权的风险。
由于巨大的投资和利益驱动，某些工程项目可能暗地里涉及贪污、受贿和权力寻租等不正当行为。
这将损害公众利益，破坏社会公正和法治的原则。
综上所述，怒江水电开发中存在着许多工程伦理问题。
为了解决这些问题，我们应该采取以下措施：首先，加强环境保护措施，确保怒江流域的生物多样性和生态平衡能得到有效保护。
应该进行详细的环境影响评估和监测，最大限度地减少对生态系统的破坏，并寻找可持续的水电开发模式。
其次，关注受影响的居民权益，保证他们的参与和意见得到充分尊重。
政府部门应加强对居民权益的保护和补偿，提供多种方式的重新安置和经济补偿，确保他们能够获得一个良好的生活福利。
最后，加强工程监管和反腐败措施，防止腐败和滥用职权的现象发生。
政府应建立严格的监督机制，加强对工程项目的审计和监测，以确保公共利益得到充分保障。
怒江水电开发 申论
“怒江水电开发”说开去上述材料反映了有关怒江修建水坝的争议问题，水坝的修建对怒江地区既有好的方面也有坏的方面，大家对这一问题争论不休，各执己见。
关于同意怒江修水坝的原因在于：1.怒江地区生存环境恶劣，水电是可再生资源，可代替火力发电，同时控制水旱灾害，增强可持续发展能力。
2.水电发展可以带动第二、第三产业和发展，促进当地财政收入，带来丰厚的经济效益，减少怒江州的贫困程度，从根本上解决老百姓的贫困问题。
3.开发怒江获得资金进行生态移民，更好的保护当地植被。
4．怒江位于云南地区，开发的水电可以输出华东、华中、缅甸，从国际形式上看，有战略意义。
关于不同意怒江修水坝原因在于：1.怒江的原始生态流域相对保存完好，“三江并流”自然景观被列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”，是人类的瑰宝。
2.怒江地质构造复杂，生物众多，民族文化各具特色，旅游业迅速发展，成为怒江州经济的新增长点。
3．怒江地区生态系统和生态功能脆弱，造成水土流失、土地盐碱化、沙漠化，修水坝会破坏生态平衡。
4.怒江地区少数民族聚居地，有各自的传统和生活方式，修水坝进行移民会破坏民族文化，移民多失去生活依靠。
基于上诉分析，我认为修建大坝是可行的，但是要通过“生态效益和经济效益兼顾，走可持续性发展之的办法来解决以上问题：1.加强对水土保持重点预防保护区和重点检测区的生态系统和生态功能的保护和恢复建立以保护生态功能为主的政绩考核制度，统筹人与自然和谐发展，兼顾各方利益，实现共赢。
2.开发过程中严格前期工作审查的基础上实施开发，严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作，建立有关机关的自我约束机制，领导干部要接受监督，加强自律，认真进行成本核算，控制预算加强督办、查办，强调落实，提高执行力。
3.加强大坝建设后的维修检测工作，即使治理水库污水问题，明确职责权利，切实加强对有关工作的管理，齐抓共管，综合治理，树立生态文明观。
怒江水电站开发义务论
怒江水电站开发义务论怒江水电开发的争论，不仅引人关注，而且也确实反映出国内外水电开发争论中最实质问题---生存权和发展权之争。
前不久，在一次由国际水电协会组织的论坛上，有一位来自某国际著名环保组织的代表，警告说目前世界上的"长江、尼罗河、湄公河等重要的河流，正在遭受碎片化（建大坝）的严重威胁"。
后来，我们就当场提问，您认为河流碎片化到底是好呢，还是不好呢？他说当然不好。
接着我又问，可是如果说河流碎片化不好的话，那么现在发达国家又有哪一条河流没有被严重的碎片化？像欧洲的多瑙河、莱茵河、美国的密西西比河、哥伦比亚河。
您认为目前发达国家这些河流的碎片化情况是好呢，还是不好呢？对方无言以对，并且不再回答。
在会上，我们非常的明确指出，很多环保组织对发达国家和发展中国家的环保问题采用的是双重标准。
例如，建设水库大坝，在很多发达国家认为是生态环境和促进社会经济发展的重要举措。
但是，到了发展中国家，似乎就成了破坏生态环境的同义词。
为什么发达国家的一些人，不愿意让发展中国家也和他们一样，开发建设自己的国家呢？生存权和发展权之争，这其实就是当前发展中国家的水电开发在国际上引起争论的本质原因。
怒江水电开发的争论，明显也具有同样的性质。
国内一些身居现代化城市的极端环保人士，对我国尚未得到开发一些区域，也具有保持当地的原生态的强烈愿望。
但是，他们并没有设身处地的站在当地民众的角度考虑过，不准发展将给当地的百姓将带来什么后果。
以至于有一年开会，他们做了很多工作，请来的几位来自怒江地区的大学生，没想到到会场的发言，居然完全站到了他们对立面，强烈呼吁开发怒江水电，要求尽快改变家乡的原始、封闭和落后的生存状态。
怒江水电开发争议对“公众理解工程”的启示分析
３１％
３１％
１６％
１４％
怒江水电工程
１４％
７％
８％
２％
０％
二滩水电工程
１７％
３％
２％
１％
０％
原因 名称 三峡水电工程 怒江水电工程 二滩水电工程
表 ３ 相关信息接触原因调查 （样本量：１００） （可多选）
是社会热点
无意看到
工作相关
感兴趣
８６％
１２％
７％
７％
１６％
１３％
３％
１％
２％
２０％
２％
１％
想去旅游
Ａｂｓｔｒ ａｃｔ：Ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｉｓ ｄｅｒｉｖｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｓｃｉｅｎｃｅ， ａｎｄ ｎｏｗ ｉｔ ｈａｓ ａｌｒｅａｄｙ ｂｅｅｎ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ａｓ ａｎ ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｙ． Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｅｘａｍｐｌｅ ｏｆ ｃｏｎｔｒｏｖｅｒｓｙ ｏｎ ｔｈｅ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｎｕｊｉａｎｇ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｅｌａｂｏｒａｔｅｓ ｔｈｅ ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｖｅｒｓｙ ｏｆ ｍａｓｓ ｍｅｄｉａ ｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ． Ｉｔ ａｌｓｏ ｓｕｇｇｅｓｔｓ ｔｈａｔ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓ ｔｏ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｕｎ－ ｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙ ｉｎ ｔｈｅ ｓｅｇｍｅｎｔｓ ｏｆ ｓｉｇｎａｌ ｓｏｕｒｃｅ，ｃｈａｎｎｅｌ ａｎｄ ｄｅｓｔｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｍｍｕ－ ｎｉｃａｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｈｉｓ ｃｏｎｔｒｏｖｅｒｓｙ，ｗｈｉｃｈ ｗｅ ｍｕｓｔ ｔａｋｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ａｍｅｌｉｏｒａｔｅ． Ｋｅｙｗｏｒ ｄｓ：Ｎｕｊｉａｎｇ；ｃｏｎｔｒｏｖｅｒｓｙ；ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ
工程伦理怒江水利心得
工程伦理怒江水利心得2003年发改委通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案，总装机容量2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦，比三峡的装机容量多300万千瓦。
然而，怒江水电的开发，引发了巨大争议，被搁置长达10年之久。
从工程活动的七个纬度分析，支持者和反对者似乎都有其道理。
从哲学上看，支持者认为能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
反对者认为正在规划的水电开发是三江并流世界自然遗产所面临的主要威胁之一。
从技术上看，支持者认为我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；反对者认为怒江因地质地貌、生态环境脆弱不适合兴建大坝。
从经济上看，支持者认为怒江水电开发将会带来极大经济效益。
其一，我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；其二，开发可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。
其三，怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；其四，只有开发才能有资金解决移民问题；其五，开发符合循环经济的要求；如果实施这一方案，那么将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身。
怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。
反对者认为旅游业保持良好的增长势头，可成为怒江新的经济增长点。
同时怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题。
从管理上看，反对者认为怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑。
从社会上看，支持者认为怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能。
怒江水电开发争议的法理学解读
怒江水电开发争议的法理学解读作者：李牧羊阎妍来源：《法制与社会》2009年第15期摘要关于怒江水电开发的争论始于2003年,时至今日尚未有最终定论。
是“留给子孙后代一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”突显了价值取向的对立。
本文试从法理学的角度对怒江事件的价值冲突进行探讨,阐述平等作为法的价值在解决此类矛盾时的独特地位。
关键词怒江水电开发代际公平代内公平中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-117-02一、怒江水电开发之争简介2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。
该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。
正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。
时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。
2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。
”怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。
但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。
可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。
但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。
包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。
其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。
同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。
且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。
应该说,保护怒江这条原始生态河流具有极其重要的环境和生态意义。
一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。
在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
３． 有利于公众对工程知识的正确理解 在日常工程报道中，表述的主要观点往往 具有绝对性，对某一工程突出经济效益，避而 不谈或略过可能带来的环保问题，这对公众正 确理解工程不利。因为大型工程的生态环境和 社会环境影响是一个长期复杂的体系，难以全 面准确地把握，单单突出某一方面必然造成信 息和知识的缺失。 在怒江争议中，参加公开讨论、在大众媒 体上发表自我见解的科学家达近百位之多，而 在各类科研期刊上发表的相关科研论文也达百
２． 有利于公众获取工程知识 在中科院研究生院工程与社会研究中心主 持的“中国焦点群体对工程的理解和态度”调 查中，仅有 ４８．７％的受访者对各类工程信息感兴 趣，相较受访者对国家经济发展信息感兴趣 ９１．９％的比例接近低一半，而造成这种现象的原 因是，尽管有 ８５．８％的受访者认为“了解工程方
面的知识很重要”，但 ４６．６％的受访者认为“工 程知识太复杂，我根本就听不懂”。因此，如果 能有效促进专业工程知识向通俗语言的转化， 将会降低公众对工程知识复杂难懂的误解，有 利于公众获取工程知识。
Ａｂｓｔｒ ａｃｔ：Ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｉｓ ｄｅｒｉｖｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｓｃｉｅｎｃｅ， ａｎｄ ｎｏｗ ｉｔ ｈａｓ ａｌｒｅａｄｙ ｂｅｅｎ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ａｓ ａｎ ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｙ． Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｅｘａｍｐｌｅ ｏｆ ｃｏｎｔｒｏｖｅｒｓｙ ｏｎ ｔｈｅ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｎｕｊｉａｎｇ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｅｌａｂｏｒａｔｅｓ ｔｈｅ ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｖｅｒｓｙ ｏｆ ｍａｓｓ ｍｅｄｉａ ｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ． Ｉｔ ａｌｓｏ ｓｕｇｇｅｓｔｓ ｔｈａｔ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓ ｔｏ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｕｎ－ ｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙ ｉｎ ｔｈｅ ｓｅｇｍｅｎｔｓ ｏｆ ｓｉｇｎａｌ ｓｏｕｒｃｅ，ｃｈａｎｎｅｌ ａｎｄ ｄｅｓｔｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｍｍｕ－ ｎｉｃａｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｈｉｓ ｃｏｎｔｒｏｖｅｒｓｙ，ｗｈｉｃｈ ｗｅ ｍｕｓｔ ｔａｋｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ａｍｅｌｉｏｒａｔｅ． Ｋｅｙｗｏｒ ｄｓ：Ｎｕｊｉａｎｇ；ｃｏｎｔｒｏｖｅｒｓｙ；ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ
魏沛 饶芳 屈璐璐 怒江水电开发争议对“公众理解工程”的启示分析
被列为世界自然遗产，怒江开发将破坏该区域 原始的自然环境和丰富的文化多样性。
其后，关于兴建怒江水电梯级工程利弊的 报道开始频繁出现于大众媒体，其中包括了中 央电视台、中央人民广播电台、 《人民日报》、 《光明日报》、 《中国青年报》、 《南方周末》、 《中国新闻周刊》 等主流广电、平面媒体。在新 浪、搜狐、网易等门户网站的电子公告栏和天 涯等大型网络社区上，众多网民也自发就此开 展了广泛讨论。
之所以这是一种具有时代特征的新方式， 是因为仅仅在进入新世纪以来，我国的社会发 展才提供了产生这种现象的条件。例如，互联 网的普及使得不同见解在技术层面上能够实时 在全国范围内流通，为争议提供了意见来源， 扩大了争议影响；大众传媒的市场化为传媒跟踪 报道此类热点问题提供了驱动力；日益宽松的舆 论政策为争议的产生提供了政治保证；与国际频 繁的交流沟通带来了水电开发理论上的反思。这
怒江争议中，大众媒体出于市场营销需要， 大多数报道均浅显易懂。相比较专业书籍教育， 这些报道不但采用的语言均为口语化语言，而 且通过记者的转述和组织，公众在观阅报道的 过程中能更好地接收朴素易懂的相关知识。
例如，《中国青年报》 记者张可佳的报道 《怒江水电开发与生态保护如何协调？》 一文中， 引用了中科院研究员李渤生的见解“青藏高原 至今仍在以每年 ２ 至 ４ 厘米的速度隆升，这种 隆升很不稳定，因此在靠近青藏高原的三江并 流地区建设水坝非常危险”。
９ 月 ３ 日和 １０ 月 ２０－ ２１ 日，国家环保总局 就怒江水电开发问题组织召开两次“专家座谈 会”。会上，部分专家就进行怒江水电梯级开发 可能带来的负面影响提出了意见。其中，焦点 主要集中在，怒江地处三江 （怒江、澜沧江、 金沙江） 并流地区，该区域内 １７０ 万公顷土地
收稿日期：２００７－ ０４－ １５ ４２
一、怒江争议综述
２００３ 年 ８ 月 １４ 日，由云南省怒江州完成 的 《怒江中下游流域水电规划报告》 由国家发 展与改革委员会主持开展评审。审查会上，国 家 环 保 总 局 提 出 ， 从 ２００３ 年 ９ 月 １ 日 开 始 ， 《中华人民共和国环境影响评价法》 将正式实 施，该法规定大型电站必须专门撰写环境影响 评价报告，因此要求对怒江工程专题审查环境 影响评价。
１． 有利于提高公众接触工程知识的机会 在以 １００ 名中国科学院研究生院研究生为样 本的调查中，受访者对三峡水电工程、怒江水电 工程、二滩水电工程三大水电工程的知晓度、信 息接触量、信息接触原因的调查数据分别如表 １－ 表 ３ 所示 （三峡水电工程作为国家特大级重 点项目在信息传播方面具有一定的特殊性，此处 列出仅作参考，不列入对比）。
此类高原隆升知识在一般工程知识传播中， 会采取放置于地理课本或相关讲座中的形式传 递给公众，难以吸引公众兴趣。但是通过报道 引用专家的话语，公众不自觉中接受了“青藏 高原每年继续隆升，在该地区兴建工程危险” 的概念。同时，还下意识地接受了潜藏于话语 中的“兴建大型水电工程需要考虑地区地质条 件”的知识。
４第 期 ２０ ０７ 年 ８ 月
总第（ ００９） 期
怒江水电开发争议对“公众理解工程”的启示分析
魏沛 饶芳 屈璐璐
［摘 要］ “公众理解工程”分化于“公众理解科学”，但已被作为独立、完整的社会政策概念提出。 本文以怒江水电开发争议为例，阐述了大众媒体上的工程争议对公众理解工程的启示，同时指出在其 争议传播体系中的信源、信道、信宿 ３ 个环节也分别存在不利于公众理解工程的局限，需采取措施加 以改进。 ［关键词］ 怒江 争议 公众理解工程
显然，怒江争议的实质是不同群体的一次 利益和意见博弈。水电集团、当地政府、环保 部门、非政府组织 （ＮＧＯ），由于利益和意见的 不一致，产生冲突，从而在表面层次反映为大 众媒体上的争议。博弈的目的在于对政府最终 决策产生影响。
但是，在科学传播上，这场争议可被视为一 种具有时代特征的传播工程知识的新方式，可被 视为在中国迅速变革着的社会环境和信息传播条 件下正在逐渐改变的知识传播方式的一种表现。
“公众理解工程”分化于“公众理解科学”， 其作为独立、完整的社会政策概念提出，首见 于美国工程院 （ＮＡＥ） 于 １９９８ 年 １２ 月提出的 “公众理解工程计划”。在该计划中，ＮＡＥ 强调 了工程改变世界和影响人们生活的特性，认为 需要不断提高公众对工程的认识，提高公众的 工程技术素养。对于现代社会来说，公众的工 程技术素养如同科学文化素养一样，是公众文 明的一个重要部分。
３１％
３１％
１６％
１４％
怒江水电工程
１４％
７％
８％
２％
０％
二滩水电工程
１７％
３％
２％
１％
０％
原因 名称 三峡水电工程 怒江水电工程 二滩水电工程
表 ３ 相关信息接触原因调查 （样本量：１００） （可多选）
是社会热点
无意看到
工作相关
感兴趣
８６％
１２％
７％
７％
１６％
１３％
３％
１％
２％
２０％
２％
１％
想去旅游
６％ １％ ０％
４３
４第 期 ２０ ０７ 年 ８ 月
总第（ ００９） 期
可以看出，受访者对怒江水电工程的知晓 度和相关信息接触量均要明显大于同样地处西 南、同样是国家重大项目的二滩水电工程，而 其中的主要原因在于怒江水电工程争议的社会 热点的性质。
据相关统计，自 ２００３ 年 ８ 月到 ２００４ 年 ９ 月，在参与报道怒江开发的媒体中，仅就中央 和国家级媒体而言，就达近百家。广电媒体中， 中央电视台的 《新闻调查》、 《经济半小时》 等 栏目制作了专题报道，北京人民广播电台从 ２００４ 年 ２ 月 １５ 日至 ２０ 日每晚 ２２ 点到 ２３ 点持 续 ６ 天播出“走怒江”节目。平面媒体中，不 仅各类市场化报纸如 《中国青年报》、 《南方周 末》、 《经济观察报》，而且党报性质的媒体如 《人民日报》、 《光明日报》，以及各类行业报纸 如 《科学时报》、 《中国环境报》、 《中国电力 报》 等也刊登了大量相关报道。国内三大门户 网站新浪、搜狐、网易也均开辟了怒江专题， 还有机构建立了“情系怒江”等集中讨论怒江 问题的专题网站。这些媒体以及各地方媒体持 续跟踪报道了 ２００３ 年 ９ 月国家环保总局提出有 关怒江开发的不同意见；２００４ 年 ２ 月温家宝总 理对怒江水电开发作出“慎重研究，科学决策” 的批示；２００４ 年 ７ 月第 ２８ 届世界遗产大会“三 江并流”遗产被处以黄牌警告等怒江开发中的 重大事件。
作为工程一系的重要分支，水电工程一直在 我国工程界占据重要地位，三峡、小浪底等大型 水电工程广为人知。但自上世纪 ９０ 年代以来， 关于兴建大型水电工程利弊的争议日渐激烈。其 中，从２００３ 年 ８ 月开始爆发的兴建怒江梯级电站 利弊的争议，是受到关注最大、讨论范围最广的 一次在大众媒体上的交锋。这场争议对在中国如 何实践“公众理解工程”提供了一些启示。