怒江建坝之争升级 大开发与生态保护如何并行
争议尖锐的怒江建坝
争议尖锐的怒江建坝怒江上应建坝吗？争议尖锐的怒江建坝目前，中国计划在刚被联合国评为世界自然遗产，基本还保持着完整、原始的生态系统的怒江上修建13级阶梯水坝。
国家水坝大会呼吁并恳请中国云南的建坝决策者停止计划。
特别是怒江下游国家——缅甸和泰国的专家学者和当地原著民，更希望和中国学者及同饮一江水的各民族人民一起，保护“萨尔温江”这条原始河流。
不开发“保留最后一条生态河”有关专家反对怒江建坝的理由主要有：一、包括怒江在内的“三江并流”是在久远的地球演化过程中形成的独特的自然资源，并已于今年被联合国列入世界自然遗产名录，该遗产的保护十分重要，我们应该信守对世界遗产的承诺。
二、怒江天然大峡谷具有多重不可替代的重大价值，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。
这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河原生环境的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据。
三、怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成部分。
四、怒江中下游所处的横断山区，怒江等大河沿断层发育，新构造运动活跃。
在其高山峡谷区修建干流大型电站，必须关注水土流失、滑坡、泥石流和可能的地震灾害的危害，工程的经济寿命可能远较预期设计的小。
五、怒江大峡谷干流电站将产生大量生态移民。
六、怒江州的贫困是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。
开发“给怒江人民一条出路”怒江是全国唯一的傈僳族自治州，该州98％以上的土地为高山峡谷，少数民族比重达％，有傈僳族、怒族、独龙族、普米族4个特有民族，至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹；由于怒江％的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，至今还没有建立起支撑地方经济增长的支柱产业，财政自给率仅为％；全州4县均为国家扶贫开发重点扶持县，农民人均纯收入仅为935元，50％的农民群众没有解决温饱。
云南怒江水电开发中经济发展与生态保护的悖论及破解
云南怒江水电开发中经济发展与生态保护的悖论及破解冯芸(昆明理工大学社会科学学院,云南昆明650224)摘要 深入分析了怒江水电开发中经济发展与生态保护两难悖论的典型性和特殊性,在研究经济发展与生态保护之间关系的基础上,提出了在保护的前提下实现怒江水能资源开发中经济发展与生态保护“双赢”的对策与建议。
关键词 怒江水电开发;经济发展;生态保护;悖论及破解中图分类号 X171 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2008)34-15188-02Pa ra do x b e tw e e n th e E c on om ic D e v e lo pm en t an d E c o lo g ic a l Pro te c tio n in th e H y dro pow e r D e v e lo pm e n t o f Nu jian g R iv e r o f Y un n a n Pro v in c e an d Its D e c la s s ific a tio nFENG Yun (S ch oo l o f S ocia l S cien ce s ,K u nm in g U n iv er sity o f S cien ce an d E n g in ee rin g ,K u nm in g ,Y u nn an 650224)A b s tra c t T h e typ ica lity and pa rticu la r ity o f tw o -d ifficu lt pa radox be tw eenth e econ om ic deve lopm en t and en v ironm en t pro te ction inth e h ydropow e r de-ve lopm en t o f N u jian g R ive r w ere deep ly an a ly zed .B ased onstudy i n gth e re la tion sh ip be tw eenth e econ om ic deve lopm en t an d en v ironm en t p ro tection,so m e cou n te rm ea su re s an d su gg estion s for rea lizin g th e dou b le w in s o f econ o m ic deve lopm en t an d en v ironm en t pro te ctioninth e w a te r en e rg y resou rce exp lo ita tion o f N u jian g R iv er un de r th e prem ise o f p ro tection w e re u t fo rw ard.K e y w o rd s H ydyopow e r dev e lopm en t o f N u jian g R ive r ;E con om ic dev e lopm en t ;E co lo g ica l pro te ction ;P a radox an d its de class ifica tion作者简介 冯芸(1972-),女,云南昆明人,讲师,从事区域可持续发展研究。
怒江水电开发争议的法理学解读
怒江水电开发争议的法理学解读怒江水电开发争议的法理学解读思想汇报/sixianghuibao/一、怒江水电论文联盟开发之争简介2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。
该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。
正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。
时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。
2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。
”怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。
但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。
可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。
但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。
包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。
其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。
同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。
且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。
应该说,保护怒江这条原始生态河流具有极其重要的环境和生态意义。
作文/zuowen/一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。
在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。
从法理学的角度进行解读,或许有更深远的意义。
怒江建坝案例分析
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二、科学决策中的民主参与问题
• （1）、公众的科学素养对民主参与决策的影响 • 据英国公众理解科学专家杜兰特教授说，“许多公共政策都与科学有
关，如果未经有科学知识的公众讨论就出台，那就不会存在真正的民 主决策” ，这说明参与公共政策或科学决策需要有科学素养的公众。 公民的科学素养水平低毫无疑问会影响他们参与决策的能力。但是， 我国公众科学素养水平低并不一定意味着所有的人都没有参与决策的 能力。科学素养公众与人口统计变量进行关联分析表明，经济和教育 程度与科学素养呈正相关趋势。我国是一个经济发展十分不平衡的国 家，在一些发达地区，公众参与科学议题决策和公共事务决策的能力 已经达到必需的水平。从各个国家的经验来看，等待公民达到所需素 养不是很好的决策，重要的是，政府和有关学术团体应该主动进行促 进工作。也就是说，要通过有组织、有措施的、积极的策略推进公众 对科学的参与能力的提高。
• 3·如何看待专家在决策过程中的作用?专家 介入地方政府的决策过程在今天已经很普 遍,甚至已经成为一种制度性安排。
• 4·决策程序与潜规则问题。
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行政决策的战略眼光
• 全局性 • 长远性 • 科学性 • 实践性Leabharlann A12总结
• 建坝是否能脱贫，以及怒江潜在的生态价值有多少还是有待讨论。但 是我们不能仅仅讨论该不该建坝，而应讨论做不做的问题。如果不建， 那么当地人民也许将更长时间生活在“环保人士”提倡的所谓“原生 态”中，当地的植被也将继续被人们刀耕火种的落后生产方式所破坏。
怒江建坝之争
德先生与赛先生
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• 温家宝总理就怒江建造水坝的报告做了如 下批示:“对这类引起社会高度关注,且有环保 方面的不同意见的大型水电工程,应慎重研 究、科学决策。”
申论逐题讲解(里司令)
里司令2009年4月2日原创第一课申论的概括里司令的一个重要观点：想考第一的人，第一步，是要弄清楚你的对手如何答题，而不是考虑这个题怎么做。
第二步，是在弄清楚别人怎么做的情况下，再想办法超过别人，争取把自己的答案做到得最高分。
以08年申论国考第一题为例，来说明这种方法。
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
(20分) 要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
下面是ABCDEF考生的答案，请大家当一回阅卷者,看完后,回答这么几个问题：1、看看他们的答案按得分点来算，能够得多少分？2、查查他们得分低的原因？找出出现这种答案在查找划线、合并同类项和概括方法上的错误。
3、想一想如何超过他们的答案？A考生：具体来看，在怒江水电资源开发问题上存在着较大争议。
双方争议的焦点在于怒江水电开发究竟能不能做到经济发展与生态保护和谐共存，是否能协调兼顾好能源发展与环境保护的问题。
主张怒江水电开发的理由主要有：怒江具有巨大的水能开发潜力。
规划建设的13级梯级开发电站，投资总额近900亿元，建成后将大量增加当地财政收入和就业机会，带动当地二、三产业发展，支援国家建设和邻国建设，带来巨大的社会经济效益和明显的战略意义。
开发水电项目有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。
反对怒江水电开发的理由：修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。
开发怒江水电，违背云南省关于建立“以保护生态功能为主的政绩考核标准”的指导思想。
并且当地地质情况不允许也不能解决能源问题，容易破坏生态平衡。
已有的正反两方面事例说明：如何实现科学发展，如何实现人与自然的协调发展的问题是针对是否开发怒江水电的关键所在，开发必然破坏怒江当地良好的自然生态，不利于当地传统文化的传承，也未必能促进当地经济社会的发展。
关于怒江水利资源开发与三江并流世界自然遗产保护的争论
怒江
怒江主要分为3段，其中，上游河段位于西 藏境内，云南六库至中缅国界为下游河 段，其余为中游河段。怒江中下游河段 相比较于上游河段径流丰沛而稳定、落 差大，所经区域交通便捷，是水电能源 丰富、开发条件较好的河段。作为我国 尚待开发的水电能源基地之一，怒江水 电能源理论蕴藏量共计46000ΩW，其中， 西藏区域26 259．9ΩW、云南区域 19740．1ΩW; 理论水电能源蕴藏量占流 域总量的80%左右，且主要集中于怒江 干流，总计约36407．4ΩW。其技术可 开发容量居全国第六，待开发的可开发 容量居全国第二。
理由一：开发怒江水电符合循环经济的要求，其投资 少，回报大
怒江年径流总量约700亿立方米，干流落差 高达4840米，多峡谷地形，开发的单位千瓦造 价低。干流水能资源理论蕴藏量达3000万千瓦， 其一年生产的电能足以供给整个广东省全年近 50%的电量。
理由二：优化及改善我国东、中部地区能源结构，减 少环境污染
理由五：开发有利于维护生态环境
以怒江流域的现状看，居民们的生产生活方式 将持续对环境造成不利影响。怒江居民每年大约消 耗柴薪50万立方米，对森林压力非常大。水土流失、 滑坡、泥石流问题在当地相当严重。若能将开发水 电所获的部分资金用于当地社区发展，改善人民生 活，增加生产的科技含量，以电柴，将是怒江人民 获得脱贫和发展的一次契机。
怒江地质
作为印度板块和欧亚板块相碰撞 及板块俯冲缝合带上的著名深大 断裂纵谷区，两山所切割出的怒 江峡谷山高坡陡，两岸垂直高差 达 4000m 以上，大理石泥质灰 岩被流水和风力溶蚀所形成的地 质奇观。怒江地区地质灾害频发， 区内南北向构造发育，岩层破碎， 河流溯源侵蚀作用强烈，滑坡、 崩塌和泥石流灾害突出，建水电 站能够缓解这种状况。
怒江泸水段城镇面山陡坡地生态治理对策
怒江泸水段城镇面山陡坡地生态治理对策一、背景介绍怒江泸水段地处于喜马拉雅山脉腹地，地形复杂，山地丘陵密布，以山地、丘陵和峡谷为主。
城镇面临着严峻的生态治理挑战。
近年来，随着城市化进程的加速和人口增长，山地面临的生态压力愈发显著。
怒江泸水段城镇的山地盆地地形，经常遭受风雨侵蚀，导致土壤流失严重，植被破坏严重。
怒江泸水段城镇生态环境的改善和保护已成为摆在全社会面前的一项紧迫任务。
为了解决怒江泸水段城镇面山陡坡地生态治理问题，采取有力的对策势在必行。
二、面山陡坡地生态治理对策1. 加强土地治理在面山陡坡地的生态治理中，加强土地治理是关键。
通过开展植被覆盖度的监测，按照生态保护与土地利用双重目标，科学合理地规划山地土地利用，因地制宜地选取植被适应性强的植被种类，进行生态植被恢复，提高植被覆盖，减少水土流失，减轻地质灾害风险。
建立土地调查监测制度，加强土地承载力评估和管理，规范土地利用行为，提高土地资源利用效率。
2. 推进山地复绿工程山地复绿工程是解决面山陡坡地生态治理问题的有效途径。
可以通过引种植物、搭建防护林带、种植草本植被等方式，加强山地生态环境的保护与修复。
特别是在河流两岸、道路两旁、山地空地等易裸露的场所，进行人工植被恢复工程，提高植被覆盖度，防止水土流失，减少土壤侵蚀和土壤流失，保护水源和水土资源。
3. 开展生态移民工程面山陡坡地的人口密集，是导致生态环境破坏的重要原因之一。
应开展生态移民工程，合理调整人口分布，减轻生态环境压力。
政府可以通过政策引导，鼓励居民搬迁到市区或者平原地区，释放出大量的山地土地，用于生态恢复和保护。
结合扶贫开发工作，为搬迁居民提供适宜的生活环境和产业发展支持，实现生态保护与人口发展的良性互动。
4. 强化生态监测与警报体系加强面山陡坡地的生态监测与预警体系，有针对性地开展地质灾害监测和预警工作，建立实时信息发布机制，及时发布地质灾害风险预警信息，提高地质灾害预警的准确性和及时性。
澜沧江流域(怒江段）生态修复存在的问题与对策
澜沧江流域(怒江段）生态修复存在的问题与对策摘要：生态环境问题是当今世界面临的重大问题之一，下面从自然条件、人文环境方面等分析了澜沧江流域(怒江段）的生态现状，找出其现阶段存在的问题及原因，针对该地区生态修复提出了加强树种保障建设、加强河（湖）长制建设、强化基础设施建设、严格执行相关制度、争取项目资金支持等多条对策。
关键词：澜沧江流域；现状；问题；对策区域自然概况怒江州位于滇西北横断山脉怒江大峡谷中段，是全国唯一的傈僳族自治州，全州总面积1.47万平方公里，总人口54万人。
境内有怒江、澜沧江、独龙江三大干流水系及183条支流，流域面积大于100平方千米的河流有23条。
本文所指的澜沧江流域（怒江段）具体特指怒江州的兰坪县，包括中排、石登等多个乡镇，以及大理州的云龙县境内一部分区域。
怒江州现有水土流失面积约占全州土地总面积的55.75%[1]，加之自然灾害又具有多样性，如洪水灾害、滑坡和泥石流灾害、河道防洪标准低及洪水泛滥等各种地质灾害。
使原本生态脆弱、恶化的山区小流域又承受了新的压力。
1.澜沧江流域(怒江段）存在主要问题从以上可以看出，怒江州受季风和暖湿气流的交汇影响，气候湿润。
以及是高山峡谷的特殊地形，生态脆弱，水土流失严重，加之小型水电站的过度开发，还有相关技术人才的缺失，导致了澜沧江流域（怒江段）存在生态修复的问题。
这些问题主要表现在：1.1流域生态脆弱怒江州的兰坪县处于青藏高原东南、横断山高山峡谷区，又是湄公河的上游。
此地区有着复杂的地质构造，陡峭的山体和众多的河流，这特殊复杂的地形，易造成滑坡、泥石流、洪水等地质灾害频繁发生。
特别是兰坪县澜沧江干热河谷区，地处低纬度高海拔区域。
由于气候的原因，其植被分布、植物群落和植物生态系统发展和演替都比较漫长和不易生长，自身的恢复、更新、再生能力也比较弱。
一经破坏将难以恢复和再生，一定程度上加剧了植被、植物群落和植物生态系统的脆弱。
1.2林木过度采伐澜沧江（怒江段）森林资源十分丰富，早期的过度采伐、炼山造林，以及野外频繁用火，森林火灾等，造成森林植林破坏。
再论怒江水电开发的巨大生态环境效益
再论怒江水电开发的巨大生态环境效益云南省社科院特约研究员、教授级高工张建新2003年以来，关于怒江水电资源开发的争议一直没有间断。
以少数极端环保人物为代表的反对开发者的主要理由是认为水电开发将极大的破坏生态环境，如鱼类和动植物减少、引发泥石流滑坡、破坏"三江并流"景观、河流截断成为"死水"、造成大面积水土流失，等等。
甚至耸人听闻的提出什么"将导致特大地震""一旦溃坝后果不堪设想"；那么什么才是科学完整的"生态环境"，什么才是真正的事实真相呢？一、生态环境的科学定义生态环境，是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。
生态环境其实是生态和环境两个名词的组合。
生态原来是指一切生物的状态，以及不同生物个体之间、生物与环境之间的关系；环境可以理解为人类赖以生存和发展的物质条件的综合体，而人类环境一般可以分为自然环境和社会环境。
自然环境即人类周围的自然界。
包括大气、水、土壤、生物和岩石等。
社会环境指人类在自然环境的基础上，为不断提高物质和精神文明水平，在生存和发展的基础上逐步形成的人工环境，如城市、乡村、工矿区等。
《中华人民共和国环境保护法》则从法学角度对环境下了定义:"本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。
"可以看出，生态与环境既有区别又有联系。
生态偏重于生物与其周边环境的相互关系，更多地体现出系统性、整体性、关联性，而环境更强调以人类生存发展为中心的外部因素，更多地体现为人类社会的生产和生活提供的广泛空间、充裕资源和必要条件；离开了人类的生存发展去奢谈什么"保留最后一条生态江"，离开了"以人为本"去片面强调"鱼道"和"兽道"，就必然会走上"自然中心主义"的邪路。
关于怒江水利资源开发与三江并流世界自然遗产保护的争论 共26页
理由一：怒江水资源丰富，提供电力。
• 这里有世界级的水资源，水资源占云南省总量的47%，水 能资源可开发装机容量达4200万千瓦，为全国六大水电基 地之一。仅在怒江中下游水电开发装机容量就可达到2132 万千瓦。具体到怒江，怒江干流梯级规划最上游梯级正常 蓄水位为1950米，“三江并流”世界自然遗产区域范围在 2200米以上，因此怒江水电开发与世界自然遗产不会矛盾 。怒江是一条国际河流。
• 国家级保护动物：珍稀濒危动物滇金丝猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑
颈鹤等77种
• 国家级保护植物：秃杉、桫楞、红豆杉等34种。 • 多样性：被提名区域内的动物群落区系中的2\3属于地方特有区系或是属
于喜马拉雅山脉-横断山脉型的动物群。 • 这一区域被认为拥有中国25%以上的动物物种，其中，许多是残遗群落和濒
• 我国能源结构不尽合理,各类能 源中以煤炭为主,我国是当今世界 上最大的燃煤大国。2019年煤炭产 量13.8亿t,居世界第一位。燃煤造 成了严重的大气污染，急需要发展 低碳经济。全球环境的已经成为国 际社会关注的焦点,亟待提高我国 参与全球环境变化合作的能力。
•怒江梯级电站建成以后可以实现以电代柴，据估算每年可以节约50 万立方米用柴，年减少林木资源损失4亿元左右。
关于怒江水利资源开发与三江并流世界自然遗产保护的争论
• 目前世界上保持原始生态的江河几乎没有了，在 中国也只剩两条：雅鲁藏布江和怒江
行政决策案例
行政决策案例透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈民主怒江大坝以脱贫致富之名而筹建。
所谓脱贫,当地人民的利益理应被放在重要的位置来考虑。
整个决策过程是否科学民主,论证报告是否中立公正,一直以来遭人质疑。
当我们在讨论怒江大坝中环保和致富哪个为先的同时,还应该关注另一个民主决策问题。
只有决策过程充分民主,我们在上马建设工程的时候,才能在各种利益之间实现人民利益的最大化怒江大坝工程决策中的三方利益博弈民主作为电力企业和政府,都希望从怒江大坝的建设当中获取利益,这无可厚非,但是,需要指出的是,民众的利益同样需要在这一浩大工程中被摆在突出的位置。
如何取舍,怎样博弈,谁来做主,这都在决策过程中成为了重要话题国际先驱导报记者时捷报道讲“兽道”也要讲“人道”。
这是云南大学生态与植物研究所所长党承林教授关于怒江大坝必须建设的著名表述。
他觉得,在重视生态保护的同时,也要注重对人类生存环境的改善,怒江大坝的建设正是基于此而行的。
去年以来,怒江大坝成为当地政府振兴经济的一把即将启用的“尚方宝剑”。
但是,有关于人民是否能得利也成为主建派和反对派交锋的重点。
清华大学教授李楯在接受《国际先驱导报》采访时,就表示了他的不同看法。
“在水坝建设中,获利的首先是电力部门;其次是地方政府;在现行体制下,老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。
”电力要盈利2003年6月14日,中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限公司在昆明签订协议,共同出资设立公司,全面启动怒江流域水电资源开发。
华电云南总经理郭世明承认:“建水电站,受益最大的确实是在企业,但华电是国资委领导下的国有资产控股企业,代表的是国家。
”对此李楯担心:“没有一个工程大家会按成本价报,报批的数字本身含有相当大一部分利润。
所以只要某个工程国家批了,财政拨款了,他们就可以赚钱,根本不用考虑建好之后能不能有效运转、能不能盈利。
”事实上,在怒江这样水能丰富的地区,电站盈利似乎并不困难。
怒江规划建大坝引争议我们是否需要建更
怒江规划建大坝引争议我们是否需要建更多水坝孙丹平■中国是世界上水坝最多的国家，共有86000座水坝，占世界的50%。
■今年以来，专家学者围绕在都江堰前建杨柳湖大坝和在怒江中下游进行13级梯级开发这两个项目展开了激烈的争论。
2003年10月25日，在中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，62位科学、文化艺术、新闻、民间环保界人士联名呼吁：请保留最后的生态河———怒江。
这个呼吁缘于副会长郁钧剑的一段发言。
郁钧剑说：目前世界上保持原始生态的江河几乎没有了，在中国也只剩两条：雅鲁藏布江和怒江。
可是最近怒江流域也要进行大规模水电开发，为此我们心里很不塌实。
在“呼吁”上签名的人有唐孝炎、王金南、牛文元、李皓、苏叔阳、张飚、张抗抗、徐刚、郁钧剑、关牧村、卢奇、李琦、甲丁、刘全和、刘全力、赵忠祥、宋英杰、田山川、邓佳、梁从诫、王灿发、郝冰、廖晓义、汪永晨等。
今年下半年以来，怒江的13级梯级水电开发规划引起广泛关注和争论，从环境文化促进会的“呼吁”就可见一斑。
■怒江规划建坝激起学术界激烈争论怒江发源于青藏高原，经过西藏和云南，入缅甸后叫萨而温江，最后流入阿达曼海。
怒江流域处于三江并流地区，地貌十分复杂，地理比较封闭，生态系统保持得相对完整，在全世界都很有代表性。
今年7月，“三江并流”地区被联合国列入世界自然名录。
怒江中下游的水电开发规划曾有过几个方案，最后推荐的是13级梯级开发方案，装机容量2100多万千瓦，年发电量一亿多。
8月13日有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委，讨论怒江流域水能资源进行投资开发与建设的规划。
在这次会上，赞成开发的意见占主流，专家们列举了怒江开发可能带来的诸多有利影响。
9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将弊大于利。
10月20日-21日，在云南昆明召开了怒江流域水电开发与生态环境保护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为激烈。
怒江流域生态保护和治理的建议（精简篇）
怒江流域生态保护和治理的建议怒江流域生态保护和治理的建议怒江发源于青藏高原唐古拉山南麓，进入XX省境内后自北向南流淌，流经怒江、XX、XX和德宏等地区。
怒江丰富的水资源催生了怒江大峡谷的人类文明，哺育了傈僳、独龙、怒、傣、普米、白、景颇等少数民族。
近年来，为了追求更多的经济利益，人们对怒江流域的开发力度越来越大，致使怒江流域生态日益脆弱，水土流失日趋严重，山洪、泥石流等地质灾害频繁发生，怒江流域生态破坏成了亟待解决的问题。
一、怒江流域生态破坏的原因分析纵观怒江流域发生的各种地质灾害，通过深入研究分析，其成因大致有以下两方面：一是贫困百姓的生存需要和经济利益驱使。
长期以来，由于生存环境恶劣、发展空间受限、XX产业尚未形成，怒江流域的部分百姓靠毁林开荒，陡坡垦植的方式种植粮食，由于开垦出来的土地土层薄、土壤贫瘠、容易流失，收入难以满足基本生存需要，百姓把毁林取柴当成节省生活成本的一种习惯方式，日积月累，致使怒江流域植被大面积遭到破坏。
怒江流域大部分地方适宜玉米、咖啡、甘蔗、甜柿、核桃等经济作物生长，群众为了发展经济，过度开发荒山、荒地和集体林地，致使林地面积不断减少。
二是不合理的小水电开发，使得生态环境受到一定的破坏。
水电资源开发虽给沿江地区带来一定的经济效益，但非环保的施工也对怒江流域生态造成破坏，每座电站后面的钢管、隧道、沟渠以及道路的开挖外，裸露酥松的渣土都导致较为严重土壤破坏问题，建造水电站之后，河水中的含沙量和垃圾含量陡增，足以说明电站施工对土层的影响。
二、怒江流域生态保护和治理的建议在全球乃至全国大力推行可持续发展，强化生态环境保护的背景下，怒江流域却面临着生态环境日益恶化、自然灾害频发的问题，这不能不引起我们的重视，一条江，承载的不仅是经济利益，更是生命延续和文明传承。
为了流域人民群众的生活幸福和生命财产安全，更为了千百年后怒江仍然是沿江民众生态良好的母亲河，把改善怒江流域生态环境纳入重要议事日程，制定有效并措施付诸实践，是势在必行的工作。
【精品】公务员考试申论真题及参考答案
精品公务员考试资料2019. 4公务员考试申论真题及参考答案一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
（20分）要求：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
分析：对于这道题目的解答，戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题，本题的主要参考材料应该是集中在第六和第七个材料中所反映的两种态度倾向。
而考生在回答争议的焦点是什么时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。
（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。
但在这里，广州新东方的戴斌老师需要提醒广大考生留意的是，不能认为争议的焦点是“在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个”，因为从原材料中，争议的双方都没有反对“开发”，也没有反对“保护”。
双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已。
参考答案：随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。
材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。
对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。
反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。
从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。
而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众波且希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。
开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。
2008国考申论真题完整版及答案
详解08年国考申论真题（附参考答案）一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
（20分）要求：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
分析：对于这道题目的解答，戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题，本题的主要参考材料应该是集中在第六和第七个材料中所反映的两种态度倾向。
而考生在回答争议的焦点是什么时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。
（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。
但在这里，广州新东方的戴斌老师需要提醒广大考生留意的是，不能认为争议的焦点是“在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个”，因为从原材料中，争议的双方都没有反对“开发”，也没有反对“保护”。
双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已。
参考答案：随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。
材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。
对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。
反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。
从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。
而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众波且希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。
开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。
怒江“争”坝问题讨论
关于怒江“争”坝的问题讨论：1、本案例体现了环境法的那些基本原则？答：环境法的基本原则是指贯穿于整个环境法之中，所有环境保护法律规范都必须遵循和贯彻的调整并决定一切环境保护法律关系主体的所有行为的指导思想和基本准则。
环境法的基本原则包括：①协调发展原则，也称环境、经济、社会可持续发展和协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；②预防为主、防治结合的原则，是指在国家的环境管理中，事先通过计划、规划、及各种管理手段，采取防范措施，防止环境损害的发生，而对于已经发生的环境污染和破坏，要采取积极的治理措施；③环境责任原则，是指指环境法律关系主体在生产或其他活动中造成环境污染、环境破坏，应当承担治理污染、恢复生态环境的责任；④环境民主原则，是指在环境资源保护领域，公众有权通过一定程序或者途径参与一切与环境利益有关的决策活动，使得该项决策符合广大公众的切身利益。
对于本案例首先就体现了环境法的协调发展原则，在怒江建坝工程的批复过程中国家发改委在考虑给当地人脱贫致富的问题时也对该工程的环境影响也作了考虑，符合协调发展原则，另外在此过程中，一些民间环保组织采取了寻求签名、组织研讨方式反对怒江工程，后来该省民盟一位负责人又在政协会议上质询怒江工程，正是由于这些非政府组织和个人的质疑和反对从而导致了怒江工程搁置延后，这体现了环境法的民主原则，即公民有权参与一切与环境有关的决策活动。
2、如果怒江开发规划最终通过审批并实施，你觉得是否违背了环境法的基本原则？答：我认为有所违背环境法的基本原则，对于怒江建坝工程，它能给当地人们带来经济效益，但根据做出的环境影响评价得出它对环境影响很小，这说明对于环境和经济的发展还不是协调的很好，即有所违背协调发展原则。
还有就是在该案例中未提到过对可能产生的环境问题做出的相应的预防措施，即未考虑到环境法的预防为主、防治结合的原则。
解决怒江问题有关政策发展思路
“怒江问题”有关政策、发展思路与发展措施一、什么是“怒江问题”五个概念怒江问题的由来：2004年3月1日23时,中央电视台一频道新闻调查栏目中播出了“怒江选择”节目,一场源于怒江水电之争的大讨论就此拉开了序幕,引起了国家和社会各届的高度关注;在国务院西部办和其它国家有关部门的高度重视下,一项发端于怒江之争的“怒江问题”课题研究就此启动,2006年12月,国务院总理温家宝对“怒江问题”作了专门的批示,于是“怒江问题”正式被上升到国家层面来解决,至此,“怒江问题”完成了由产生到国家化的全部历程;怒江问题的实质：首次提出“怒江问题”这一词是国务院西部办副主任王金祥同志;2005年5月王金祥同志到怒江调研时首次提出,“‘怒江问题’是西部边疆少数民族贫困地区的一个缩影,必须采取特殊的措施加以解决,并为类似地区提供有益的借鉴”;按照温总理的批示,“怒江问题”就是怒江发展思路和发展措施的问题;综上所述,“怒江问题”的实质就是怒江的发展问题;怒江问题的含义：第一、怒江问题首先是一个州情认识的问题,怒江州情简单地说用“三困”概括,即：条件性贫困,素质性贫困和富集资源欠开发的贫困;第二、“怒江问题”是中国西部边疆少数民族贫困地区具有代表性的通性问题;具有边疆、资源、民族、贫困、宗教与交通问题的通性;第三、“怒江问题”是发展思路和发展措施的问题;第四、“怒江问题”必须采取特殊的措施加以解决;第五、“怒江问题”对于中国西部地区来说具有类似示范和类似借鉴的作用;怒江问题的构成要件：怒江问题有三个构成要件,一是怎样破解怒江干部群众的素质性贫困；二是怎样破解怒江的条件性贫困；三是怎样开发怒江的优势资源;破解怒江问题的核心就是要解决三个难题;怒江问题的特性：怒江的发展问题是整个中国西部地区普遍存在的通性问题,这是怒江问题的普遍性;将怒江放入西部地区中进行特性比较,发现怒江有区别于其它西部地区的个性特征,这就是“四小、四多、一大”,即小交通、小民族、小人口、小经济,多民族、多文化、多宗教、多生态,大资源;这里需要特别强调的是,怒江有旅游,有色金属、水电、饮水、生物、建筑石材、体育七大类世界级品位的资源,怒江人均占有的资源量是云南平均水平的4倍,是全国平均水平的11倍,是西部类似地区的6倍;外界提起怒江的知明度,往往只想起怒江的旅游、矿业、水电、生物这四大资源,而怒江的饮水资源、建筑石材资源、体育资源的世界品位性往往不被外界提起,而这三大资源恰恰是怒江区别于其它西部地区的优势资源;怒江受西印度洋季风、东太平洋季风、北喜玛拉雅寒流三大气流的影响,气候环境十分特殊;独特的气候使得独龙江的降雨量是怒江的3倍,是澜沧江的6倍,是金沙江的10倍;怒江的降雨量是澜沧江的2倍,是金沙江的4倍;在三江并流地区中,唯有怒江州被世界科学家称为是“气象万千”和“气象天书”的地区;据不完全统计,怒江州境内由怒江两岸按“非”状注入怒江的,能开发中小水电的河流就有128条之多,这在世界大江大河中是绝无仅有的,从这个意义上讲,怒江可堪称为“世界江河之母”;而这128条的怒江支流,均为达到饮用水标准的河流,在水危机和水污染不断加剧的世界背景下,在“南水北调”世纪工程的地位日益突显的时候,水安全和水危机已被提到国家的议事日程,这128条的无色河流必将成为国家的生命大动脉和国家水资源基地,怒江州也因此而成为国家水安全保护基地;在怒江大峡谷和澜沧江大峡谷中凡有山的地方就有统片岩和夹片岩,其储量占整个山岩结构的27%,这两种片岩或青、或灰、或绿、或黄,柔韧度极高,可钉、可切,装璜中可铺、可贴、可盖,在国际建筑装饰材料正走向生态潮流的时候,是上等的建筑装璜材料;在整个怒江大峡谷中大理石占整个山岩结构的14%,其中具有与有色金属同等价值的是彩花大理石,具有与宝石同等价值的是羊脂玉和青花玉,以上建筑石材资源和工艺石材资源,不管是储量,还是开发价值均能成为国家级的生态建筑石材基地;怒江特殊的地质地貌造就了许多诸如登山、滑雪、滑冰、飘流、攀岩、蹦极、越野车赛等体育竞技资源,是国家天然的体育竞技馆;可以申报成为国际体育竞技基地和国家体育竞技基地;二、怒江问题的破解现状两种现状“怒江问题”作为新鲜事物,自它产生之日起就不断在探索中得到了发展,经州委州政府多年艰苦卓越的努力,已经准确地把握了“怒江问题”的内涵、发展脉络和工作主线,然而,当前“怒江问题”的破解仍存在两种不良的现状,第一是各级各部门对破解“怒江问题”的认识不到位;各级各有关部门提供的材料存在着：调查研究的少,凭空想象的多；真实可靠的少,虚拟造假的多；有的属于思路不清、措施不力；有的属于贯彻落实不力,根本没把心思放在“怒江问题”的破解上;根据州委州政府提出的“二次跨越”思路,“怒江问题”就是怒江二次跨越的“爆破筒”,为什么这样说呢要回答这个问题必须让我们先回到怒江问题的定义上来,“怒江问题”实际上是怒江发展的问题;按怒江问题的构成要件来回答,那就是怎样破解怒江的素质性贫困怎样破解怒江的条件性贫困怎样开发怒江的优势资源按怒江问题的严格定义去回答,那就是,怒江的州情是什么怒江应该发展什么怎样发展采取什么措施借用国家的什么扶持政策笔者认为,只有全州上下一致准确的把握以上问题,怒江才有突破性发展的局面;回顾怒江问题的发展历程,就不难发现我们的短项在哪里我们是否准确完整的把握了怒江州情我们是否找到了一条准确、完整、到位的发展思路有没有找到一个发展怒江的非常规手段第二是对“素质性贫困”处理不力,或忽视了“素质性贫困”的动力作用;在我们更多地在考虑条件性贫困和优势资源开发的同时,往往忽视了人的素质性贫困问题;段书记多次强调,在怒江问题中素质性贫困才是第一位的问题;按照马克思主义生产力的观点,在生产力的三大要素中,劳动者这个人的因素始终居于第一位;再好的发展思路,再好的发展措施最终还是要由人去实施;素质性贫困一般的讲,有2个要素,一个是思想贫困,这就是人的观念是否与时俱进的问题,这更多的是关系到人的策划力问题;一个是能力贫困,这就是人的能力与执行力的问题;解决人的素质贫困实际上就是解放生产力的问题;战国时的秦国首先推行了商秧变法,最先建立了人才激励机制,最先建立了能力与富贵挂勾论功行赏的制度,最先解决人的素质性贫困问题,解放了生产力,使秦国列于诸候发展的制高点,最终荡平了六国,完成了统一中国的大业;而西方国家在用坚船利炮打开中国大门之前,最先推行了资本主义自由经济,解决了人的素质贫困问题,解放了生产力,最终能用坚船利炮横扫世界;沿海发达地区也不便外,纵览历史、横观世界,在怒江问题中,要破解人的素质性贫困问题,必须解决以下三个难题：一是领导干部人才化的问题,二是领导干部按能选拨的问题,三是领导干部按功取酬的问题;党政领导干部任用条例中“特殊人才破格任用”、“能上能下、注重实绩”的规定能有效解决以上三个问题;问题是该条规定没有明确的下文,尚无制度化的东西,这就是制度创新的问题,也就是用制度创新的方式将人才激励机制进一步明细和制度化;那么,试问目前盛行于全国的“领导干部公推”,盛行于云南的“四项制度”,“解放思想大讨论”,盛行于昆明的“责任追究制度”等有没有解决了人的素质性贫困问题呢笔者认为,有触动但效果不明显;那么,怎样才能破解人的素质性贫困问题简言之,那就是建立“责岗连带管理”制度;笔者于2003年向州委建议的怒江特色化经济建设总体思路——一个品牌、二个基地一文提出建议推行“责岗连带管理”制度,具体内容笔者将在下文中进一步阐述;三、破解“怒江问题”面临的机遇与挑战六大机遇、六大挑战六大机遇：1、国家推进西部大开发带来的机遇；2、国家“西电东送”能源战略带来的机遇；3、国家“南水北调”水安全战略带来的机遇；4、国家破解“怒江问题”带来的机遇；5、云南旅游“二次创业”带来的机遇；6、国家加大“老边少穷”地区扶贫力度带来的机遇；六大矛盾六大挑战：1、国家加大“怒江问题”的重视与我州“怒江问题”课题研究滞后之间的矛盾;2、交通制约与招商引资及产业发展之间的矛盾;3、优势资源大开发与生态保护之间的矛盾;4、国家和省加大对怒江旅游开发的重视与怒江旅游品牌策划滞后之间的矛盾;5、怒江大峡谷国家公园的建设与怒江大峡谷大项目开发如水电、矿业等之间的矛盾6、优势资源大开发与怒江领导干部素质贫困之间的矛盾;四、破解“怒江问题”的途径和方法四个途径借势国家西部大开发和云南旅游“二次创业”来解决“怒江问题”,这是破解“怒江问题”的前提；争取将怒江列为中国西部大开发的实验示范区,这是破解“怒江问题”的关键；加快推进怒江发展思路和发展措施的课题研究,尽快找到怒江发展的出路,争取国家采取特殊手段措施解决怒江的发展问题,这是破解“怒江问题”的核心,实现怒江“二次跨越”,最终达到怒江与全国同步进入小康社会的目标,这是破解“怒江问题”的目的;五、破解“怒江问题”的思路发展思路、一个品牌、六个基地发展目标七大支柱产业：打造一个品牌：即怒江大峡谷“三江并流”国际知名旅游品牌构建六个基地：国家级有色金属基地国家级水电能源基地国家级饮水战略资源基地国家级多样性生物资源基地国家级体育竞技训练基地发展步骤三步走二年立项,六年建设,八年建支柱;六、破解“怒江问题”的措施发展措施六十七项1、项目带动措施50个项目该措施解决的是条件性贫困和优势资源开发的问题；其中交通项目和旅游城镇建设项目属于怒江发展的起步项目,其它水电、生物、建材、饮水、体育等项目均为怒江发展的引爆项目;交通项目12个：即一场、二纵、三横、六达,一场就是怒江民用机场建设项目;二纵就是怒江线的六丙二级公路280公里和沧江线的河西至营盘段的油路改建149公里;三横就是横跨三江的贡德公路新建93公里；丽兰公路丽江石鼓——老君山——兰坪通甸新建80公里；福金公路丽江金庄金沙江可至中甸—丽江黎明景区——兰坪大羊场景区——兰坪罗古箐景区——河西接维兰公路可至维西——中排澜沧江——碧罗雪山老窝山景区——怒江——高黎贡山月亮山景区;属于品牌策划,建设总里程尚未评估;六达就是景区的旅游通达公路,跃进桥至片马景区的油路改建92公里,贡山至独龙江景区的油路改建96.2公里,兰坪拉井镇至富和山景区油路改建33.9公里,丙中洛至迪麻洛景区的油路改建12公里,匹河布来至碧江旧城景区的油路改建17公里,老窝崇仁至喇玛窟景区的油路改建78公里;生物资源开发项目4个：受垂直气候的影响,怒江生物资源极其丰富,仅高等级植物就有3600多种,其中高黎贡山大杜绢等14种植物可按花本植物进行规模化种植培育,其中五味子、董宗树等8种植物在规模化种植培育后开发成保健食品；其中厚朴、贝母等51种植物是以克计价的名贵药材；独龙牛属于国家级的牛种,世界上属于独一无二,以上四类生物资源可规模化开发,开发成名贵花品、保健食品、名贵药材、高端食品,按公司+农户+基地+市场的经营模式进行经营,在国际市场上是独树一帜的品牌;旅游城镇建设项目7个：一期项目4个,即六库赖茂新城区开发项目、丙中洛阿络腊卡的旅游城镇建设项目由贡山县城迁址新建,位于第一湾右坡,通甸旅游城镇建设项目,独龙江旅游城镇建设项目;二期项目3个,即石月亮乡、中排乡、金顶镇等3个旅游城镇建设项目;水电大电开发项目2个：怒江流域梯级水电开发项目和澜沧江流域梯级水电开发项目;生态建筑石材开发项目2个：大理石建筑石材开发项目和夹片岩建筑石材开发项目;国家饮水战略资源开发项目2个：“南水北调”工程连接项目和怒江128条支流引水保护工程项目;国家体育竞技项目7个：嘎娃嘎普雪山登山项目、石门关攀岩项目、怒江漂流项目、听命湖滑雪滑冰项目、滇藏汽车越野项目、石门关蹦极项目等7个项目;旅游品牌7个项目：第1个是月亮山世界岩雕石刻艺术博览园项目,该项目的品牌效应将远远超过昆明世博园,将吸引世界各国媒体的视线,聚集世界眼球,聚集国内国际资金,聚集世界文化精英,聚集世界经济、文化、体育、地理、历史的精粹,将创下旅游知名“之最”,属景区品牌项目;经过策划、融资、建设、营销、宣传、创A等品牌创建活动,可打造出世界一流的旅游品牌;属于品牌创建一步到位模式;第2个是三江并流旅游线路品牌项目,该项目就是要构建三江并流旅游直通线金沙江—丽江金庄北可至中甸、南可至丽江—丽江黎明景区—兰坪老君山大羊场景区—兰坪老君山罗古箐景区—河西接维兰公路北可至维西,南可至大理—中排沿澜沧江—碧罗雪山老窝山景区—怒江接六丙公路,北可至西藏,南可至保山,东到下关—高黎贡山月亮山世界岩雕石刻艺术博览园,该三江并流旅游直通线翻越三大名山高黎贡山、碧罗雪山、老君山、三大名江怒江、澜沧江、金沙江,穿越八种气候带,可串接游览五大景区的山峡江河、湖瀑林草、雪域丹霞、民族、宗教文化等十六种类型的旅游风光;是丽江、兰坪、维西、中甸环线,丽江、兰坪、大理环线,丽江、兰坪、福贡、贡山、德钦环线,丽江、兰坪、福贡、泸水、保山、大理环线四条环线的交汇线,实现了旅游线路的套环效应;其品牌效应可达到世界旅游之最,是永不逊落的旅游新星;该项目只要公路一打通就等于完成了一半的品牌构建,只要三江直通线一打通,不愁没人来开发三江并流线中的四大景区;第3个项目是独龙江千溪百瀑朱罗纪森林公园景区项目,说它是朱罗纪森林公园,是因为独龙江大峡谷的物种是地球上唯一躲过第四纪冰川严寒浩劫的,唯一保存完整的,唯一未受现代化文明冲击的物种;说它是千溪百瀑,是因为独龙江大峡谷分布有千百条溪瀑,为溪瀑景观之大集成,为溪瀑地质博物馆;独龙族被誉为是“化石民族”,是从“时光隧道”走来的民族,独龙族的发展史是活着的人类社会发展史,从这个意义上讲,独龙江又是人类“朱罗纪”公园;独龙江景区的品牌效应创下了物种、千溪百瀑、民族历史之“最”;独龙江的旅游开发,尤其要体现保护性开发原则;具体的说,就是不能建高等级油路,只能建四级油路,且只用于生物产业开发;旅游通道必须依靠高起点规划,建造“百里览车”世界之最的旅游索道,作为独龙江旅游的第二个吸引物,是独龙江旅游品牌的主要构件,是独龙江旅游的最大卖点;览车一打通就等于完成了2/3的品牌构建;“百里览车”工程是独龙江旅游景区的核心;观景台均布局在览车经过的山头制高点,为个性化景观式观景台,是“了望塔式”的建筑,各观景台由览车一一串接;第4个项目是千湖老窝山景区项目,其品牌价值在于碧罗雪山高海拔地区的千湖沿碧罗雪山山脉分布有七十多个湖泊与湿地、与雪域、与草甸、与冰川、与瀑布、与森林万亩杜鹃林、与稀有花卉构筑成一幅人间仙境;同上,金福丽江金庄—福贡三江并流直通公路一打通等于完成了一半的品牌构建,属于公路先行,招商两步到位的建设模式;第5个项目是怒江大峡谷百里多样性文化生态旅游长廊项目,属于旅游线路品牌项目;该线路品牌串接了独龙江景区、丙中洛景区、月亮山世界岩雕石刻艺术博览园、碧江旧城景区、片马景区、澡堂会景区、喇玛窟景区七大景区,北可到西藏、随着贡德线、三江直通线的打通,东还可到维西、德钦、丽江、大理,西可进缅甸,南可达保山,是滇藏、缜缅、环香格里拉三条旅游线的交汇线,既可感受自然旅游,也可体验体育竞技、多民族、多文化、多生态、多宗教的人文旅游,是自然与人文大集成的理想旅游线路;在整合扶贫资金的条件下实施沿江景观生态村的发展计划,届时怒江大峡谷不仅是世界级的旅游线路品牌,还将会成为世界级的多样性文化和多样性生态乡村旅游品牌;据不完成统计,中央和省每年安排到怒江的各项扶贫资金约为两仟多万元;用该项资金发展乡村旅游是符合扶贫用途的,是集扶贫、新农村、生态保护、特色旅游于一体的特色化的旅游发展之路,该发展模式国内尚属首次;这里,笔者需要特别提上一笔的是,为什么笔者在本文里只字不提“国家公园”呢国家公园有三个条件：一是生态系统尚未受到人类的影响和破坏；二是政府已采取措施阻止人为对生态系统的影响垦、采、居,三是允许开发旅游;这就意味着在怒江大峡谷内,如果要申报国家公园,那么除保护生态和开发旅游外,有利于怒江发展的事我们什么也不能做,属于金山银水的优势资源我们还能开发吗第6个项目是泸水登埂澡堂会景区项目,该项目的品牌价值在于,傈僳族是世界上唯一将澡堂浴活动作为自己节日的民族,在澡堂会特定的场所,傈僳族是世界上唯一将男女同浴视为圣洁的民族;登埂澡堂会早在明朝前就已经开发并已形成一定的节庆规模,其唯一性还在于澡堂会是集康体、体育、竞技、歌舞、商贸于一体的民族盛会;澡堂会这个民族文化遗产在六库电站开工建设后将会消失,在这个情况下进行抢救性开发使本项目成为先行开发的项目;其开发思路是,将登埂澡堂会址整体搬迁上移至公路西侧的山体空地内,在山体崖侧数十米高处挖山建畜水池,并人造数十米高度的悬崖,池内泉水沿崖奔泻而下,形成可创世界记录高差的人工温泉景观瀑布,瀑下空地开发成集景观、竞技、康体、娱乐、歌舞、商贸于一体的旅游景区;第7个项目是丙中洛冷泉景区开发项目,该项目的品牌价值在于冷泉这种旅游资源世界上仅存四处,而丙中洛冷泉就是世界上仅存四处之一;属世界级的旅游财富,更是国家级的旅游财富;本项目开发后,在怒江大峡谷中与登埂澡堂会形成南北呼应的世界级冷热泉体旅游景观;旅游精品7个项目：丙中洛景区项目、碧江旧城景区项目、喇玛窟景区项目,富和山景区项目,片马景区项目,银坡河景区项目,百花岭多声部无伴奏文化旅游景区项目,大羊场景区项目,罗古箐景区项目;2、政策推动措施六项制度解决的是素质性贫困的问题本措施旨在建立服务于优势资源开发和项目建设的,政策环境宽松的党政规章体系,主要是制定各项优惠政策、建立各项激励机制,以期达到推动招商引资工作和项目建设工作的顺利进行;更主要的是以法规形式规制经济建设中的各种挑战与各种利益矛盾：制定并出台怒江州招商引资促进办法、怒江州优势资源开发与文化生态保护协调发展办法、怒江州水电移民安置办法、怒江州党政领导干部责岗连带管理办法、“怒江问题”若干政策、发展思路与发展措施、怒江州优势产业项目目录等;3、服务便商八项措施解决素质贫困问题服务便商措施旨在构建服务型政府,将政府的各项服务措施制度化,以便全心全意为投资者的发展服务,为投资者提供更优惠的政策,更宽松的环境,更周到的服务,树立怒江亲商、爱商、便商、安商、富商的,廉洁高效的政府形象;具体的服务措施是：一是建立优势资源开发和重大项目党政领导一把手挂牌督办制度；二是建立项目审批一站式限期办结制度；三是在招商局内建立外商投资项目审批中介服务机构；四是在招商局内建立外商公司注册中介服务机构；五是在招商局内建立项目咨询中介服务机构；六是在基础设施和优势资源所涉及的部门内建立项目办和外商服务机构及服务制度；七是在州委内设立基础设施和优势资源开发领导小组,书记任组长,州长任副组长;下设旅游品牌创建办公室、生物产业办公室、水电产业办公室、饮水战略资源基地办公室,体育竞技基地办公室、生态建筑石材产业办公室、矿产业办公室等七个办公室,各办公室的主要职责为产业策划和产业构建及项目争取;在州人民政府内部成立项目综合管理办公室;其主要职责是项目推介、项目宣传、项目管理、项目实施、项目考核、项目监督等工作;八是筹建隶属于州人民政府正处级的旅游开发公司,作为招商引资和项目建设及融资开发的企业平台,借调行政事业单位人员,开展市场化、企业性质的旅游开。
怒江泸水段城镇面山陡坡地生态治理对策
怒江泸水段城镇面山陡坡地生态治理对策怒江泸水段地处在青藏高原的边缘，地势险峻，山高水急，是中国西南地区的重要水域之一。
这一地区的城镇面临着严峻的生态环境挑战，特别是面山陡坡地的生态治理问题备受关注。
为了有效改善城镇面山陡坡地的生态环境，制定对策显得尤为重要。
一、加强土壤保护和水土保持工作城镇面山陡坡地土壤层薄、覆盖面积小，而且容易被水冲刷，因此容易发生水土流失的情况。
在制定对策的时候，应加强对土壤保护和水土保持工作的重视，采取有效措施来减缓土壤流失的速度，保护土壤肥力。
可以通过植被的保护和恢复、建设梯田、修建护坡工程等方式来加强土壤保护和水土保持工作。
二、合理开发利用土地资源对于城镇面山陡坡地，要合理开发利用土地资源，科学规划土地利用方式，防止滥开发滥用，避免对土地生态环境造成破坏。
可以选择一些适宜进行农林牧业的方式来合理开发土地资源，促进生态与经济的协调发展。
也要加强对违法占地、乱占耕地的管理和治理，杜绝滥开发滥用土地资源的现象。
三、加强植被的保护和恢复植被是维持土壤生态环境的重要组成部分，对于城镇面山陡坡地来说更是至关重要。
在制定生态治理对策的时候，应该考虑加强植被的保护和恢复工作，注重植被的多样性和完整性。
可以通过进行人工植被的保护和恢复、进行生态植被的修复、种植适宜的植被品种等手段来加强植被的保护和恢复工作。
四、积极开展水资源的保护和治理怒江泸水段地区水资源丰富，但也面临着水污染、水土流失等问题。
在制定对策的时候，应该积极开展水资源的保护和治理工作，以保障城镇面山陡坡地的水资源的可持续利用。
可以采取加强水质监测和管理、加大水资源的保护力度、加强河道整治和岸线管理等措施来积极开展水资源的保护和治理工作。
五、加强科学技术支撑在制定生态治理对策的时候，要加强科学技术支撑，借助先进的科技手段和技术手段来解决面山陡坡地的生态环境问题。
可以通过引进先进的生态修复技术、开展生态环境监测与评估、实施生态保护示范工程等方式来加强科学技术支撑。
饱受争议的怒江水电开发
饱受争议的怒江水电开发案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。
六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工，而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。
自2003年起，怒江水电开发已经争论了6年有余，成了环保与发展争议的标志。
随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。
背景资料1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」。
于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。
怒江流域水电规划进行了近3年时间，2003年7月基本完成。
但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查"环境影响评价报告"。
于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。
六库电站已于2007年初悄然移民并动工，但争论从未停止。
建设国家大剧院是几代人的心愿。
早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设，周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。
1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。
怒江是我国西南的一条国际河流，发源于青藏高原唐古拉山南麓，经西藏流入怒江栗僳族自治州境内，纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境。
怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。
同时，怒江水能资源开发具有的优势有：地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1 /10；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小；对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。
审查会让批复不得不延后在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查"环境影响评价报告"，批复因此不得不延后。
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怒江建坝之争升级大开发与生态保护如何并行
本报记者张可佳
有关怒江上要不要建13座大坝的争论，3个多月来始终未停。
生态、水利、电力专家，还有当地政府以及越来越多的民众都参与了这场讨论。
它几乎成为西部大开发与生态保护能否并行的一个标志性话题。
日前，国家环保总局、中国社会科学院、云南省政府等纷纷召集各方面专家深入研讨和论证：怒江将如何实现大开发，怎样评价和利用云南省的自然资源，怎样才能实现云南及整个怒江流域的可持续发展……
去年8月12日至14日，国家发展与改革委员会在京主持召开《怒江中下游水电规划报告》审查会。
会议通过了怒江中下游两库13级梯级（松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡）开发方案，全级总装机容量2132万千瓦。
该《报告》由北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院提交。
《报告》认为，怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国重要的水电基地之一。
与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第6位，待开发的可开发容量居第2位。
怒江中下游河段开发的任务以发电为主，兼有灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。
消息一经传出，很多专家明确反对。
中国科学院植物所研究员、东亚自然保护研究监测与培训中心主任李渤生和四川地质专家范晓都认为，在怒江建大坝是非常危险的，不仅将使中国蒙受太多重大损失，也违背了保护好世界自然遗产的承诺。
李渤生曾61次深入藏、川、滇考察，考察过雅鲁藏布大峡谷和世界很多著名峡谷和大河；范晓常年在西南的山川河流、森林、草甸作地质、生态考察。
李渤生指出：这里已被列为世界上最优先保护的生态区域和世界自然遗产名录。
我们需要对这一特殊地区有全面、科学的了解，而不仅仅认为它是“可利用的水利资源”。
据介绍，高度每上升100米，温度要下降0．4至0．7摄氏度。
我国如果没有青藏高原，在北纬23度半、海拔4500米的高度应当是零下十几摄氏度，但现在青藏高原的白天很暖和。
在这个250万平方公里的区域内，它把巨大的热源形成大气，大量的热气上升又形成热高压，这种特殊的高原季风气候诱发了西印度洋季风。
两个季风气候使我国的四川盆地潮湿多雨，使雅鲁藏布江、怒江和金沙江能输送大量的水资源。
因此，这个世界最高的高原上森林非常茂密，拥有中国目前最大的原始森林。
森林下面是大片的灌木丛，然后是草地。
这里的动植物生态系统都是适应高原的生态环境而生存的。
它们是人类保留至今为数不多的最重要的生态资源宝库之一。
李渤生认为，在怒江建坝，将改变这一切。
他强调，特殊的自然环境特点，使青藏高原的地理位置变得非常重要，它是中国西南季风主要的水汽通道。
而这个通道是在变化的，过去它的通道量非常大，现在已经很小了。
巨峰峭壁之间就是深达千米的大峡谷和急流。
河水把上升的物质搬下去，成为输送物质的重要通道。
在这样的干流中，水量非常巨大：它的搬运质量等于流速的6次方，多么巨大的石头都能被它搬运下来，巨大的落差帮助它把巨石和大量泥沙搬走。
水电科学家看到这样的河流，马上想到这里是发电的最好地方。
它的能源的确相当厉害，但是这样的工程可以想可以说，却绝对不可以做。
因为，在这里建坝是非常危险的。
李渤生说，青藏高原至今仍在以每年2至4厘米的速度隆升，这种隆升以后也不会稳定。
而且我们已有前车之鉴：1950年8级大地震曾使整个雅鲁布江倾倒下来。
范晓认为，从全世界范围来看，大坝的修建已经到了反思的时代，水电的开发除了带给我们一些利益之外，还带来生态和社会的负面影响：
怒江里有很多特有水生生物，建大坝会截断水生生物的生存途径，造成一系列生物物种的灭绝。
怒江河谷地形切割很深，都在1000米左右，造成了非常丰富的生物多样性，有很多珍稀物种，是全球最受关注的热点地区之一。
十几座大坝及各项辅助工程（公路等）的兴建，将对植被造成严重破坏，导致水土流失，给原本不稳定的地质情况和脆弱的生态环境带来更多不稳定的因素，有可能诱发山体滑坡、泥石流、地层断裂等等。
怒江流域有16个少数民族聚居，集中了非常丰富的文化习俗、语言和传统，这在世界上也是罕见的。
少数民族主要居住在河谷地带，而一系列大坝的修建会把这些居住地淹没。
迁移将使这里的文化环境遭到破坏。
赞同建坝者有一个重要理由，就是“帮助当地百姓脱贫”。
而有专家认为，建大坝不是脱贫的好办法。
因为，实际建坝淹没的常常是最富足的河谷地区，老百姓迁移到山坡上居住，山上土地贫瘠，开荒会造成水土流失，生活质量必然下降。
水库蓄水后还会诱发地质灾害，造成新增的生态移民。
目前生态移民问题在云南已经存在，还没有得到妥善解决。
专家分析认为，怒江开发对当地政府是很好的事情———国家给投资，当地政府会获得很多税收，大量投资和税收对当地的GDP增长有直接的作用，电厂和建设集团也解决了自身生存问题，所以他们非常积极地推动这件事。
众多科学家指出：“水资源是用之不竭、取之不尽的，不用就是浪费”的观点早已过时，中国正在变成水资源紧缺的国家。
据悉，雅鲁藏布江的水电开发计划和设想也已被提出来，并做了前期论证。
李渤生提醒，现在这里的原始生态系统保持得非常好，我们应当把它完整地留给后人，千万不能在尚未完全认知这个宝库的价值的时候，就将它毁灭。
建坝者提出了“高层控制方案”。
建坝者说，海拔2000米以下可以进行开发，在怒江建的最高的水库靠近西藏，蓄水高度设计是1995米。
而专家们则认为，“三江并流”作为自然遗产，要保证它的完整性。
怒江的植物、生物垂直带不是在2000米以上才有的，而是从河谷开始就有。
“高层控制”相当于把世界遗产切断，保护了上面的，破坏了下面的。
专家说，21世纪全球经济将面对的最严峻的挑战———水资源之争的大幕还没正式拉开，我们不能轻易地断送了自己的资源。
专家们还强调，按照《中华人民共和国环境影响评价法》，怒江的开发应有一个对全流域整体环境的影响评价，而且这个环境影响评价应该由相对独立的机构来做，不能由水利电力建设部门和投资方来做。
然而，目前我国在水电开发方面，这种全流域的评价还没有。
李渤生建议，云南有世界上最丰富的花卉资源和旅游资源。
旅游业已成为世界上增长最快的产业。
在云南开展生态旅游、开发花卉王国的潜力，把一些流传到国外而在本地消失的名贵花木重新移植回来，一定能为当地创造更伟大的奇迹和更丰厚、持久的利润，这将比水电开发的效益更大。
另据悉，不久前，怒江下游（萨尔温江）的泰国、缅甸群众把一封抗议信递交到中国驻泰国大使馆。
信中提出，上游水坝将严重破坏全河流的生态系统，并影响下游缅甸和泰国人民的生计。