新公共管理对现代城市管理的启示
新公共管理对城市管理的启示包括
新公共管理对城市管理的启示包括当前,在城市管理领域,新公共管理已经成为一种重要的理论和实践趋势。
新公共管理致力于改变公共部门中旧有的管理模式,推进效率、透明度和客户满意度的提升。
新公共管理理论为城市管理带来一系列的启示,也为城市管理提出了许多新的要求和挑战。
第一,强调市场机制和私营化是城市管理的重要路径。
新公共管理认为,市场机制和竞争机制可以激发公共部门活力,促进效率和创新。
对于城市管理而言,市场和私营化具有非常重要的意义。
城市中各种公共服务如公共交通、水电气等,如果交由市场化机制来管理,可以提供更加优质和高效的服务,并能更好的利用社会资源。
以出租车为例,市场机制引导出租车公司优化资源配置,让出租车从等待客人的无谓等待中解放出来,为市民带来更便捷的出行服务。
第二,客户导向和满意度是衡量城市管理质量的重要指标。
新公共管理强调公共服务的受众是公民,为了提高公共服务质量,必须考虑公民的需求和诉求。
城市管理同样需要关注公民的意见和建议,重视公民的满意度和体验。
以公共交通为例,首都机场换乘线被市民称为“最贵、最通”的线路,带动着城市公交服务的升级与提升,使市民对于公共交通服务的体验感更加满意。
第三,信息化和数字化是城市管理的重要途径。
新公共管理认为,信息技术应用是提升效率和透明度的关键。
城市管理中,信息技术应用呈现出了多种形态。
例如,借助移动互联网技术,城市管理部门可以开展停车、垃圾分类等多项服务,在网络上为市民提供便利服务;物联网技术可通过实时监测、运转和维护全面提升道路照明、公共交通、供水、供电等公共设施的运行效率和管理水平。
第四,团队协作和合作创新是推动城市管理发展的重要支撑。
新公共管理鼓励和强调团队协作和合作创新精神,通过跨部门合作和跨行业联合创新,共同面对城市管理中的各种问题。
在城市管理中,不同管理部门要合作共同落实各项重要工作。
例如,在城市环保方面,环保主管部门需要与城市交通管理、城市建设管理等部门协作,共同把握随地吐痰、手机边刷、打电话不关机等城市公德的规范宣传,提升市民的环保意识。
最新国家开放大学电大《城市管理学》机考终结性5套真题题库及答案10_
最新国家开放大学电大《城市管理学》机考终结性5套真题题库及答案10_最新国家开放大学电大《城市管理学》机考终结性5套真题题库及答案盗传必究题库一试卷总分:100 答题时间:90分钟客观题一、选择题(共20题,共40分)1. 各国城市化进程的后期阶段:城市化水平高于(),发展速度大为降低,进入平稳阶段。
A 60%B 65%C 75%D 70% 2. ()是城市化的后续动力。
A 农业现代化B 科技现代化C 工业化D 信息化 3. 在我国城市中,城市国家政治权力系统包括()。
A 市人大B 中共市委C 市政协D 市政府 4. 集聚经济对城市管理的启示是()。
A 大力发展城市群经济B 城市土地的集约节约利用C 城市间政府应该加强沟通D 城市政府要注重政策向城市周边地区倾斜5下列的城市政府职能中,()属于传统职能。
A 消防B 城市规划C 环境保护D 治安管理6()是市政体制存在的前提。
A 市行政管理体制B 市公共事务管理体制C 市政府构成体制D 市建制体制7. 在市政决策领导体系中,()在决策中处于核心地位。
A 市人大及其常委会B 市政府组成C 市政协D 中共市委8. 城市发展战略依据主要通过()和获取。
A 优劣机威分析方法B 竞争—合作分析方法C 政经社技分析方法D 历史分析方法9. 中国现阶段城市规划的基本任务是()。
A 保护和修复人居环境,尤其是城乡空间环境的生态系统,为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务B 保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境C 保障和创造城市公正的社会环境 D 保障和创造城市公正的人文环境10. 近代城市规划始于()。
A 美国B 英国C 法国D 德国11. ()属于我国城市政府财政收入的一般预算收入来源。
A 利润收入B 收费收入C 政府公债D 税收收入12. 城市总体规划的期限一般为()年。
A 5B 15C 20D 25 13. 造成市场失灵的主要原因有()。
A 外部性B 公共物品C 非对称信息D 垄断势力的存在14. ()城市的人口年龄结构中,老年人的比例小,幼年人口比例大。
我国城市管理中新公共管理的重要意义
我国城市管理中新公共管理的重要意义摘要:随着我国城市化进程的发展,城市的管理工作成为城市发展中的重要环节,而传统的城市管理方式已经不能适应我国城市发展需求,一种新型的管理模式应运而生,即:新公共管理。
新公共管理是基于经济学理论,打破了传统公共管理行政模式,将理性思维方式作为管理的指导思想,在私营组织与经济学中吸取经验,在我国城市管理中起着非常重要的意义。
本文通过对新公共管理概念进行分析,从中找到在我国城市管理中应用新公共管理的具体思路与其重要意义。
关键词:城市管理;新公共管理;应用;重要意义新公共管理方式在城市管理中具有导向性的作用。
相比于传统公共管理,新公共管理在经济学与私人部门中汲取营养,实现公共管理的变革,使公共管理方式更具市场化、自由化,形成以竞争机制为主的管理模式。
此种模式在一定程度上进行了公共管理方式创新,并为公共管理提供了新思路,使公共管理的范围得到拓展,逐渐发展成为我国城市管理中的主流思想。
新公共管理的概念新公共管理(NPM)是相对于传统的公共管理(PA)而言。
新公共管理是在两大理论(威尔逊政治行政两分法、韦伯官僚制)基础上,对传统公共管理中只注重整治行政内部系统结构的模式进行创新。
相对于传统封闭式的公共管理而言,新公共管理是以一种开放和包容的状态系统来实践和管理公共事务。
主要可以从以下三个方面对其概念进行理解:首先,从公共管理的权责方面来分析,新公共管理作为公共管理模式中的一种,主要包括对其行政组织系统内部的管理,这部分管理内容属于公共管理的基础内容,并且管理的重点由内部行政管理向外部行政管理转变,由对政府程序和机构的重视转变为对其结果和项目的重视。
新公共管理的外化则需要政府重新定位其职能,政府应充分发挥其宏观调控的功能,使政府成为社会经济发展、和谐社会建设的主导者。
其次,从新公共管理的开放性特点方面分析,为社会基础建设和社会服务提供支持,新公共管理主要内容是市场竞争机制的引入,以此来打破政府垄断公共建设的现状,使企业、团体有机会参与到社会服务的竞争中。
试述新公共管理对现代城市管理的启示
试述新公共管理对现代城市管理的启示
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试述新公共管理对现代城市管理的启示
(1)培育多元主体共治。
新公共管理认为,政府应该根据公共服务的性质和内容,来决定公共服务的供应模式和供应主体。
城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体,城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位,城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治,以在不同的领域和层面,发挥不同主体的地位与作用。
政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人,与之建立公私合作伙伴关系,在制定、执行公共政策时加强公众参与,实现城市管理过程中的以人为本理念。
(2)对城市政府职能重新定位。
城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变,从万能政府到有限政府的转变。
城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上,而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。
如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式,与私人企业建立伙伴关系,采用市场机制,将部分业务让渡出去,而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。
(3)管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。
新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养,政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率,从而为社会提供更好的管理和服务。
对城市管理来说,在城市政府内部引入私营部门的管理方法,将刺激政府提供更有效率的管理。
浅析新公共管理理论对我国社区管理和工作的启示
浅析新公共管理理论对我国社区管理和工作的启示摘要:伴随城市化进程的加速,相应的城市治理模式应运而生。
本文选取城市管理中很小的一部分――社区管理进行探析,而新公共管理理论是当前我国城市治理方面一个重要理论支撑。
本文通过对新公共管理理论的主要观点、特征的介绍,以及当前社区管理存在问题的探析,从中揭示了新公共管理理论对于我国社区管理和服务的启示。
关键词:城市治理;新公共管理理论;社区管理;启示究竟什么是城市治理呢?不同的学者观点是不一样的。
第一类认为治理是一种统治方式,其手段是运用权力对社会资源进行整合。
第二类强调治理的过程特征。
这种治理是“一种综合的全社会过程”,它强调以“协调”为手段,而不是协调和控制。
第三类认为城市治理是社会关系的一种体现,包括国家和公民、执法者和守法者、政府与可控性的关系。
第四类则认为治理是一种值得追求的理想,是为了应对政府自身无法解决的一些重要问题时的一种解决问题的办法。
新公共管理理论作为城市治理的重要理论基础之一,对城市管理有重要的现实意义和指导意义。
治理作为管理国家和社会事务的一种手段,它的实施必然要依赖一定的理论,而新公共管理理论就是这样一种理论。
城市治理从宏观层面来讲,新公共管理理论的运用对于提高国家的国际竞争力和政府的运作效率具有着重要的意义。
当然,从微观层次上来说新公共管理理论的运用对于我国的社区管理和服务同样具有一定的借鉴意义。
一、新公共管理理论(一)主要思想新公共管理建立在对传统行政的批判和吸收基础之上,其主要思想有以下几点:第一,新公共管理强调“顾客”导向,要求政府必须对社会公众作出回应。
[1]。
在这个过程中政府和公众的关系发生了变化,政府是作为企业的管理者存在,积极与公众互动,而不再是高高在上的管理者。
第二,新公共管理消除了政府公共服务供给的垄断性,通过引入市场机制,采取企业管理的成功的方法和经验对社会事务进行管理,将一部分职能转移到私人部门,从而实现提高服务质量和效率的目的。
新公共管理对中国城市管理的现实意义
新公共管理对中国城市管理的现实意义作者:彭川来源:《科学与财富》2018年第26期摘要:本文主要是阐述新公共管理的含义,以及为新公共管理运用在我国城市管理中提出相关的思路。
关键词:新公共管理;城市管理一、新公共管理的含义所谓的新公共管理是和传统公共管理相比较而言的,对于传统公共管理来讲,是比较重视行政系统的内部结构特征的一种管理模式,但是一种比较封闭的理念和模式。
和传统公共管理相比较,新公共管理不受传统行政封闭系统的限制,而是通过更加开放、包容的系统进行公共事务的管理和实践。
首先,从公共管理的职能方面来看,新公共管理不仅是包括自身行政组织的内部管理,而且将管理重点从“内部取向”转向为“外部取向”,从重视过程和程序转移到重视结果和绩效。
新公共管理对象外化就会必然要求政府职能的定位进行改变,政府管理公共事务不仅是注重过程的管理,而是注重政府宏观决策作用的发挥,促使政府对社会的文化、自然、经济的和谐发展起到推动作用。
在新公共管理的相关论述中都曾提到过:国家在社会发展和经济发展中的中心地位,是作为促进者、催化剂、合作者而体现出来的。
其次,新公共管理作为一种开放式管理,在社会公共服务、物品的提供领域,强调市场竞争机制的引入,打破了以往政府对公共服务、物品提供的垄断地位,允许社会团体或私人企业进行竞争;在市场和社区管理领域,新公共管理大力支持政府培养以及使用中介组织,使中介组织来承担部分社会协调和管理的职能。
所以,新公共管理和传统公共行政不同,以往公共管理的主体只局限于行政机关或官僚机构,而新公共管理是注重全社会动员的方面,促使公众、非营利组织、企业、非政府组织都能参与公共管理。
最后,从公共管理手段来分析,新公共管理重视私营管理方法,认为政府部门应该使用私营部门管理成功方法与竞争机制。
比如组织发展、目标管理、绩效管理等都可以应用在公共部门的管理中。
而这也是政府公共管理的职能发生改变的结果,若公共管理更多的关注不再是过程、程序和内部取向,而是注重取得的结果,那私营部门所积累的经验就可以为提升公共部门的有效性应用。
浅析新公共管理理论对我国社区管理的启示
浅析新公共管理理论对我国社区管理的启示发布时间:2022-05-10T00:35:35.336Z 来源:《城镇建设》2022年1月2期作者:陈龙璨[导读] 城市治理作为社会关系的体现方式,其中涵盖了国家、公民、执法者、守法者等。
陈龙璨三峡大学 443007摘要:城市治理作为社会关系的体现方式,其中涵盖了国家、公民、执法者、守法者等。
在新公共管理理论基础下,在城市管理中发挥了提供方向的作用,治理作为一种管理的方法,在国家以及社会事务当中具有重要意义。
随着新公共管理理论的出现,使得治理有所依赖。
从城市治理方面分析,新公共管理理论在加强国家竞争力以及运作效率当中发挥了关键作用。
从侧面分析,在我国社区管理和服务当中同样值得借鉴和学习。
本文主要分析新公共管理理论对我国社区管理的启示。
关键词:公共管理理论;开放式社区;管理思路引言新公共管理理论基于建立在行政学中的一种管理理论,能合理应对政府以及市场之间的关系,进而加快社会的进步与发展。
从新公共管理理论的特征,在社区工作当中,应当将其优势和特点融入当中。
对于政府难以解决的问题,可通过该方式分担给市场,市场无法解决的问题,政府应当合理发挥自身作用。
在明确公众需求方面,政府应当以顾客为主体,同时群众来加强自身管理水平和参与程度。
随着新公共管理理论的实施下,其消除了传统管理方式的缺陷,充分发挥了市场的作用,进而提高了工作效率,在当下的社区服务以及社区工作当中具有关键性作用。
在日常的工作以及管理当中,应当结合实际情况运用,最大化公共管理理论的作用。
1、新公共管理理论的意义城市管理作为当下的热门话题,从人们对其的理解不同,所执行的工作也均不相同。
新公共管理理论作为一种和传统公共管理具有显著区别的新型理论,更偏向于政府面对公众作出积极回应。
这种类似于买卖之间的关系,要求政府具备企业型的服务意识。
并且新公共管理理念消除了政府管理垄断供给现象,将更多的发展空间留给企业市场。
新公共管理在我国城市管理的实践与应用
所有 问题 。文 章通 过 总结新 公共 管理 在我 国城市 管理 的 实践 人 民服 务 的机构组 织 。这是 新公共 管 理理念 从理 论到 市场规
与 应用 ,结 合我 国城 市管理 的 实际需 求 ,提 出实践应 用新 公 则 的回归 。
共 管理 理论 需要注 意 的问题 。
一
墨 公 共管 理
新公共 管理在我 国城市管理的实践与应用
廖 飒
随着 新 公共 管理理 论在 我 国的推广 ,新 公共 管理 理论得 工 作 的 内容 和性质 ,采 取不 同 的方 法和 措施 。政府 城市 管理
到 了 国家 和政府 的认 可和 实施 ,并在一 定程 度上 提升 了我 国 服 务应 以 “ 顾 客是 上帝 ”为 纲领 ,根据 市场 的变化 ,制 定符
各 级政 府部 门的 认可 ,按照 国家 制定 的门职 能观 念没 有改变 , 不能做 到把 社
各 级政 府部 门互 相学 习 、探 讨新 公共 管理 理论 ,力求 将新 公 会 公众 作为 服务 的对象 去执 行工 作 。 “ 为人 民服 务 ”只是 停
重 国际政 治局势 的变 化 ,重视将 私 营企 业人 力资源 管理 理论 与公共 组织 部 门人 员管理机 制 的结合 。新 公共 管理 理论 的诞
1 . 理念 与执行 间存 在矛盾 “ 企 业型 政府 ”、 “ 市 场化 政府 ”、 “ 代 理政府 ”、 “ 国
生不 是为解 决现 行公共 行政 管理 体系在 执行 机制 、 人 员分 配、 家 市场 化 ”等概 念 都 是 新公 共 管 理 理 论提 出的 理念 ,但
之 ,新 公共 管理 理论不 仅是 我 国城市管 理 的理论 依据 ,更 是 念缺 乏 可行性 ,执行 环境 尚并 不成 熟。
国家开放大学电大《城市管理学》机考终结性第九套真题题库及答案2
(精华版)最新国家开放大学电大《城市管理学》机考终结性第九套真题题库及答案盗传必究试卷总分:100答题时间:90分钟客观题一、选择题(共20题,共40分)1.具体分析,现代城市的涵义主要从()区别于农村地区。
【答案】人口数量和密度【答案】产业构成【答案】行政管辖2.()是城市化的后续动力。
【答案】信息化3.()在城市国家机构中处于国家权力机关的地位。
【答案】市人大4.我国城市政府的行政管理体制可以归纳为()。
【答案】建立在集体讨论基础上的首长负责制【答案】纵向层级的集权制【答案】层级制与职能制相结合【答案】完整制与分离制相协同5.中共市委对城市国家政权机关,包括()起着领导作用,处于领导地位。
【答案】市人民政府【答案】市人民法院【答案】市人民检察院【答案】市人大6.在我国,市人民团体特指()组织。
【答案】市妇联【答案】市共青团【答案】市工会7.在市政决策领导体系中,()在决策中处于核心地位。
【答案】中共市委8.市政体制的核心问题是在()过程之中,各部门如何实现其职能。
【答案】市公共事务管理体制9.城市财政用于基础设施建设的支出主要来源于下列城市财政收入()。
【答案】城市维护建设税【答案】城镇土地使用税【答案】城市公用事业附加【答案】其他税收以及若干种收费10.近代城市规划始于()o【答案】法国11.城市交通问题的主要表现是()。
【答案】人行不便【答案】交通拥堵【答案】停车困难【答案】交通污染12.在社会主义市场经济条件下,宏观调控具有()的特征。
【答案】以“间接性”为主【答案】以“经济性”为主【答案】具有“公共物品”属性13.依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为()o【答案】稳定型【答案】衰退型【答案】增长型14.一般情况下,把城市人口划分为()。
【答案】中小学年龄【答案】老龄【答案】劳动年龄【答案】托幼年龄15.从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发,城市社区可以分为()o 【答案】职业型社区【答案】居住型社区16.城市环境保护的手段中()是日常管理的必要条件。
电大最新《城市管理学》课件第三章现代城市管理基础理论
• 5.改变现行政策,强调市场与企业价值 相结合的文化。
• 6.运用人力资源管理技术,持续进行组 织的变革。
• 7.建立一种弹性、回应性及学习的公共 组织
• 8.以契约关系来取代传统的信托关系
(二)新公共管理理论的主要做法
• 1.专业化管理---让公共管理者承担责任 • 2.明确的绩效标准及评估 • 3.强调产出控制----以结果为导向 • 4.公共部门分权----利用合同制和服务外包 • 5.公共部门引入竞争机制 • 6.引入私人企业管理模式和方法 • 7.强调资源利用的纪律性和约束性
第三章
现代城市管理基础理论
第一节:新公共管理理论 促进城市体制管理创新的基石
• 一、新公共管理理论内涵
• (一)新公共管理理论产生背景
• 1.自上世纪中叶开始,西方发达资本主义国家普遍实行“福利 国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活 动,试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年, “福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
(三)增长极对城市管理的启示
• 1.依据增长极理论,政府应该在条件较好地区选 取较好的产业进行集中
• 2.增长极理论对现代城市管理的启示是处理区域 内城市关系、城乡关系以及城市内部关系时,要 加强城市沟通协作,避免出现两极化。
第三节:重复性囚徒博弈理论 -----促进区域协作的根基
• 囚徒困境悖论是一个非零和游戏,它反映了看起 来很合理的个人行为与合作所得的利益间的矛盾, 在一个短期看起来有利的策略却可能带来长期的错 误的情况。
• 2.上世纪六七十年代以来,经济滞胀、政府扩大支出产生高税 收、政府公共服务无效率,造成社会普遍不满,最终导致意 识形态变革。
• 3、1979年,撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行 “财政管理创新”为中心的改革,主要内容是国有 企业私有化,外包制,公共事务市场化。政府引人 企业管理模式。
新公共管理理论对城市管理具有哪些启示
新公共管理理论对城市管理具有哪些启示中国作为当前世界上最大的发展中国家,具备一切发展中国家的特征。
公共管理作为一种新的政府管理理论,中国公共管理学者还没有一致的立场和观点,更没有形成一种被普遍接受的概念。
虽然我国学者对公共管理的理解不一致,但是他们都认为公共管理应该具备以下特征:
第一,从研究对象和范围来看,公共管理的主体是多元的,包括政府部门和非政府组织(非营利组织)两大类;
第二,公共管理实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变,由重视机构、过程和程序转向重视项目、结果和绩效,使得公共管理的战略管理、绩效评估、公共责任制等成为公共管理学的核心主题;
第三,公共管理学是一门与政府部门和非政府组织的实践相结合的学科,它是在包括政府在内的公共部门改革的实践中产生,又反过来指导公共部门管理活动,并在这个过程中不断完善和发展,它比传统的行政学更具有现实性;
第四,公共管理注重公平与效率的统一,公共利益与私人利益的统一;第五,公共管理学是多学科的综合,它充分吸收了政治学、社会学等当代各门学科的理论和方法,尤其是西方经济学理论和工商管理的方法,从而使公共管理学的知识框架更具合理性。
(精华版)最新国家开放大学电大《城市管理学》机考终结性4套真题题库及答案8
(精华版)最新国家开放大学电大《城市管理学》机考终结性4套真题题库及答案盗传必究题库一试卷总分:100 答题时间:90分钟客观题一、选择题(共20题,共40分)1. 各国城市化进程的后期阶段:城市化水平高于(),发展速度大为降低,进入平稳阶段。
【答案】70%2.具体分析,现代城市的涵义主要从()区别于农村地区。
【答案】人口数量和密度【答案】产业构成【答案】行政管辖3. 市人民代表大会的职权主要是,具有地方()。
【答案】任免权【答案】监督权【答案】决定权【答案】立法权4. 我国城市政府的行政管理体制可以归纳为()。
【答案】建立在集体讨论基础上的首长负责制【答案】纵向层级的集权制【答案】层级制与职能制相结合【答案】完整制与分离制相协同5. 市政管理体制的内容包括()。
【答案】市行政管理体制【答案】市公共事务管理体制【答案】市政府构成体制【答案】市建制体制6. 中共市委对城市国家政权机关,包括()起着领导作用,处于领导地位。
【答案】市人民政府【答案】市人民法院【答案】市人民检察院7. 构建“敏捷城市”,要做到()。
【答案】信息敏捷【答案】人员敏捷【答案】制度敏捷8. 市政体制的核心问题是在()过程之中,各部门如何实现其职能。
【答案】市公共事务管理体制9. 根据国际经验,当城市化水平达到()以后,城市化将步入高速发展的阶段,直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展,我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。
【答案】30%10. 城市基础设施的投资的特点有()。
【答案】数额大【答案】建设周期长【答案】资金回收慢【答案】利润率和折旧率低11. 城市财政管理的内容包括()。
【答案】预算管理【答案】城市维护与建设资金的管理【答案】税收管理【答案】预算外资金管理12. 城市交通问题的主要表现是()。
【答案】人行不便【答案】交通拥堵【答案】停车困难【答案】交通污染13. 从地域特征和管理角度考察,城市社区主要有()。
新公共管理在我国城市管理的实践与应用
新公共管理在我国城市管理的实践与应用一、引言新公共管理,作为一种管理理论和实践模式,自上世纪80年代末开始兴起,至今已在全球范围内得到广泛应用。
在我国,新公共管理理论在城市管理中的实践与应用也引起了广泛关注。
本文将从深度和广度上对新公共管理在我国城市管理中的实践与应用进行全面评估,并据此撰写一篇有价值的文章。
二、新公共管理介绍1. 新公共管理的概念和特点新公共管理强调以市场机制和私营企业管理方法来提高公共部门的效率和绩效,注重结果导向、客户导向、分权分利和社会合作。
这种管理模式突破了传统行政模式的局限,注重市场和客户需求,提倡公私合作,加强绩效评估和激励机制。
2. 新公共管理的适用范围和优势在城市管理中,新公共管理模式可以更好地满足市民多样化的需求,提高政府绩效,促进城市可持续发展。
该模式也有助于推动政府治理能力现代化,提高公共服务的便捷性和质量。
三、新公共管理在我国城市管理中的实践与应用1. 政府绩效评估体系的建立和完善由于新公共管理强调对绩效的关注,我国各地政府纷纷建立和完善政府绩效评估体系,以提高政府的责任感和效率。
北京市政府实施了全面的政府绩效评价,并将评价结果与政府领导干部的任期考核挂钩,推动了政府工作的科学化和规范化。
2. 政府与社会组织的合作与共建新公共管理倡导政府与社会组织的合作共建,以更好地服务市民。
在我国的城市管理中,政府与社会组织合作的范围日渐扩大,涵盖了公共事务管理、社区建设、环境保护等多个领域。
在上海市,政府与非政府组织合作开展了城市社区环境整治项目,取得了显著成效。
3. 政府公共服务的优化和创新新公共管理模式注重公共服务的优化和创新,以满足市民日益增长的需求。
我国一些城市政府通过引入互联网+和大数据技术,提升了政务服务的便捷性和效率。
广州市政府利用互联网+技术推动“一网通办”政务服务,在全市范围内实现了政务服务“最多跑一次”,受到市民的广泛好评。
四、个人观点和理解作为一种现代管理理论和实践模式,新公共管理在我国城市管理中的应用还存在一些不足之处。
新公共管理理论对我国公共管理的启示分析
要将公民摆在首位袁急公民之所急袁想公民之所想遥 员援猿 政府部门要借鉴私营企业的管理模式和经验
在传统政府管理模式中容易出现各部门之间的混乱状态袁没有明 确的分工袁这时政府部门就应该积极借鉴私营企业在管理过程中的先 进经验和手段袁这样不仅可以提高政府部门的工作效率袁还可以为人 民提供更优质服务袁加强政府的执政能力和权威性遥 员援源 政府部门要建立竞争机制
Science & Technology Vision
科技视界
新公共管理理论对我国公共管理的启示分析
曲思卓 渊中共河北省委党校袁河北 石家庄 050064冤
揖摘 要铱由于社会科学的不断进步袁在 圆园 世纪许多学者开始提出了新公共管理理论学说袁这一学说的出现也给当时的社会造成了轰动袁 很多国家都开始将目光投入到新公共管理理论中袁开展反思本国的政府职能机构袁将许多私营企业中的管理经验都引入到本国政府管理模式 中袁从而使政府管理模式更为健全遥接下来在本文中我就详细介绍下什么是新公共管理理论钥新公共管理理论的出现对我国公共管理带来了哪 些启示钥 针对这些启示我国政府将如何完善政府管理模式袁从而确保政府管理的公正性尧廉洁性遥
揖参考文献铱 咱员暂陈振明援评西方的野新公共管理冶范式[J]援中国社会科学袁2000援 咱圆暂沈荣华袁魏刚援公共行政学世界百年经典原著导读[M]援天津院天津大学出版 社袁2009援
咱责任编辑院刘帅]
渊上接第 239 页冤4 小结
低碳景观使用即以低能耗尧 低污染为基础的绿色景观使用方式袁 倡导在景观参与中尽量减少碳足迹与二氧化碳的排放袁并尽可能的减 少垃圾的产生与能源的消耗遥 从宏观总体决策到使用个体的环境意 识袁可持续的环境理念应该贯穿于景观各个构成环节遥
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..新公共管理对现代城市管理的启示现代各国政府事实上都面临一种无法回避的挑战:社会公众一面希望政府能提供更多更好的公共服务;另一面又希望政府避免公共开支过大,在不加重税费的前提下提供更多更好的服务,这就对政府服务能力提出了更高要求。
近20年来,为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率,一股公共行政改革的潮流席卷了西发达,几乎全世界都开始了一场轰轰烈烈的政府治道变革运动。
在政府改革面,主要趋向就是精简和重组政府机构、精简人员、转变政府职能、改变运作机制、还权于市场、公民组织与公民个人。
在这一股公共行政改革的浪潮中,新公共管理的实践模式成为西政府改革的最基本趋势。
它是自20世纪70年代末80年代初以来,以经济学和私营部门管理为理论基础在西公共管理学界形成的。
这一管理思想对西各国的政府实践产生了深刻的影响,掀起了一场声势浩大的“以市场机制改造政府、以企业家精神重塑政府”的公共行政改革浪潮,推动了传统的韦伯官僚制模式向以市场为基础的政府管理新模式的转变。
新公共管理运动在西的普遍展开,已经在相当程度上改变了英、美等多西发达的政府行政架构、管理理念和服务式,在相当程度上改善了西的公共管理水平,大大促进了西经济与社会的发展,满足了更多的公共服务需求,同时也增强了西在国际社会中的竞争能力。
不仅如此,新公共管理思想所形成的这股强大的公共行政改革力量,也正越来越多地影响到多发展中的政府管理改革。
因此,总结我国行政管理体制改革的经验教训,发现其中存在的问题;同时,为了适应全球化发展进程,学习和借鉴西公共行政改革的先进经验和先进思想——新公共管理模式,通过对新公共管理理论的理论基础分析,来不断地探寻未来行政改革的对策,从而进一步提高我国现阶段政府行政管理的绩效。
一、我国行政改革的历史沿革与发展我国自建国以来,随着建设情况和国际形势的发展变化,其行政组织先后进行了多次改革。
从整体上来看,这些改革基本上是围绕着调整中央与地的关系,调整国民经济结构,调整社会管理的重点目标而展开的,其基本的形式也是世界通用的,如调整结构和精简人员,以及后来的转变政府职能等等。
这些变革,反映了我国为了进行社会主义建设而对社会主义行政管理体制的不断认识和不断发展。
但是,这些变革并未完全取得预期的成效,特别是1998年以前的数次行政机构改革,相反而在某些面强化了行政管理体制上的某些弊病和不足,因而重影响了行政管理职能充分而有效地发挥,并且不约而同地出现和形成了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”、“合并——分开——再合并——再分开”和“权力上收——下放——再上收——再下放”的三个循环怪圈。
因此,总结历史的经验教训,探索未来的发展模式,对于提高我国社会主义初级阶段政府行政管理的效能,深化改革开放,进而推进社会主义大业,是十分必要的。
.但是,同世界上其他的改革相比,我国的行政改革还远没有达到预期的目标,已经取得的成绩也还是刚刚起步,要想把取得的成果落到实处,还有很长的路要走。
同时,还有多问题要我们去克服。
二、我国行政改革存在的主要问题第一,机构膨胀与“吃饭财政”的问题。
经济学家们经常假设个人是以追求自身利益为最大目标,企业追求利润最大化,而官僚的行为追求的是什么目标最大化?尼斯克南认为,官僚竭力追求机构最大化,机构规模越大,官僚们的权力越大。
正因为官僚机构以机构规模最大化作为目标,导致财政支出规模不断扩入,甚至财政支出规模增长超出了公用品最优产出水平所需要的支出水平。
所以,任全能政府都具有自我扩的冲动,如果缺乏制度约束的话,政府机构将按照帕森斯定律而不断膨胀,直到财政资源难以为继而止。
这不是说中国的财政能力已经走到了崩溃的地步,但不少地政府的财政确实已经变成了纯粹的“吃饭财政”。
在我国,各级政府长期以来都自觉或不自觉地扮演着全能政府的角色,加上预算约束与权力制约的双重不足,使得各级政府机构都陷入了人员膨胀的状况。
改革开放20年来,中国党政机构膨胀问题积重难返,导致行政成本水涨船高,成为社会经济发展的绊脚。
1992年6月,江泽民在中央党校的讲话中指出,全国党政群机关及事业单位工作人员已达到3140万人,其中党政群机关906万人,事业单位2234万人。
县以上各级党政机关超编约60万人,乡镇一级超编约216万人。
因此,各级财政不堪重负,精兵简政刻不容缓。
专业资料随后,我国在1993年进行了一次较大规模的行政体制改革,但并没有实质性地改变“庙大菩萨多”的问题。
镕基在当选总理后的记者招待会上公开抨击政府机关庞大、“吃饭财政”的流弊,要求三年政府机构精简一半,这就是1998年开始的又一轮政府行政改革,这次改革的力度之大为历次改革所罕见。
但是,到2000年,全国财政供养人口还是有4290万人,其中行政人员988万人,事业人员3292万人,按该年党政机关10043元的平均工资计算,一年的人头费就是4300多亿元,占当年财政收入13380亿元的32%。
更重的是,乡镇政府在编制规定外,还聘用了数百万公务人员,而他们全靠农民负担养活。
如果再算上公款吃喝、公费旅游、公车私用及各项会议活动的铺浪费,行政成本是相当惊人的。
因此降低行政成本的问题,已经到了非痛下决心解决不可的时候了,否则,政府职能转变和行政体制改革将会变得毫无意义。
所以,以往的行政机构改革,从机构数量上看确实是大减,但从财政供养人的数量上看并没有大的减少,从政府机关“精简掉的人员”只是转移到了事业编制的单位,仍然吃财政饭;如果从行政支出看,不仅没有压缩反而与日俱增。
第二,改革缺乏法制保障,政府机构改革的规化、法制化程度不高。
从制度层面和行政的角度看,中国政府机构的规化、法制化程度不高,变化的随意性很大,人治色彩比较浓厚。
所谓政府机构的规化,即指韦伯所说“按章程办事的运作”,“受规则约束的运作”,它遵.循“非个人的制度”,是“形式主义的非人格化的统治”,它“不因人而异”。
反之,就会导致官僚的“任性专断”。
中国政府机构存在的问题之一就在于不按规章办事,尽管建国以来、尤其是改革开放以来制定了很多政府机构面的规章制度,但在习惯上、现实生活中,人们并不按这些规办事。
表面上的行政法规约束不了现实中的官场逻辑,人们遵从领导个人的权威,人格权威大于机构权威和法律权威,领导者个人的言行、意志不受规章制度的限制。
建国以来,小规模的行政改革年年不断,大规模改革也有10多次,但是至今还没有出台一部“政府机构改革法”,也就谈不上“依法改革”了。
令人难以想象的是,缺乏法制的改革怎么能改出依法行政的政府。
例如,被迫下岗的干部如安置,就缺乏相应的法律依据,如果依照《公务员法》进入政府的公务员,却不依法“出局”,那么公务员的合法权利又将如维护?其次,设立和废除一个政府职能部门都应该经过格的立法程序来确定,这样才能维护政府的权威性、政策的连续性。
现在缺乏这样的改革法,导致改革本身无法可依。
这种具有很大随意性的改革,不仅打击了公务员的士气,而且损害了政策的连续性。
从建设社会主义市场经济的角度说,行政改革,实质上是调整政府与市场的关系。
由于上层建筑最终受制于经济基础,调整政府职能及机构设置、运作式是必然的选择,让市场来适应政府显然是不现实的,甚至会导致大的失误。
如果说计划经济时代的行政体制改革始终未摆正政府与市场的位置,那么,改革开放以来的几次改革则是一次比一次有了突破。
至于到底能否走出精简——膨胀——再精简专业资料——再膨胀的怪圈,最佳的出路还是法制,机构编制必须立法,而且要依法办事,必究。
政府的法制化程度关系到社会的法治化水平。
我们寄希望于法治,即组织法定化、职能法定化、编制法定化、工作程序法定化。
第三,旧落后的官僚主义文化的影响阻碍了机构改革和公共管理的健康运作。
机构改革不仅是对权力结构和利益关系的调整,而且是一场深刻的思想革命和观念变革。
没有观念的变革和思想的解放,就不可能有改革实践的飞跃,公共管理就不可能有效地发挥作用。
文化观念因素对机构改革的影响是不可忽视的。
在很长的一段时间,如果一些旧的观念存在必然会对政府机构改革和公共管理产生不利影响。
官僚主义是世界性的问题,在中国则有更深厚的传统。
无论是儒家推崇的“学而优则仕”,还是现在的“万般皆下品,唯有做官高”的官本位意识,都体现了一种官僚主义文化或“权力拜物教”。
在“权力拜物教”的文化气氛下,要求进入党政机关的人员趋之若鹜,导致跑官、要官、卖官等官场腐败屡见不鲜。
“权力拜物教”是导致官僚组织庞大、人员臃肿、鱼龙混杂的文化基因。
我国的高层领导人多次抨击党政机关的官僚主义。
毛泽东指责官僚主义者是“死官僚”,希望以群众运动的厉形式整肃官僚主义。
邓小平则希望以改革的式来消除官僚主义。
而无论是群众运动还是体制改革,都没有清除官僚主义的文化基因。
江泽民在十五大报告中更厉地抨击了官僚主义,他说道:“机构庞大、人员臃肿、官僚主义重,.直接阻碍改革的深入,影响党和群众的关系。
”第四,没有充分认识到中国政府机构改革的核心问题是权力问题。
美国现代政治学家·E.朗指出:各种行政管理机构由于其所处的政治环境的影响,都在不断地为政治生存而斗争。
官僚们为维持其组织的生存,竞相向下属团体、立法机构、执行机构以及一般公众争夺有限的权力源泉。
中外行政管理和实践一再证明:“行政管理的生命线就是权力”。
这说明了行政权力之于行政管理不仅在诸因素中居于极为重要的地位,而且权力因素极容易被误解,“权力因素在理论上不受重视,而在实践中这又是一个最危险的”。
总之,当代中国的政府改革的核心问题是行政权力的重新定位与划分问题。
在我国政府的历次改革中,往往没有充分认识到这一问题,这是改革不彻底,没有取得应有效果的原因之一。
事实上,不作一定政治权力的转移与调整,政府机构改革是很难取得实质性进展,获得长期稳定的社会效应。
政府职能转变,就是从重塑和社会间的权力关系的角度,实现政府逐步放权于社会,强化社会权力和自治能力,从而实现管理的高效。
而政府职能问题又是行政改革的核心问题,它决定着机构的设置和人员的编制。
以上就是我国建国以来历次行政体制改革中存在的主要问题,当然,找到和发现问题不是我们的目的,我们的目的是在找到和发现问题以后,怎样针对这些问题来寻求解决和根治这些问题的法,从而为我国的行政改革寻求良好的对策,使我国的行政改革能够顺利有序地专业资料开展下去。
三、新公共管理视角下我国行政改革的主要对策从20世纪70年代开始,曾经主导西公共行政领域近一个世纪之久,并被誉为是行之有效的传统公共行政,遭受到新的外部环境的越来越峻的挑战,其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息社会和知识社会的环境,其赖以建立的两论基础—威尔逊与古德诺的政治——行政二分论和韦伯的科层管理理论均无法回答和解决政府所面对的日益重的问题和困难,导致公众对政府能力失去信心。