哈 尔 滨 市 概 述

哈尔滨市概述
哈尔滨市区，位于金朝上京（阿城市白城乡）京畿地区。

皇统六年（1146年）和大定二十五年（1185年）前后，按拱卫上京《猛安、谋克城寨体系规划》于道里区新发镇四方台村、太平镇松山村、道外区万宝镇后城于村、香坊区幸福乡莫力村、平房区东方红乡平乐村等地规划修建了一批古城。

清朝初年，旗人举家迁徙入关后，哈尔滨市区土地荒芜。

雍正、乾隆年间，按《…封禁‟、…屯垦实边‟规划》，在江南先将库叉河（俗称运粮河）至阿什河沿江宽5公里地带划为牧场，设莫力街（马厂），后建小嘎哈、大嘎哈（香坊成高子镇）、西嘎哈（动力旭升街），并向东扩展了牧场。

在江北设水师营（前进乡双口面）。

嘉庆二十年（1815年），为安置"京旗闲散"，编制以双城堡为中心的《京旗移垦城乡居民点体系规划》。

道光五年（1825年）至二十七年（1847年）伐木盖房，建成3城、24旗营（120旗屯）。

其中，哈尔滨市区13座旗屯属东官所右翼3个旗营。

道里区有厢红旗二屯，南岗区有厢红旗头屯、正红旗头、二、三、四、五屯，动力区有正黄旗头、二、五屯，平房区有正黄旗三、四屯。

咸丰十年（1860年）始，吉林、黑龙江将军辖区“弛禁”、“招垦”，人口增加，经济发展。

哈尔滨地区江南陆续建起田家烧锅、元聚烧锅
和草料厂、傅家店，油坊屯等非农业人口聚居点，逐渐成为松花江上的重要渡口，并设税关。

中日甲午战争后，光绪二十二年（1896年）6月，俄国迫使中国清朝廷签订《中俄御敌互相援助条约》(中俄密约)，9月，签订《合办中国东省铁路公司合同》，攫取了筑路和租借铁路附属地的特权。

光绪二十四年（1898年）7月，中东铁路工程动工，大宗铁路器材由松花江水运，哈尔滨被选作中东铁路与南部支线建设器材集散、加工中心与工程指挥中心，在道里修建码头、木材厂、临时总工厂，形成“码头区”，在“哈尔滨站”（香坊站）前修建护路队营区，形成“哈尔滨街”。

光绪二十五年（1899年），铁路工程局编制《松花江新城规划》（南岗西大桥至奋斗路间），形成以铁路管理局、铁路总站（时称“松花江站”）为主中东铁路管理中心城镇。

同时，编制码头区整顿规划，将元聚烧锅的草料厂（兆麟公园址）以西划为“中国街”。

至光绪二十六年（1900年），中东铁路附属地已扩占3次。

光绪二十八年（1902年），吉林铁路交涉总局与中东铁路公司联合勘界、调减后，铁路工程局编制了《哈尔滨及郊区规划图》（1903年发布），将码头、新城、“哈尔滨街”相连，并向东西方向伸展，平面呈“4”字形。

光绪二十九年（1903年），吉林铁路交涉总局出放了收回的傅家店以北（道外头道街）、四家子（道外靖宇街以北十二道街一带）部分地段。

日俄战争后，光绪三十一年(1905年)12月，日本与中国清廷签
订《会议东三省条约》、《附约》。

光绪三十三年(1907年)1月，哈尔滨“开埠通商”，各方着手筹划商埠规划，依托东北北部资源和水陆交通，逐渐由吉林、黑龙江交界的小城发展成为重要的东北物资集散、加工出口中心和国际商埠。

同年4月19日，吉林将军奏请备案“哈尔滨等处自开商埠，分设公司”，由于东三省废将军、设巡抚而搁浅。

光绪三十四年(1908年)，傅家店改称傅家甸。

宜统三年(1911年)9月，双城县6l村划归滨江厅，至1913年撤滨江厅，改设滨江县后，始着手编制《滨江商埠规划》，整顿傅家甸街基(景阳街、承德街至
十四道街)，开发东四家子为“新市场”(新城区、十四道街至镇江街)，填筑江滩地(大新街、江堤街以北)扩大城区，修建深水码头。

1916年，成立土地清丈局，开始“测量街基”。

光绪三十二年(1906年)，铁路管理局修订《哈尔滨及郊区规划图》，将城区总平面调整为“2”字形。

将码头区与新城区共7.82平方公里划为商埠，翌年11月成立自治市。

1913年，编制《哈尔滨码头区规划图》，将今友谊路以南大部地区划分地段，作为商埠区。

1917年，
编制《哈尔滨新城区规划图》，用地向东扩展，将民益街以南、海关街至辽阳街地区划分地段，作为商埠区。

宣统三年(1911年)，黑龙江呼兰府自开商埠，修建码头，兴办工厂。

1913年4月，动工兴建东三省呼兰糖厂，1914年2月竣工，3
月投产。

1917年，俄国十月社会主义革命胜利后，中国收回中东铁路附属地主权，哈尔滨商埠呈现各方竞相发展的新局面。

1917年7月，滨江公园(靖宇公园)竣工。

1918年3月，江滩地填筑工程西段告竣，开始拍卖地段。

6月，阜成房产股份有限公司动工兴建大舞台剧院和平康里(后改称荟芳里)。

7月，动工修筑太古街。

至8月，四家子新区竣工的工厂已达40余家。

1919年4月，“鉴于四家子地方发达之速、地价房金之高，仍有人满之患”，吉林省长公署咨达内务部，“决定将圈河(旧马家河口、港务局一带)、太平桥划归滨江县”，拟辟为商埠并成立商埠局，由于“经费无着、地主反对而缓办”。

1921年2月，滨江市政公所完成(滨江县商埠规划)，12月，将圈河、太平桥、三棵树等16.67平方公里地区辟为商埠，再次成立商埠局。

1929年5月，裁撤滨江市政公所，改设滨江市政筹备处，傅家甸、四家子、江滩地、圈河，太平桥脱离滨江县，划为滨江市市区成为吉林省辖市。

按1931年6月《滨江市政改建规划》，对全市街宽、街名进行整顿。

为在自治市区之外再辟商埠用地，适应工商业发展的需要，铁路管理局编制《八站分区规划》(滨洲线至景阳街、承德街)、《(东)马家沟分区规划》(马家沟河南奋斗路至海城街)、《顾乡屯分区规划》(道里乡政街一带)。

为安置白俄“难民”和适应铁路员工、市民建房需求，又编制《…纳哈罗夫卡‟村规划》(偏脸子一带)、《“沙曼”村规划》(西大桥西南)、《…沃斯特罗乌莫夫‟村规划》(河图街一带)。

1918年4
月，按照规划铁路公司用拍卖方式全面出租码头、新城、八站、马家沟和“旧哈尔滨街”地段。

7月，“沙曼”村、“纳哈罗夫卡”动工修建。

1921年“沃斯特罗乌莫夫”村动工兴建，
1923年7月，东省特别区市政管理局接管建筑审批权，8月，决定撤销铁路局地亩处，成立东省特别区地亩管理局(1924年9月正式办公)。

同年，为扭转分散建设的局面，编制《哈尔滨城市规划全田》，将铁路附属地组成统一的城区，以马家沟以南为新的市中心区，以8边形环状放射式路网与各区相连。

1925年，香坊火车站新站舍建成。

1926年6月，马家沟发电厂(哈尔滨发电厂址)、有轨电车与电灯工程动工兴建(翌年10月竣工)，霁虹桥扩建工程动工(11月落成)。

9月，原自治市区成立哈尔滨特别市，独立于东省特别区哈尔滨市之外。

1928年6月，东省特别区图书馆(东北烈士馆)动工兴建。

9月，今黑龙江日报社对面经纬街挡土墙动工。

至1931年，顾乡屯油坊已达40余家。

同年11月，马家沟飞机场落成使用，破坏了城市规划。

1919年12月，设黑龙江省马船口市政局，1920年1月末，改称松北市政局，着手编制《松北市商埠规划》。

1922年2月，商埠工程动工。

1925年9月，呼海铁路(马船口-呼兰-海伦)公司在松浦设工程局后，裁撒松北市政局，改设呼海铁路工程局辖松浦市政程处，着手编制《松浦市城市规划》，在马船口以北修建以铁路管理局、铁路总站为主的新城区。

1928年12月，呼海铁路全线竣工，翌年7月，举行通车典礼。

1932年2月5日，哈尔滨沦陷。

日本关东军(简称关东军)司令部为巩固殖民统治，5月8日，提出《大哈尔滨都市计画概要》及4张附图，规划以顾乡屯火车站(康庄桥至康宁路)为中心点，以约9公里为半径圈250平方公里范围为“母市”(规划城区)，以25公里为半径圈约1900平方公里范围为“都市计画区域”(规划市区)。

5月开始在“母市”周边构筑城防工事30余处，6月16日，动工扩建马家沟飞机场。

在“都市计画区域”，1933年7月，将哈尔滨特别市、东省特别区哈尔滨市，黑龙江省松浦市、吉林省滨江市4市合并，将相邻的呼兰县10屯、阿城县31屯划入市区，组成哈尔滨特别市。

满洲铁道株式会社(简称满铁)，按照修通拉滨铁路、接管呼海铁路、控制中东铁路的目标，1932年6月，动工修筑拉滨铁路。

11月，动工修筑松花扛桥(滨北铁路桥)。

1933年5月，修筑拉滨铁路与中东铁路交叉立交桥。

1934年1月，拉滨铁路开始营运，满铁完成对呼海铁路的接管，准备收购中东铁路，并占用北满特别区大量用地。

为了将各方计划纳入关东军的统一规划，1933年6月，召开关东军、满铁、伪市公署3方日本官员座谈会。

8月，正式组建城市规划审议、协商机构“大哈尔滨都市计画委员会”，会址设在关东军特务部，吸收满铁、伪满有关部和伪市公署日本官员参加。

委员会先后共审议各方提交的规划文件、调查报告15份，图纸23张，其中有关东军提出的《关于大哈尔滨都市计画基础要领》、《大哈尔滨都市计画概要》、《大哈尔滨建设会社设立纲要》和满铁提出的《哈尔滨都市
计画纲要》、《哈尔滨都市计画说明书》以及伪市公署简略《哈尔滨都邑计画说明书》6份文件列为“决定案”。

12月，伪市公署以实施城市建设计划为名，发行公债1 500万元。

1934年4月26日，委员会解散，城市规划交伪市公署实施。

在规划方案审议和实施中，关东军于1933年11月将哈尔滨市郊区1087平方公里划为“建立日本人势力范围”的“移民适地”，1936年，日本天理教民开拓团先遗队抵哈。

至1938年6月，先后将郊区孙家站一带、新香坊火车站以南、平房火车站以北等处大片土地圈作“军事特别区”，修建兵营、军火库、军械所和细菌武器工厂。

在城市建设上，伪市公署局限于在军用地和北满特区用地之外的建城区内。

1934年3月，完成了《都市计画意见案》、《都市计画必要土地收买案》、《市有土地管理法》，开始以“土地市有化”和土地出租经营获取资金。

1936年3月，伪民政部批准《哈尔滨都市计画事业计划》，并实施“第一期计划”，主要有马家沟、新阳区的给水工程，道里、道外、新阳区排水工程和大同路(新阳路)、新国路(建国路)等十几条道路工程，资金短缺，材料匮乏。

1938年，实施“第二期计划”，主要是一期工程的续建。

旧城改造，开始在今市政府以北、尚志大街至兆麟街地段进行“土地二次开发”；新区建设，主要是今康庄路至共乐街间的“新阳区商业住宅地”建设。

列入计划的四方台水源地工程拖至1942年5月动工。

1943年6月，“新阳轻工业地带”(前进路以北)进行填筑时，城市经济已全面崩溃，各项工程停顿，并遭破坏。

1946年4月28日，民主联军解放哈尔滨。

1946--1948年，按照“发展生产、保障供给、支援解放战争”的方针迅速恢复和发展工业生产，城市基础设施，同时得到恢复和建设。

1949--1952年，哈尔滨继续按照“变消费城市为生产城市”的方向，开始“有重点、有步骤、大规模的经济建设”，成为国家重要的工业基地。

在工业建设上，1949年，东北军工局将分散在东北北部的12个军工机械厂迁入平房区，与原有直属三厂合并成立“二一厂”。

1950年7－11月，辽宁分迁16个厂，在哈建设松江电机厂、哈尔滨第一机器制造厂、龙江电工厂、哈尔滨电线厂、哈尔滨轴承厂等。

按照"投资少、还本快、产品急需或可出口"的原则兴建了哈尔滨亚麻纺织厂、和平糖厂、森工机械厂、铅笔厂、猪鬃工厂、打蛋厂等一批工厂。

在科研教育事业上，兴建了兽医研究所、东北农学院。

在市政建设上，扩建了有轨电车线路，打通了南极街，续建了四方台水源地。

由于工业建设多利用沦陷时期已征用土地或废弃厂地，建设布局分散，市建设局分别作了“改良”、“发展”区的修建规划，并于1952年5月，设都市计划科。

“一五”计划时期(1953--1957年)。

哈尔滨被国家列为“工业比重较大的改建城市”。

1953年春筹组，6月正式成立市城市建设委员会(简称市城建委)，市长吕其恩兼任主任、省市有关部门负责人兼委员。

规划室边规划边安排各项建设的选址。

其中，国家156项重点基础工业项目有13项(10个厂)即哈尔滨电表仪器厂、哈尔滨量具刃具厂、哈尔滨电机厂、哈尔滨轴承厂、哈尔滨电碳厂、伟建机器厂、东安机械厂各1项，哈尔滨锅炉厂、哈尔滨汽轮机厂、新风加工厂(东北轻
合金加工厂)各2项。

还有限额以上项目29项，即香坊木材综合加工厂、建筑工业联合加工厂、枕木防腐厂、绝缘材料厂等陆续选址建于哈尔滨，还有土木建筑研究所(工程力学研究所)、省水利设计院、省公路设计院、哈尔滨医学院(哈医大)、外语专科学校、师范学院等一批科研、大专院校建设，中共黑龙扛省委、省政府、省公安厅、省科委和中共哈尔滨市委等办公楼建筑。

国家在下达的工业项目计划中同时按比例将住宅、医院、技工学校、中小学校等公共服务设施和给水、排水、道路等基础设施列入计划。

根据国家建委“先批准城市初步规划，保证工业建设急需，后各市补充完成总体规划报国家备案”的工作部署，市城建委初步规划，相对集中形成市内香坊工业区(后西部分出为动力区)、近郊平房工业区和清滨路文教区(后南部称学府路)及中山路行政中心，并为地方工业发展预留哈西机械工业区和三棵树化工区。

1955年7--11月，经市城建委委员会议4次审议，国家建委专家组3次审查，完成《哈尔滨自然资料》、《哈尔滨现况资料》、《哈尔滨市初步规划说明书》的编印及总图、道路与绿化系统、公共交通、防洪、给水、排水、对外交通等项现状与规划图纸编绘工作，并先后与电业、铁路、卫生、防空、航运及马家沟飞机场主管部门就实施城市规划签订了协议。

1956年，城市初步规划上报国家城建部审定。

6月16日，国家建委做出《对哈尔滨市城市初步规划的审查意见》，正式批准。

哈尔滨市成为"一五"计划时期国家批准城市规划的第六个城市。

1957年，13项国家重点基础工业项目除哈尔滨电碳厂外均已投产。

同年，市城建委又补充完成《市中心区规划》、《平房工业区规划》、煤气规划和《哈尔滨市城市总体规划说明书》，准备年末上报。

“二五”计划时期。

前三年(1958--1960年)“大跃进”，1958年初，市有关部门提出“二五”计划“5年新建冶炼、机械、化工等项目上千个，市工业总产值将增长10--15倍”，其中1958年新建大中型机械、化工项目33个。

同年4月，市城委根据“城市规划是国民经济计划的继续和具体化”原则，提出《关于哈尔滨市城市总体规划方案的修改报告》，扩大了哈西和三棵树两工业区面积，增加了南直路工业小区，并采取现场办公，加快审批速度。

1959年11月，完成《哈尔滨市总体规划说明书》(草案)。

为安排省计委批准的“生产能力为30万吨钢铁和配套加工的联合企业”(时称“小钢联”)，增加了新香坊工业区。

同年完成《体育城规划》、《太阳岛风景区规划》、《水上公园规划》(儿少活动中心址)。

翌年，完成《平房人民公社城建规划》。

后两年(1961--1962年)经济调整，工业与民用建筑工程大部停建。

市城建委机构精简，规划工作基本停顿。

“三年经济继续调整”(1963--1965年)，1964年9月，市建委规划处与市设计院开始“设计革命”和“四清运动”。

1965年6月25日，市建委提出《关于城市规划工作情况和初步意见》，建议“掌握小片空地，填平补齐安排住宅建设”。

此后，旧城区“见缝插针”，挤占庭院建房。

“三五”计划时期(1966--1970年)。

1966年5月“文化大革命”开始，“批判”规划设计人员，“揪斗”领导干部，干部进“斗批改学习班”，去“五·七”干校和农村“插队落户”。

城市规划被废弛，城市建设呈现无序状态。

"四五"计划时期(1971--1975年)。

1972年5月30日，国务院批转国家计委，建委、财政部《关于加强基本建设管理的几项意见》，要求"各城市的新建和扩建都要做好城市规划，经过批准纳入国家计划"，"大中城市的建设规划，报国家批准"。

6月，市革命委员会(简称市革委)筹组市城市规划处(简称市规划处)。

市规划处1973年1月提出《关于修改哈尔滨市城市总体规划的意见》(草案)，3月9日、4月11日分别向市革委常委会议、核心组汇报，4月末去国家建委汇报。

8月
初编制完成《哈尔滨市城市总体规划初步方案》，27日向省委常委
会议汇报，常委会议做出决定，"严格控制城市规模，城区不再新建
工厂，旧城改造要加强统一规划，注意人防工程规划，加强建设管理"。

1973年12月1日，为扭转"文化大革命"形成的私建滥建、挤占庭院、动迁难、乱挖防空坑道等混乱局面，市革委发布《关于加强城市规划建设管理的通知》。

1974年2月，转发省革委《关于结合城
市总体规划修建人防工程的暂行规定》。

1975年1月，市规划处下
发《住宅等民用建筑按规划进行集中建设的报告》
"五五"计划时期(1976--1980年)。

1976年3月26日，市规划处向市委
第348次常委会议汇报《关于哈尔滨市城市总体规划修订工作》，5月，去国家建委请求帮助解决马家沟飞机场搬迁。

同年，编印《国家建设委员会对哈尔滨市城市初步规划的审查意见与有关文件》，《哈尔滨市城市规划基础资料》、《哈尔滨市城市规划自然资料》。

翌年，完成《城市建设问题调查》、《哈尔滨城市总体规划说明书》(修改稿)和主要图纸。

1978年2月，中共中央召开第3次城市工作会议，转发《关于加强城市建设工作的意见》，要求"扭转'文化大革命'造成的城市规划严重废弛、职工住宅十分紧张、市政公用设施严重不足、城市污染严重的状况"，"把城市整顿好、规划好、建设好、管理好"。

9月，哈尔滨市城市规划管理局(简称市规划局)成立，10月4日、10日，市革委第35次主任办公会议、市委第590次常委会议先后听取市规划局《关于哈尔滨市城市总体规划工作的汇报》。

1979年，在省展览馆举办《哈尔滨市城市规划展览》，《哈尔滨日报》开辟专栏，广泛征求对城市规划的意见和建议。

同年10月，市规划局上报《关于修订城市总体规划中几项原则问题的请示》，年末，完成《城市总体规划大纲》。

为具体指导建设，提出《打通和平路--宣化街修建规划》、《马家沟飞机场地区规划》、《三棵树化工区规划》、《哈西工业区规划》、《三十六棚改造规划》、《松花江公路大桥选址与桥头广场规划》。

1980年1月29日，国务院以国发(1980)29号文件作出《批复》，"同意马家沟飞机场修理厂搬迁"，"将飞机场场区土地交给哈尔滨市"，"1981年上半年完成搬迁任务"。

市规划局公布《全市106
条城市主要道路红线宽度表》和《关于重申加强城市道路红线整顿管理的通知》，完成王兆新村、哈西苗圃新村、哈平路3公里等居住小区规划。

"六五"计划时期(1981－1985年)。

1981年1月，市人大七届1次常委会议审议市政府《关于哈尔滨市城市总体规划的汇报》。

12月市长召开城市规划协调会，17个相关委(办)、局负责人参加。

1982
年2月，市规划局完成《城市总体规划说明书》(修改稿)、《总体规划及近期建设意见》(征求意见稿)及41张附图，10月25日，市长办公会第30次会议审议做出决定"按国家规定程序上报"，11月，市政府向省政府上报《关于哈尔滨市城市总体规划的报告》。

1983年2月，市规划局将城市总体规划文件呈报省城市规划技术鉴定委员会，5月20日，省城建局下发《对哈尔滨市城市总体规划的评审意见》，10月25日－11月5日国家城乡建设环境保护部派工作小组到哈作上报国务院前的预审，并提出6条修改意见，同意1984年1季度上报。

1984年1月16日，市规划局向市长办公会议提交《关于修改上报城市总体规划有关几个问题的请示》，8月，完成《哈尔滨市总体规划》、《哈尔滨市城市总体规划图集》编印，9月5日，市政府向省人民政府上报《关于哈尔滨市城市总体规划修改情况的报告》。

省人民政府向国务院上报《关于请求审批哈尔滨市城市总体规划的报告》。

由于铁路管理部门对铁路枢纽布局问题持不同意见而拖延。

为尽快请国家批准城市总体规划和铁路枢纽改造计划，省政府致函国家计委、铁道部，"同意铁道部第三设计院哈达屯方案"，"在具体布置时能适当考
虑城市现代化建设和交通发展的需要"。

至此，影响城市总体规划的最后一个问题获得解决。

"七五"计划时期(1986－1990年)，1986年12月20日，国务院向省人民政府下发《批复》，正式批准哈尔滨市城市总体规划。

市规划局继续细化城市总体规划，完成了分区规划、专项规划和小区详细规划。

市政府根据《国务院关于加强城市建设工作的决定》，"加快基础设施建设，创造良好的投资环境"，"要改变分散建设的局面，实行综合开发、配套建设"的要求，以城市规划为"龙头"，每年将基础设施建设、新区开发与棚户区改造相结合的住宅建设列为重点工程，多方筹措资金，集中力量完成。

"七五"计划期间，共有61项重点工程列入计划。

其中，综合开发配套建设有新建新发、新地、新阳、新乐、清明、先锋、埃德蒙顿、北环、小北屯，牛房屯、嵩山11个住宅小区和23片棚户区改造，新建进乡、红旗、先锋、公滨4座铁路，道路立交桥和河图、大直(2处)、大庆，和兴、红旗、一曼等街路10处人行地道、桥，新建、扩建宣化、跃进、太平、安阳、信义5座跨河桥和修建承德、友谊、滨江、河图街4处停车场与省人民政府广场，打通、扩建埃傅蒙顿、先锋，友谊、共乐、河图、宣化、红旗、大庆、北环、学府、长寿、电碳、公滨，幸福、化工、哈城和哈双南、哈双联、京哈公路支线等20条道路，完成供水二、三、四水厂扩建和平房区供水加压工程，南岗区集中供热工程，哈依煤气工程和沿江"一条线"堤防、路闸、绿化工程。

完善了"统一规划、综合开发、配套建设"的管理体制，加快了城市基础设施和住宅建设的步伐，为进一步
改革开放和经济社会发展，为将哈尔滨建成东北亚重要国际经贸城市奠定了物质基础。