上海嘉定区城市发展战略规划项目可行性研究报告

上海嘉定区城市发展战略规划项目可行性研究报告总报告目录1总则 (1)1.1 本次规划的定位 (1)1.2 规划背景和特点 (1)1.3 规划指导思想 (1)2基础研究 (2)2.1 研究方向 (2)2.2 历次规划分析 (2)2.3 挑战分析 (4)2.4 机遇分析 (4)2.4.1观点 (4)2.4.2机遇1：国际汽车城机遇 (4)2.4.3机遇2：长江经济带机遇 (6)2.4.4机遇3：上海构建世界级国际大都市战略机遇 (7)2.4.5机遇4：F1机遇 (8)2.4.6机遇5：区域经济机遇 (11)3应对战略 (12)3.1 宏观战略 (12)3.2 中观措施 (12)4目标定位 (13)4.1 上海的视野 (13)4.2 嘉定的视野 (13)4.3 正在研究中的上海空间战略 (14)4.4目标定位 (14)5规划规模 (16)5.1 人口规模预测 (16)5.1.1现状 (16)5.1.2不同方式预测结果 (16)5.1.3结论 (16)5.1.4远景城镇人口构成分析 (16)5.1.5城镇人口分布预测 (16)5.2 用地规模预测 (16)5.2.1现状 (16)5.2.2预测方法 (16)5.2.3结论 (16)6空间布局 (17)6.1 区域规划 (17)6.1.1布局原则 (17)6.1.2构建多通道的对外交通联系网络 (17)6.1.3构建适应未来发展的区域空间体系 (19)6.1.4城镇体系 (23)6.1.5中心体系 (23)6.1.6强度控制 (24)6.1.7工业产业布局 (24)6.1.8综合交通 (25)6.1.9周边区域空间规划发展趋势 (27)6.2 嘉定新城 (28)6.2.1功能结构 (28)6.2.2老城恢复计划 (28)6.2.3建设步骤研究 (29)6.2.4绕城森林建设模式研究 (30)6.3西部板块 (31)6.4 南部板块 (32)6.4.1发展战略定位建议 (32)6.4.2空间布局构想 (32)6.4.3功能分区 (32)6.4.4道路交通构架 (33)6.4.5实施措施 (33)6.5 北部板块 (34)7规划现实推进面临的挑战 (35)7.1 宏观方面 (35)7.2 微观方面 (35)8后续工作建议 (36)8.1 规划实施对策 (36)8.2 后续规划推进建议 (36)1总则1.1本次规划的定位嘉定区发展战略规划是上海的首次，是新的城市规划形式。

与城市总体规划不同，战略规划是以规模和功能替代时间阶段进行规划研究，分析研究的面更广，对区域的发展提出前瞻性、宏观性较强的具有一定理想色彩的战略构想，并成为指导相关规划和具体实施计划制定的纲领性规划。

1.2规划背景和特点尽管上海郊区经过二十世纪九十年代近十年的快速发展取得了显著的成绩，但是用地不集约、土地经济效益不高、城镇化发展水平相对滞后、规模发展效应低、缺少前瞻性和整体性等发展中的问题依然突出。

各地区之间的竞争也日趋激烈，其中社会经济的激烈竞争成了竞争的核心内容。

进入二十一世纪以来，上海的发展重心从中心城逐步转移到郊区，郊区就此步入了超常规快速发展时期。

在上海新的郊区发展战略机遇中，嘉定要力争走在前面。

认清形势、解决问题、抓住机遇、乘势而上，在实现自身跨越式健康发展的同时能为上海整体发展战略的顺利推进起到重要的积极作用，是制定本次规划的核心目标。

规划从上海市域、周边地区和长江三角洲等不同视角进行分析研究，并通过国内外比照、历史回顾等拓宽研究的纵向深度和横向宽度。

冷静分析面临的挑战和机遇，顺应时代发展趋势，从而构建适应嘉定未来的理想发展蓝图和发展模式。

1.3规划指导思想●从更大的地域广度和更深的空间广度，通过对相关发展趋势的比较分析，充分剖析嘉定目前所处的地位,全面分析面临的机遇和挑战，优势和不足。

●在充分论证的基础上，明确嘉定理想的发展定位和目标。

●合理预测并提出发展规模。

●提出战略性空间结构规划构想，并在此基础上提出相应的城镇体系、公共活动中心体系以及重大基础设施布局的战略构想。

●关注发展效率、速度与规模的问题。

●关注宏观战略与实际推进的问题。

2基础研究2.1研究方向●长江三角洲发展趋势对嘉定的影响●汽车城与F1给嘉定带来的影响●上海发展战略对嘉定的影响●嘉定与周边地区发展状况的比较●嘉定区历次规划分析研究●嘉定区域内部发展研究●嘉定空间发展格局研究●嘉定未来发展规模研究在此基础上形成八个专题。

2.2历次规划分析●城镇规模：卫星城规划未能达到预期由于时代背景、物质经济基础以及城市发展阶段的制约，许多配套设施没有实现规划要求，尽管建设了一批工业企业，但并没有带来明显的人口集聚。

从1990 年的统计来看，经过30年的建设，五个卫星城刚刚达到规划人口规模的一半，嘉定、安亭当时分别规划15万人和25万人，但直到1990年仍分别只有7万人和2.7万人。

卫星城“减少市区人口压力”的初衷未能实现。

●城镇地位：嘉定城总体定位略有下降解放初，嘉定镇是县城，安亭是一般村镇。

解放以后，嘉定的定位归纳为：5个卫星城之一——3个辅城之一——11个新城之一。

以此为据，嘉定城的定位略降。

●城镇产业定位：科技城未能壮大，汽车城获得机遇虽然当时安排了科技大学以及一批科技单位迁建嘉定，但数十年来，嘉定科技城再未得到过更新的支撑和补充，相反，随着近几年的全市大专院校的布局调整，嘉定不但未能获得发展机遇，反而因院校合并，弱化了原科技大学的科技研究实力。

最早的一批科技单位也未能带动形成相关的科技产业链。

与此相反，安亭由于在80年代获得了全国最早的汽车制造的产业发展机遇，就此奠定了汽车产业的坚实基础，最终迎来了最新的全区性的“国际汽车城”历史发展机遇。

●规划重点：城镇而非区域历次规划主要是从地区本身的要求出发，是传统的“时间”主导型规划，并非“规模”主导型规划。

嘉定区域性规划的重点一直是主要的城镇地区。

嘉定镇总体规划图（1959年）嘉定镇总体规划图（1982年）上海国际汽车城（安亭地区）总体规划图（2001年） 安亭镇总体规划图（1982年）2.3挑战分析在社会经济快速发展时期，各地区之间的竞争不断加剧，地区经济发展的竞争已经成为一场没有硝烟的战争，而且远远大于区域间的协作。

同时，社会经济的竞争也取代了全面均衡的竞争。

当前嘉定面临的挑战概括如下：●近十年来嘉定在周边地区的地位相对下降，原有的优势逐步减弱。

●地区经济发展迅速，但区级经济调控能力相对薄弱，尚未形成合力发展。

●长期以来的郊区乡村的定位成为当前上海郊区发展战略的擎肘，作为郊区经济活力和潜力强区的嘉定首当其冲。

随着上海向世界级城市发展目标的迈进，嘉定未来的城市化水平将可能达到90％以上，当前乡村发展格局与相关体系面临彻底重构。

●F1带来全球关注的同时也带来了严峻的挑战，化解巨大的投资与维护压力并从中获益是嘉定面临的重要课题。

●长期以来，由于地处沪宁发展轴线的切向区位，沪嘉轴线没有形成上海的向外辐射通廊，造成区域内各地区发展不均衡，嘉定新城城市首位度较低。

●社会经济超速发展时期，社会均衡发展的重视程度不足，历史文化风貌保护呈现以商业化简单替代的趋势。

2.4机遇分析2.4.1观点●国际汽车城机遇。

●长江经济带机遇。

●上海战略发展机遇。

●F1机遇。

●区域经济机遇。

2.4.2机遇1：国际汽车城机遇国际汽车城的定位为嘉定带来了重大发展机遇，是嘉定未来发展的最关键动力。

近年来的相关重大投资带来的社会经济效益将逐步显现。

●国际汽车产业发展新趋势：1、汽车生产地区选择性增强2、汽车产业兼并趋势增强3、国际汽车产业将迎来第三次转移4、技术成为了汽车产业的核心内容●国际汽车城定位对嘉定的影响：1、构筑嘉定未来发展的核心竞争力嘉定在打造城市综合竞争力的大框架下，必须充分培育并发挥自身的优势和特点，国际汽车城的定位正好提供了契机。

2、推动嘉定产业升级和产业经济的增长参见《上海国际汽车城与各相关产业融合渗透示意图》，相关资料显示，汽车产业在制造业以及第三产业中都将起到较大的推动作用，并最终推进各相关产业的升级。

3、推动嘉定区产业重心北移从汽车城的产业用地布局来看，其未来发展的主要拓展空间在北部，而商贸、娱乐、生活等发展空间在南部，这一布局也有利于汽车城结合交通走廊的建设向外进行扩展和辐射，从而导致嘉定区整体产业发展重心的北移。

4、推动长三角“汽车生产走廊”的形成上海国际汽车城将在这一发展过程中确立核心地位，成为汽车发展的产业高地，利用整体发展优势向世界级汽车产业基地的目标迈进。

5培育嘉定的汽车文化籍此可广泛拓展汽车城的外延内涵，为嘉定未来的发展提供极大的想象空间。

国际汽车城对嘉定核心竞争力影响表汽车城将有力地扩大汽车产业规模、提升产业能级、强化资源配置、提高经济实力。

汽车城将有力地更新服务理念、完善服务手段、满足顾客需求、提高汽车附加价值。

汽车城将有力地加快城市基础设施的建设，营造业内人士创业、发展和居住的良好环境。

汽车城将有力地构筑起汽车产品开发、商贸运作、营销模式和服务理念等方面的持续创新能力。

汽车城将有力地完善城市功能、规范管理体系、探索与国际接轨的城市管理模式。

汽车城将有力地传递汽车文化价值、普及汽车文化知识、营造汽车文化氛围、提高汽车文化素养。

城市经济实力 城市服务功能 城市发展环境 城市创新能力 城市管理水平 城市市民素质内在表现因素 城市核心竞争力 城市吸引力 城市辐射力 城市创新力 城市整合力 城市影响力 汽车城将有力地吸引国内外人士前来投资、创业、商贸、交流、旅游等。

汽车城将有力地向全国和世界辐射与汽车有关的产品、商贸、物流、金融、信息。

汽车城将有力地形成汽车产业的产品、机制、战略和意识等方面创新体系。

汽车城将有力地推进城市建设和发展的相关要素的相互整合，形成整体优势。

汽车城将有力地提升发展的层次，丰富发展的内涵，扩大城市国内外的影响。

外在表现因素 上海国际汽车城与各相关产业融合渗透示意图2.4.3 机遇2：长江经济带机遇随着长三角一体化的推进，长江经济带正逐步从沪宁单一的发展轴向多轴时代迈进，嘉定将彻底摆脱切向区位获得中心区位，同时将进一步提升嘉定作为汽车产业核心高地的地位、大大拓宽对外辐射面。

从各主要城市发展方向分析，已经开始呈现明显的向长江发展的趋势。

长江沿江开发区星罗棋布。

江苏省更是于今年六月提出了沿江大开发的战略，推广和再造“昆山模式”。

目前有数据统计的上海至南京长江沿岸44个开发区的总规划规模达到了1261平方公里。

长江沿江经济带的成长雏形已经形成。

经济带内将依托大交通设施实现多轴线发展格局，未来将主要形成沪宁、江南和江北三条主要的发展轴。

长江经济带将在发展区位、产业定位和空间格局上对嘉定带来较大的影响。