高新区人事制度改革总体方案

贵阳国家高新区干部人事制度改革

总体方案

为深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快贵阳国家高新技术产业开发区发展的决定》，加快干部人事制度改革步伐，为高新区跨越发展提供坚强组织保障和人才支撑，现结合实际，制定本方案。

一、目标要求

目标：培养一支政治可靠、业务过硬、精干高效、实绩突出的高素质干部队伍；营造一种尊重知识和人才，利于人才脱颖而出、健康成长、贡献才智的良好氛围；形成一套干部能进能出、竞争择优、激励有效、监督严格的人事管理规章制度和办法；探索建立一个符合高新区特色和实际的、多种形式互补的充满生机活力的灵活用人机制。

要求：理顺、规范、灵活、高效。

二、总体思路

按照“理顺关系、合理设岗；规范程序、科学选人；竞争择优、全员聘任（用）；以岗定薪、分配激励；制度约束、长效管理”的总体思路，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制和分配机制。

——理顺关系、合理设岗。按照科学合理、精简高效、动态管理的原则和小政府、大服务、高效率的目标模式，科学设置部门（单位）内设机构和岗位。

——规范程序、科学选人。通过明确管理权限，规范任免程

序，建立规范的人事管理体制，采用多形式、灵活的方式，科学选人和用人。

——竞争择优、全员聘任（用）。各部门（单位）依据岗位条件和工作需要，打破人员身份和性质的限制，采用公开选拔、竞争上岗、直接选聘等方式聘任（用）各部门（单位）人员。

——以岗定薪、分配激励。坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，实行“以岗定薪、按岗取酬、岗变薪变”的岗位工资制，体现出责任、业绩与收入挂钩的分配原则。

——制度约束、长效管理。建立和完善有关制度，转变管理模式，变“身份管理”为“岗位管理”，加强对聘任（用）人员聘任（用）期内的管理，推行末位调整制度，真正实行契约化管理。

三、适用范围

区属各部门、直属事业单位干部职工及高科控股集团高层管理人员。

四、主要措施

（一）合理设置岗位

在不超过总编制数和领导职数的前提下，科学合理地设置机构和岗位。

——制定“三定方案”。根据高新区工作实际，按照科学合理、精简高效的原则，制定各职能部门“三定方案”。

——编制职位说明书。根据各职能部门工作特点，按照按需设岗、动态管理的原则，在核定的人员编制内，科学设置各类人员的岗位，制定职位说明书。

（二）规范程序，择优选配干部

——明确管理权限，规范任免程序。按照“管少、管好、管活”的原则，进一步明确全区干部管理权限，规范干部任免工作程序。

——配备部门（单位）副职。一是通过“两推一述”，在现有人员中进行选拔；二是通过引进高层次人才进行充实。三是通过调任或公开招考择优选拔。

——严肃干部人事纪律。严格按照机构编制进行管理，制定相应制度，严肃干部人事纪律。

——全面清理清退临聘人员。对全区临聘人员进行清理清退，制定《贵阳国家高新区临聘人员管理办法》，规范聘任程序，完善聘任手续，统一进行管理。

（三）灵活选人，多渠道补充干部

根据《公务员法》、《贵阳市事业单位公开招聘工作人员暂行办法》及《关于<贵阳市事业单位公开招聘工作人员暂行办法>的补充通知》的规定，结合工作实际，实行“老人老办法、新人新办法”，采用四个“一批”的方式，灵活选人，多渠道补充干部。

——引进一批。开通高层次人才绿色通道，实行一人一策，特事特办，引进一批善于开创工作新局面的领军人物。

——选调（聘）一批。在编制限额内，本着“拿来即用”的原则，严格按照《贵阳国家高新区各部门（单位）选调人员暂行规定》，在全省范围内，从党政机关、企事业单位选调（聘）一批作风好、素质高、能力强、业务精的工作骨干。

——招考（聘）一批。在编制限额内严格按照《公务员法》、《贵阳市事业单位公开招聘工作人员暂行办法》的规定，面向社

会公开招考（聘）一批基础好、可塑性强、年纪轻的优秀公务员和事业单位工作人员。

——派遣一批。试行人才派遣，在对临聘人员进行清理的基础上，根据各部门（单位）一些综合性事务岗位、急需岗位、特殊岗位的需求，委托人才市场，按照人才派遣程序和规定，采用测试、面试等自主灵活的方式，由人才市场统一派遣一批具有实践经验、踏实肯干的工作人员，到高新区各部门（单位）工作，解决编制外急需用人问题。

（四）推行全员聘任（用）

打破身份界限，破除论资排辈，实行全员聘任（用）制，干部职工原有的身份可作档案身份，不再作为上岗的条件。在符合上岗条件的人员中实行公开、公平、公正的双向选择，竞争、择优上岗。

——层层聘任。通过签订目标责任书，实行层层聘任，即工管委主要领导聘任工管委副职，工管委领导班子聘任各部门（单位）正职，各部门（单位）正职聘任各部门（单位）副职。

——竞争上岗。打破身份界限，通过公开竞争，聘用各部门（单位）内设机构、直属事业单位的负责人、工作人员。

——择优聘任。通过推荐、考核或竟聘，面向社会择优聘任高科控股集团高层管理人员。

（五）实行分配激励

认真落实分配自主权，在国家政策指导下，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。充分发挥工资的激励功能，根据工作实际需要，高薪聘用优秀拔尖人才，努力实现一流人才、一流业绩、一流报酬。岗位聘任（用）

人员实行两套工资即档案工资与岗位工资。高科控股集团高层管理人员可试行年薪制。

——实行按岗定酬。根据各部门（单位）职位说明书，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献和经济效益直接挂钩，结合规范津贴补贴和绩效工资实施，确定各岗位薪酬。

——实行岗变薪变。保留干部职工档案工资，执行聘任（用）岗位工资。受聘期间，按所聘职务（岗位）享受相应的政治、经济、生活福利待遇，社会保障待遇根据人员性质按有关规定执行。

——试行年薪制。高科控股集团高层管理人员可试行年薪制。

（六）建立长效机制

结合高新区工作的特点建立干部职工考核、奖惩、培训等制度，完善干部职工聘后管理。

——健全考核制度。拟定《贵阳国家高新区机关事业单位工作人员绩效考核办法》等，将平时考核与年度考核、定性与定量考核相结合，对聘任(用)人员应履行的职责任务进行考核，把考核结果作为续聘、解聘、增资、奖惩等的依据，强化聘后考核，使考核真正成为聘用制度和岗位管理的重要环节。

——完善奖惩制度。完善奖惩制度，加强干部职工遵纪守法教育和监督力度，使奖惩成为部门（单位）重要的激励约束手段，充分调动广大干部职工的积极性和创造性。

——建立解聘、辞职辞退制度。通过建立解聘、辞职辞退制度，疏通人员进出口通道，优化干部职工队伍，增强用人制度的灵活性，解决能进能出的问题。