政府职能模式

政府职能模式

一、前言

有了政府, 也就有了政府与社会的关系问题, 政府产生于社会存在与发展的要求之中, 需要通过自己的行为去满足社会的要求。然而, 在人类历史的不同阶段, 社会存在与发展的要求是不同的, 而在一个既定的历史阶段, 社会对政府所提出的要求又具有相对稳定性, 在内容上大致相同, 因此, 政府满足社会要求的行为在一个既定的历史阶段中也就具有了模式化的特征, 即形成某种可以进行抽象概括的模式。

二、保护型政府职能模式

“模式”是一个弹性非常大的概念, 小到一种管理方式, 大到一种政府类型, 都可以冠之以“模式“。一般说来, “模式“一词是对现实事件的内在机制和事件之间关系的直观的、简洁的描述, 具有构造、解释、启发、预测等功能, 可以向人们提供某一事件的整体形象和明确信息。政府职能模式是政府如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、方法的总和, 集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运行机制之中。

保护型政府职能模式是自由资本主义的产物, 是西方主要的市场经济国家在经济发展过程中逐渐形成的一种政府职能模式, 它主张政府尽量少干预或不干预市场经济的运行, 任由市场机制去调节经济活动, 让市场自己在运行中实现资源的合理配置。保护型政府职能模式的产生, 源于西方各主要的市场经济国家对“自由竞争“原则的信奉, 源于对“市场力量的自由运动可以造就经济的均衡状态“的广泛认同。在这种政府职能模式中, 政府担当的是“保护人”或“守夜人”的角色, 一方面, 政府是不可缺少的因素, 没有政府的存在也就没有市场的安全; 另一方面, 政府的作用只应停留在市场的表层, 而不是深入市场运行的内部。

三、干预型政府职能模式

干预型政府职能模式产生于垄断资本主义时期, 是由以凯恩斯主义为代表的宏观经济学作出的政治设计, 它主张政府通过财政政策和货币政策等手段来调控市场经济的运行, 实现对整个经济生活的全面干预, 以弥补市场自身力量的不足, 达到经济持续、稳步增长的目标。在20世纪30 年代到70年代初的这一段时期内, 欧美各发达国家普遍选择了这种类型的政府职能模式。

干预型政府职能模式的出现主要基于两方面原因: 其一, 自由资本主义的结束和垄断的出现使市场失去了自我调节的能力, 以至于经济危机的周期越来越短、范围越来越广、规模越来越大, 迫使政府不得不从原来的维护市场经济的环境和秩序进入到维护市场本身的秩序上来, 因而开始了干预市场的活动; 其二, 资产阶级开始走出早期的空想, 更加现实地对待其阶级的理想, 如果说人权和自由等在整个自由资本主义时期是一种“无限原则”的话, 那么进入20世纪则蜕变为一种“有限原则”, 从而使人们根据这种“有限原则“接受政府对市场的干预。

从干预型政府职能模式的发展来看, 由于这种模式是建立在“市场失灵“的前提下的, 所以, 当市场在政府的干预下获得新的规范, 产生了新的自我调节能力之后, 就会要求减少政府干预。

三、引导型政府职能模式的出现

引导型政府职能模式是在亚洲新兴工业化国家和地区追赶西方发达国家、实现经济腾飞过程中出现的一种新型的政府职能模式, 这一职能模式既能保证社会的相对独立与自主, 又能较好地发挥政府作为社会总体利益代表者的作用, 对社会经济生活进行协调和控制。

总的说来, 对于准备追赶发达国家的发展中国家来说, 建构引导型政府职能模式是最佳选择, 具有历史合理性。我们只有摆脱“大政府”、”“小政府”等概念的束缚, 才能坚持在引导型政府职能模式的建构中走上持续创新的道路, 才能真正建立起有中国特色的社会主义引导型政府职能模式, 并不断地使之科学化。

四、引导型政府职能模式的特征

作为一种全新的政府职能模式, 引导型政府职能模式既不同于保护型政府职能模式, 又不同于干预型政府职能模式, 或者说, 应当把引导型政府职能模式看作是保护型政府职能模式与干预型政府职能模式的综合统一。引导型政府职能模式与保护型政府职能模式、干预型政府职能模式具有相同之处。在对引导型政府职能模式与保护型政府职能模式的比较中可以发现, 它们都表现出了对市场规律的信奉, 都相信市场中存在着客观的经济规律。

引导型政府职能模式在主体归属上应当属于服务型政府的职能范畴, 或者说, 引导型政府职能模式的建构应当作为服务型政府建设的一项重要内容。引导型政府职能模式是亚洲新兴工业化国家和地区在实践中作出的探索, 然而, 随着这些国家和地区在经济、社会发展上与西方发达国家的差距日益缩小, 出现了放弃这一政府职能模式的趋势。

中国经济、社会发展的成就是与引导型政府职能模式的建立联系在一起的, 是在改革实践中探索出来的一条正确道路。一方面, 这种职能模式是在扬弃计划经济条件下的全能型政府职能模式的过程中形成的, 在计划经济条件下所形成的政治、社会以及文化环境都决定了中国政府不可能放任市场经济自由发展; 另一方面, 在中国开始发展市场经济的时候, 市场经济的自然生成条件都已经消失了, 特别是全球化浪潮已经涌动, 中国的市场经济建设也只有走政府驱动的道路。所以, 在抛弃计划经济体制的同时重视计划的作用, 把计划的制定与执行与经济运行规律联系在一起, 并不断地根据中国实际进行探索, 从而逐步建立起引导型政府职能模式。

引导型政府职能模式是具有全球价值的, 是可以推广的。这是因为, 人类已经开始了后工业化历程, 在工业社会的历史阶段中曾经发挥过巨大作用的保护型政府职能模式和干预型政府职能模式都失去了历史价值, 取而代之的必然是引导型政府职能模式。虽然一些亚洲新兴工业化国家和地区在实现了经济腾飞之后放弃了引导型政府职能模式, 但这只是历史发展中的暂时倒退, 是由于工业社会的理论和观念排斥引导型政府职能模式而造成的结果。