公共部门财务管理
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2013-8-13
预算管理形式
行政单位的预算管理形式
“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结 余留用” （P57）
2013-8-13
事业单位的预算管理形式
1997年起：“核定收支，定额或者定项补助，超支不补， 结余留用” 财政部门对事业的“拨款”改为“补助”，进一步明确了 国家与事业单位的关系，实质上是改变国家财政统包公 共事业的做法。
2013-8-13
三、私人部门财务管理的目标
l 以总产值最大化为目标
只讲产值、不讲效益 只求数量、不求质量 l 以利润最大化为目标 没有考虑到利润实现时间，没有考虑到资金的时间价值 没有有效地考虑到风险问题，可能会导致企业为追大利而冒大险 往往会使企业财务决策带有短期行为的倾向 l 以股东财富最大化为目标 只适用上市公司，对非上市公司很难适用 偏面地强调股东的利益，忽视了其他各方的利益 股票价格受到众多因素的影响，把不可控因素引入理财 l 以企业价值最大化为目标
2013-8-13
1）核定收支
这是指单位要将全部收入包括财政补助收入和
各项非财政补助收入与各项支出统一编列预算， 报经主管部门和财政部门核定，主管部门和财 政部门根据事业特点规定每个单位年度预算收 支规模 对事业单位部收入(包括财政补助收入和非财 政补助收入)及其安排的各项支出(包括事业支 出和其他支出)进行核定，改变了过去那种只是 核定财政拨款收支、不核定单位自身组织的收 入及其支出的做法。
2013-8-13
公共部门的财务管理
按照美国会计理论界公认的、财务会计准则委
员会明确提出的标准,凡具备以下三个特征的, 均应归属于政府单位与非营利组织,并应遵循有 关的会计规则: (1)资产供应者提供的各种资源既不指望返还,也 不期望取得经济利益上的回报; (2)对外提供服务或商品不以营利或获取某种营利 等价物作为目的; (3)不存在可以出售、转让、赎卖或一旦清算可以 分享一份剩余资财的明确的所有者利益。
2013-8-13
预算的基本特征：
预测性：是指国家通过编制预算可以对预算收支规模、 收入来源和支出用途作出事前的设想和预计。一般在本 预算年度结束以前，需要对下一年度的预算收支作出预 测。
法律性 ：必须经过规定的合法程序，并最终成为一项 法律性文件。各级预算确定的各项收支指标经国家权力 机关审查批准后下达，具有法律强制性
2008年冯顺桥 落马
浙江省人民政府原秘书长冯顺桥，在担任上虞市市长期间，帮大
普集团董事长王列东拆借了上虞市财政资金一亿元，帮其减免电 费1800万元
2011年杭州副市长“许三多”
2013-8-13
2009年 上海楼倒倒
2009年6月27日，闵行区“莲花河畔景苑”
在建的13层7号楼整体倒覆，致一名作 业工人当场被压死亡。
一、公共部门财务管理的分类
行政财务和事业财务
（一）行政财务 行政单位：行使国家权力，管理国家事务的各级国家机 关（国家权力机关、行政管理机关） 行政单位的资金运动 1）资金取得：国家是重要提供者 2）资金使用：人用经费、公用经费，无增殖要求，具 体要按国家要求 行政单位的财务管理是国家依据法律、法规和有关政策， 采用一定的技术方法，对行政单位的资金运动进行管理 的过程。
总原则
公共部门财务管理内容介绍
2013-8-13
一、公共部门的界定
政府组织：行政单位 非营利组织：事业单位；
民间非营利组织：如慈善组织
本课程研究的是行政事业单位
2013-8-13
二、行政单位与事业单位的区别
内涵不同 ：行政单位是国家机关，而事业单位是实施政府某项公
益服务的部门，是社会服务组织。
五、总原则
制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使 好人无法充分做好事，甚至会走向反面。（邓小
平《党和国家领导制度的改革》） 不要试图改变人性，而是努力改变制度。 不要让人不想贪，而是让人不能贪、不敢贪
2013-8-13
公共部门财务管理的内容
Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø
分章介绍 导言 预算管理 预算编制内容 结余管理 资产管理 负债管理 净资产管理 投资管理 财务分析
2013-8-13
原则：
政策性 可靠性 合理性 完整性 统一性
2013-8-13
公共部门财务管理的组织机构和体系
组织机构主要指其工作机构
财政机构 财务会计机构 组织体系根据“统一领导，分级管理”的原则， 通过相应的预算管理级次来实现 1）主管（一级）预算单位：向同级财政部门编报、 领拨 2）二级预算单位：向主管或上级预算单位 3）基层（三级）预算单位：向二级预算单位，没 有所属预算单位 各级预算单位都应建立独立的单位预算，实行 完整的会计核算制度
职责不同：行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理
和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫 生、科技等活动。
编制和工资待遇的来源不同——行政单位使用行政编制、由国家
行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。 事业单位由全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管 理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业 单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。
不以营利为目的；国家的注资不以经济利益的获取为目 的。
事业单位财务管理是对事业单位的资金的筹集、分配、
使用、考核等财务活动所进行的计划、组织、协调、控 制等一系列工作的总称。
2013-8-13
二、公共部门财务管理体现的经济关系
与财政部门的经济关系 与上下级单位的关系 单位内部的经济关系 与社会有关方面的经济关系
2013-8-13
第三节、公共部门财务管理的特点、 原则和任务
公共部门财务管理的特点
公共部门财务管理的任务
公共部门财务管理的原则
2013-8-13
一、公共部门财务管理的特点
政策性强 经费来源的无偿性 涉及范围广 类型不同，管理办法多样
（见附录P367，P372）
2013-8-13
2013-8-13
一、公共部门
需要
1）私人个别需要 市场满足 2）社会公共需要 政府满足 公共物品：满足社会公共需要的物品 私人物品：满足私人需要的物品 公共部门：向社会提供公共物品的部门 私人部门：通过市场向社会提供私人物品的部门
2013-8-13
公共部门的特性
以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本
2013-8-13
课前思考
进入大学后是不是每月都要计划生活费如何使用？ 有没有过个人理财经验？ 财务管理就是阐释钱的管理，
钱从哪里来，用到何处去， 对个人、对部门均如此
2013-8-13
课前相关知识介绍
公共部门的界定
行政单位与事业单位的区别
一些热点的回顾 目前财务管理的弊端
职责 不以营利为目的 通过行使公共权力来管理公共事务 必须依法进行并受到高度监督 政治倾向以及行为的强制性和权威性 目标不易计量及责任的多元化
2013-8-13
二、公共部门财务管理的定义
财务管理：政府、组织（企业）或个人对货币
资源的获取和管理。 公共部门的财务管理：公共部门对货币资源的 获取、计划、使用、分配和控制，以及协调和 处理与上述财务活动有关的财务关系的管理活 动总称 私人部门（企业）的财务管理：私人部门（企 业）对货币资源的获取、计划、使用、分配和 控制，以及协调和处理与上述财务活动有关的 财务关系的管理活动总称
2013-8-13
延安特大交通事故36人遇难现场
“微笑帝”杨达才，浑身是宝（ 表、手镯、眼镜。。。） 。。。。。。。。。
互联网时代，官员难当？？
官员财产申报制度千呼万唤
不出
2013-8-13
来
四、公共部门财务管理上的弊端
公共产品私有化 权力进入市场 官商一体化
2013-8-13
公共部门财务管理
参考书目
[英]约翰·J·格林.杨世伟译.《公共部门财务管理》.
北京：经济管理出版社，2002年
中央党校出版社，2003年
汪玉凯.《公共管理与非政府公共组织》.北京：中共
林万祥、曹钟候.《政府与事业单位会计》.北京：中
国财政经济出版社，2000年
财政部会计司
《会计警示录:会计人员违法违纪案例 选编 》 中国财政经济出版社 ，2008年
企业价值最大化是指企业通过财务上的合理经营，采用最优的财务政策，充分考 虑资金的时间价值和风险与报酬的关系，在保证企业长期稳定发展的基础上使企 业的总价值达到最大。
2013-8-13
第二节、公共部门财务管理的分类 与经济关系
公共部门财务管理的分类 公共部门财务管理体现的经济关系
2013-8-13
2013-8-13
全面性：预算内容应包含政府的一切事务所形成 的预算收支，体现预算的完整性；预算应该包 括一切收支，并以总额列入预算 。
年度循环性：预算年度指预算收支的起讫时间， 通常为一年。 公开性：预算作为公开性的法律文件，预算内容 必须明确，以便于全社会公众及其代表能理解、 审查。政府预算的制订、执行以及决算的全过 程须向公众全面公开。
2013-8-13
第二章预算管理
预算管理的内容和意义
预算编制的基本依据：定员定额制
度 预算编制的准备工作与方法
2013-8-13
百度文库
第一节、预算管理的内容和意义
预算
预算的组成系统 公共部门预算
2013-8-13
一、预算
预算：对未来一定时期内收支安排的预测、计划。
也就是说预算是在一定时期收入与支出的数字估算 表，最明显的表现为年度预算收支计划。
2013-8-13
（二）事业财务
事业单位：国家为了社会公共利益，由国家机关举办或
其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、 卫生等活动的社会服务单位。 事业单位的分类 1、科教文卫事业单位 2、农林水利气象事业单位 3、工交商贸事业单位 4、社会福利事业单位
2013-8-13
事业单位的特征（与企业相比）：一般不生产物质产品；
2013-8-13
第一章、导言
公共部门与公共部门财务管理的定义 公共部门财务管理的分类与经济关系 公共部门财务管理的特点、原则和任务 公共部门财务制度和公共部门财务管理体制
2013-8-13
第一节、公共部门与公共部门财务 管理的定义
公共部门 公共部门财务管理的定义
私人部门财务管理的目标
2013-8-13
行政事业单位热
思考： •为什么选择这类职业？ 稳定？社会地位？ •适合自身发展吗？
2013-8-13
三、一些热点的回顾
2007 祝均一 落马
上海市劳动和社会保障局局长祝均一除违规拆借32亿元社保基金，
给民营企业家张荣坤旗下的上海福禧投资控股有限公司用于收购 沪杭高速公路的权益 。并涉嫌受贿金额约160万元，其中大多数 来自张荣坤，其余则来自于祝身边的其他人员。 2007年判处有期徒刑18年。
2013-8-13
意义： 是公共部门履行自身职能的财力保证 有利于加强国家的宏观调控，实现财政的收支平衡 有利于提高公共部门的财务管理水平
2013-8-13
二、预算的组成系统
2013-8-13
三、公共部门预算
定义：公共部门预算是指公共部门根据公共事
业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并 经过规定程序批准的年度财务收支计划。它包 括行政单位预算 和事业单位预算两个组成部分， 分别执行不同的预算制度。
阙敬德梅陇镇征地服务所所长，利用职
务上的便利，以侵吞、窃取、骗取等手 段非法占有公共财物4.4亿元，被判无期
2012年 哈尔滨阳明滩大桥 引桥坍塌
通车不足一年，三人死亡
2013-8-13
“裸官”出现 2012年两会上，全国人大代表，中共中央党校教授 林喆指出，从1995年到2005年，我们现在有 118万 官员配偶和子女在国外定居。他们有没有及时向组 织汇报，其配偶和子女到国外去定居留学，费用从 何而来，是谁提供资助的？ http://baike.baidu.com/view/1988996.htm
二、公共部门财务管理的任务
加强公共组织预算管理
加强收支管理
加强国有资产管理 建立健全财务规章制度
按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况
加强财务分析和财务监督
2013-8-13
三、公共部门财务管理的原则
执行国家有关法律、法规和财务规章制度，依法理
财 坚持量入为出，勤俭节约 社会效益和经济效益相统一 正确处理好国家、单位、个人三者之间的利益关系
预算管理形式
行政单位的预算管理形式
“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结 余留用” （P57）
2013-8-13
事业单位的预算管理形式
1997年起：“核定收支，定额或者定项补助，超支不补， 结余留用” 财政部门对事业的“拨款”改为“补助”，进一步明确了 国家与事业单位的关系，实质上是改变国家财政统包公 共事业的做法。
2013-8-13
三、私人部门财务管理的目标
l 以总产值最大化为目标
只讲产值、不讲效益 只求数量、不求质量 l 以利润最大化为目标 没有考虑到利润实现时间，没有考虑到资金的时间价值 没有有效地考虑到风险问题，可能会导致企业为追大利而冒大险 往往会使企业财务决策带有短期行为的倾向 l 以股东财富最大化为目标 只适用上市公司，对非上市公司很难适用 偏面地强调股东的利益，忽视了其他各方的利益 股票价格受到众多因素的影响，把不可控因素引入理财 l 以企业价值最大化为目标
2013-8-13
1）核定收支
这是指单位要将全部收入包括财政补助收入和
各项非财政补助收入与各项支出统一编列预算， 报经主管部门和财政部门核定，主管部门和财 政部门根据事业特点规定每个单位年度预算收 支规模 对事业单位部收入(包括财政补助收入和非财 政补助收入)及其安排的各项支出(包括事业支 出和其他支出)进行核定，改变了过去那种只是 核定财政拨款收支、不核定单位自身组织的收 入及其支出的做法。
2013-8-13
公共部门的财务管理
按照美国会计理论界公认的、财务会计准则委
员会明确提出的标准,凡具备以下三个特征的, 均应归属于政府单位与非营利组织,并应遵循有 关的会计规则: (1)资产供应者提供的各种资源既不指望返还,也 不期望取得经济利益上的回报; (2)对外提供服务或商品不以营利或获取某种营利 等价物作为目的; (3)不存在可以出售、转让、赎卖或一旦清算可以 分享一份剩余资财的明确的所有者利益。
2013-8-13
预算的基本特征：
预测性：是指国家通过编制预算可以对预算收支规模、 收入来源和支出用途作出事前的设想和预计。一般在本 预算年度结束以前，需要对下一年度的预算收支作出预 测。
法律性 ：必须经过规定的合法程序，并最终成为一项 法律性文件。各级预算确定的各项收支指标经国家权力 机关审查批准后下达，具有法律强制性
2008年冯顺桥 落马
浙江省人民政府原秘书长冯顺桥，在担任上虞市市长期间，帮大
普集团董事长王列东拆借了上虞市财政资金一亿元，帮其减免电 费1800万元
2011年杭州副市长“许三多”
2013-8-13
2009年 上海楼倒倒
2009年6月27日，闵行区“莲花河畔景苑”
在建的13层7号楼整体倒覆，致一名作 业工人当场被压死亡。
一、公共部门财务管理的分类
行政财务和事业财务
（一）行政财务 行政单位：行使国家权力，管理国家事务的各级国家机 关（国家权力机关、行政管理机关） 行政单位的资金运动 1）资金取得：国家是重要提供者 2）资金使用：人用经费、公用经费，无增殖要求，具 体要按国家要求 行政单位的财务管理是国家依据法律、法规和有关政策， 采用一定的技术方法，对行政单位的资金运动进行管理 的过程。
总原则
公共部门财务管理内容介绍
2013-8-13
一、公共部门的界定
政府组织：行政单位 非营利组织：事业单位；
民间非营利组织：如慈善组织
本课程研究的是行政事业单位
2013-8-13
二、行政单位与事业单位的区别
内涵不同 ：行政单位是国家机关，而事业单位是实施政府某项公
益服务的部门，是社会服务组织。
五、总原则
制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使 好人无法充分做好事，甚至会走向反面。（邓小
平《党和国家领导制度的改革》） 不要试图改变人性，而是努力改变制度。 不要让人不想贪，而是让人不能贪、不敢贪
2013-8-13
公共部门财务管理的内容
Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø
分章介绍 导言 预算管理 预算编制内容 结余管理 资产管理 负债管理 净资产管理 投资管理 财务分析
2013-8-13
原则：
政策性 可靠性 合理性 完整性 统一性
2013-8-13
公共部门财务管理的组织机构和体系
组织机构主要指其工作机构
财政机构 财务会计机构 组织体系根据“统一领导，分级管理”的原则， 通过相应的预算管理级次来实现 1）主管（一级）预算单位：向同级财政部门编报、 领拨 2）二级预算单位：向主管或上级预算单位 3）基层（三级）预算单位：向二级预算单位，没 有所属预算单位 各级预算单位都应建立独立的单位预算，实行 完整的会计核算制度
职责不同：行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理
和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫 生、科技等活动。
编制和工资待遇的来源不同——行政单位使用行政编制、由国家
行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。 事业单位由全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管 理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业 单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。
不以营利为目的；国家的注资不以经济利益的获取为目 的。
事业单位财务管理是对事业单位的资金的筹集、分配、
使用、考核等财务活动所进行的计划、组织、协调、控 制等一系列工作的总称。
2013-8-13
二、公共部门财务管理体现的经济关系
与财政部门的经济关系 与上下级单位的关系 单位内部的经济关系 与社会有关方面的经济关系
2013-8-13
第三节、公共部门财务管理的特点、 原则和任务
公共部门财务管理的特点
公共部门财务管理的任务
公共部门财务管理的原则
2013-8-13
一、公共部门财务管理的特点
政策性强 经费来源的无偿性 涉及范围广 类型不同，管理办法多样
（见附录P367，P372）
2013-8-13
2013-8-13
一、公共部门
需要
1）私人个别需要 市场满足 2）社会公共需要 政府满足 公共物品：满足社会公共需要的物品 私人物品：满足私人需要的物品 公共部门：向社会提供公共物品的部门 私人部门：通过市场向社会提供私人物品的部门
2013-8-13
公共部门的特性
以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本
2013-8-13
课前思考
进入大学后是不是每月都要计划生活费如何使用？ 有没有过个人理财经验？ 财务管理就是阐释钱的管理，
钱从哪里来，用到何处去， 对个人、对部门均如此
2013-8-13
课前相关知识介绍
公共部门的界定
行政单位与事业单位的区别
一些热点的回顾 目前财务管理的弊端
职责 不以营利为目的 通过行使公共权力来管理公共事务 必须依法进行并受到高度监督 政治倾向以及行为的强制性和权威性 目标不易计量及责任的多元化
2013-8-13
二、公共部门财务管理的定义
财务管理：政府、组织（企业）或个人对货币
资源的获取和管理。 公共部门的财务管理：公共部门对货币资源的 获取、计划、使用、分配和控制，以及协调和 处理与上述财务活动有关的财务关系的管理活 动总称 私人部门（企业）的财务管理：私人部门（企 业）对货币资源的获取、计划、使用、分配和 控制，以及协调和处理与上述财务活动有关的 财务关系的管理活动总称
2013-8-13
延安特大交通事故36人遇难现场
“微笑帝”杨达才，浑身是宝（ 表、手镯、眼镜。。。） 。。。。。。。。。
互联网时代，官员难当？？
官员财产申报制度千呼万唤
不出
2013-8-13
来
四、公共部门财务管理上的弊端
公共产品私有化 权力进入市场 官商一体化
2013-8-13
公共部门财务管理
参考书目
[英]约翰·J·格林.杨世伟译.《公共部门财务管理》.
北京：经济管理出版社，2002年
中央党校出版社，2003年
汪玉凯.《公共管理与非政府公共组织》.北京：中共
林万祥、曹钟候.《政府与事业单位会计》.北京：中
国财政经济出版社，2000年
财政部会计司
《会计警示录:会计人员违法违纪案例 选编 》 中国财政经济出版社 ，2008年
企业价值最大化是指企业通过财务上的合理经营，采用最优的财务政策，充分考 虑资金的时间价值和风险与报酬的关系，在保证企业长期稳定发展的基础上使企 业的总价值达到最大。
2013-8-13
第二节、公共部门财务管理的分类 与经济关系
公共部门财务管理的分类 公共部门财务管理体现的经济关系
2013-8-13
2013-8-13
全面性：预算内容应包含政府的一切事务所形成 的预算收支，体现预算的完整性；预算应该包 括一切收支，并以总额列入预算 。
年度循环性：预算年度指预算收支的起讫时间， 通常为一年。 公开性：预算作为公开性的法律文件，预算内容 必须明确，以便于全社会公众及其代表能理解、 审查。政府预算的制订、执行以及决算的全过 程须向公众全面公开。
2013-8-13
第二章预算管理
预算管理的内容和意义
预算编制的基本依据：定员定额制
度 预算编制的准备工作与方法
2013-8-13
百度文库
第一节、预算管理的内容和意义
预算
预算的组成系统 公共部门预算
2013-8-13
一、预算
预算：对未来一定时期内收支安排的预测、计划。
也就是说预算是在一定时期收入与支出的数字估算 表，最明显的表现为年度预算收支计划。
2013-8-13
（二）事业财务
事业单位：国家为了社会公共利益，由国家机关举办或
其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、 卫生等活动的社会服务单位。 事业单位的分类 1、科教文卫事业单位 2、农林水利气象事业单位 3、工交商贸事业单位 4、社会福利事业单位
2013-8-13
事业单位的特征（与企业相比）：一般不生产物质产品；
2013-8-13
第一章、导言
公共部门与公共部门财务管理的定义 公共部门财务管理的分类与经济关系 公共部门财务管理的特点、原则和任务 公共部门财务制度和公共部门财务管理体制
2013-8-13
第一节、公共部门与公共部门财务 管理的定义
公共部门 公共部门财务管理的定义
私人部门财务管理的目标
2013-8-13
行政事业单位热
思考： •为什么选择这类职业？ 稳定？社会地位？ •适合自身发展吗？
2013-8-13
三、一些热点的回顾
2007 祝均一 落马
上海市劳动和社会保障局局长祝均一除违规拆借32亿元社保基金，
给民营企业家张荣坤旗下的上海福禧投资控股有限公司用于收购 沪杭高速公路的权益 。并涉嫌受贿金额约160万元，其中大多数 来自张荣坤，其余则来自于祝身边的其他人员。 2007年判处有期徒刑18年。
2013-8-13
意义： 是公共部门履行自身职能的财力保证 有利于加强国家的宏观调控，实现财政的收支平衡 有利于提高公共部门的财务管理水平
2013-8-13
二、预算的组成系统
2013-8-13
三、公共部门预算
定义：公共部门预算是指公共部门根据公共事
业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并 经过规定程序批准的年度财务收支计划。它包 括行政单位预算 和事业单位预算两个组成部分， 分别执行不同的预算制度。
阙敬德梅陇镇征地服务所所长，利用职
务上的便利，以侵吞、窃取、骗取等手 段非法占有公共财物4.4亿元，被判无期
2012年 哈尔滨阳明滩大桥 引桥坍塌
通车不足一年，三人死亡
2013-8-13
“裸官”出现 2012年两会上，全国人大代表，中共中央党校教授 林喆指出，从1995年到2005年，我们现在有 118万 官员配偶和子女在国外定居。他们有没有及时向组 织汇报，其配偶和子女到国外去定居留学，费用从 何而来，是谁提供资助的？ http://baike.baidu.com/view/1988996.htm
二、公共部门财务管理的任务
加强公共组织预算管理
加强收支管理
加强国有资产管理 建立健全财务规章制度
按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况
加强财务分析和财务监督
2013-8-13
三、公共部门财务管理的原则
执行国家有关法律、法规和财务规章制度，依法理
财 坚持量入为出，勤俭节约 社会效益和经济效益相统一 正确处理好国家、单位、个人三者之间的利益关系