采取切实措施-大力发展学前教育

采取切实措施大力发展学前教育

——访教育部基础教育二司司长郑富芝谈

2010年12月10日14时30分，教育部基础教育二司司长郑富芝接受中国政府网专访，就“采取切实措施大力发展学前教育”进行现场解读，并回答网民提问。

郑富芝：发展学前教育必须破除体制机制障碍

[网友小儿童]请您介绍一下学前教育体制改革试点的有关情况。

[郑富芝]关于学前教育改革试点情况，按照国家教育体制改革领导小组的统一部署，改革试点工作已于近期启动。关于学前教育试点的主要任务是要建立健全体制机制，加快学前教育发展。这项改革的试点是作为教育体制改革十大改革试点的头一项任务。大家会问，这项改革为什么如此重要？学前教育存在的主要问题之一是体制机制不完善。因此发展学前教育，必须要破除体制机制障碍，加大体制改革的力度。学前教育改革试点的主要内容包括四个方面：

一是明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系。在这方面主要试点什么，比如地方各级政府具体的职责是什么。在教育规划纲要当中关于学前教育发展一个很重要的要求就是要明确政府发展学前教育的职责，这次试点就是要搞清楚地方各级政府承担学前教育的职责到底是什么，要把它细化。比如说管理体制、投入体制、办园体制如何完善的问题。还有一个很重要的问题，国务院下发的若干意见提出来，要构建学前教育公共服务体系，这个服务体系的内容是什么，实现途径是什么，等等，这些都需要进行试点。通过试点去破解难点、破解疑点。

二是探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源。主要是：如何大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。

三是改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式。大家知道，发展学前教育的重点在农村，难点也在农村，破解重点和难点的关键是要加大投入，因此要探讨学前教育的投入体制。

四是加强幼儿教师培养培训。主要试点内容包括：培养形式和途径，培训体系和机制等。承担国家试点任务的有河北省、辽宁省大连市、上海市闵行区等20个试点地区。

要从政府部门等层面建立全覆盖的幼儿园安全防护体系

[网友科克]幼儿园安全工作至关重要，请问国家在加强幼儿园安全管理方面有何具体举措？

[郑富芝]幼儿园的安全工作确实非常重要，保护幼儿生命安全和健康成长是幼儿园工作的头等大事。平时我们经常讲：安全不保，何谈教育。在各级各类教育中，幼儿园的孩子自我保护能力最弱，因此，我们必须对这些孩子们给予特别的重视和保护。

首先，各级政府要高度重视幼儿园安全保障工作。要加强安全设施建设，配备专门的保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。

第二，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。有关部门要按照职能分工，切实加强对幼儿园安全工作的监督指导。比如公安、综治、卫生等部门要密切配合，加大工作力度。另外，要求幼儿园所在的基层单位，比如街道、社区和村民委员会，要共同做好幼儿园安全管理工作。

第三，加强幼儿园内部安全管理。幼儿园要提高安全防范意识，加强安全教育，提高幼儿自我保护意识和保护能力。总的来说，要从政府层面、部门层面、外部层面以及幼儿园内部，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。

解决幼儿园收费高的问题首先要加大政府投入

[网民园丁看一看]老百姓非常关心幼儿园收费的高低，请问：如何解决幼儿园收费高的问题？

[郑富芝]我们也注意到，有些幼儿园，收费确实比较高。解决这个问题，首先要加大政府投入，逐步提高公共财政在学前教育成本分担中的比例。《意见》提出了四条措施：一是“预算有科目”。就是将学前教育经费列入各级政府的财政预算，这是一个根本性的制度要求。二是“增量有倾斜”。新增

教育经费要向学前教育倾斜。三是“投入有比例”。财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高，尽快扭转财政投入不足的局面。四是“拨款有标准”。各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转。

其次是积极扶持普惠性民办幼儿园发展。在大力发展公办园的同时积极扶持普惠性幼儿园发展，通过加大政府资助力度，相应地把向家长收取的费用降下来，让普通民众“上得起”幼儿园。具体一些措施和要求，刚才已经讲过了。

扩大城市学前教育资源主要从四方面采取措施

[主持人]目前，一些大城市没有注册的“山寨”幼儿园非常多，数量甚至超过正规注册幼儿园。请问：生活在城市的农民工子女的学前教育问题怎样解决？

[郑富芝]生活在城市的农民工子女接受学前教育的问题确实是困扰学前教育的一个大问题，也是我们必须要高度关心、高度关注、着力去解决的一个问题。解决这一问题的关键或者是治本之策是扩大城市学前教育资源，主要有四个方面的措施：第一，城镇幼儿园建设要统筹规划，充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。第二，加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源，主要是在公办资源短缺的地区新建一批幼儿园，制定优惠政策支持街道举办幼儿园。第三，积极扶持民办园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园，让普通民众的孩子能够“上得起”民办幼儿园。第四，把小区配套建园办成公办园或委托办成普惠性民办幼儿园，面向小区，也包括进城务工人员随迁子女，为这些适龄儿童提供方便就近的普惠性服务。

农村特别是山区举办民办幼儿园将获更多扶持资助

[网名要阳光]我用借来的几万元在山沟里办了一个只有8个孩子的幼儿园，但只办了两个月就因没有办学许可证就被叫停。听着家长的恳求，面对孩子们的渴望，我该怎么办？

[郑富芝]首先感谢这位朋友为山区孩子出资举办幼儿园，我们非常感动！政府鼓励和支持公民个人出资、捐资办园。当然，举办幼儿园要符合地方教育部门规定的基本办园标准。我提个建议，请按照相关规定，完善办园条件后，达到国家规定的基本办园标准，到所在县教育部门办理办园许可证。

在这里我多讲几句，因为这又是一个很大的问题。发展学前教育的重点和难点是在农村，因此，必须要采取有力措施破解农村入园难的问题。解决农村孩子入园的问题，关键是加快农村学前教育发展，扩大农村学前教育资源。主要采取五条措施。

一是纳入规划。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。

二是加大投入。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。

三是完善网络。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络,让农村孩子能够方便就近地接受学前教育。

四是改善条件。改善农村幼儿园办园条件，努力配备好保教设施、玩教具和幼儿读物等，通过这一系列措施，逐步为农村的孩子创造良好的教育环境。

五是对农村，特别是在山区举办民办幼儿园要给予更多的扶持和资助，把他们办成公益、普惠的民办幼儿园，让山村的老百姓能够上得起。

当前发展学前教育首要任务是解决“入园难”问题

[主持人]有观点认为，幼儿入园年龄应提高，应将3岁前婴幼儿的早期教育纳入学前教育体系。对这个问题您怎么看？

[郑富芝]我们也注意到这个问题，很多人都很关心。这里面有几个情况需要说明，首先，3岁以前这个阶段对于人的一生来讲非常重要。从0-3岁婴幼儿身心发展的特点来看，既要重视家庭教育，也要重视机构教育，二者要很好结合。

第二，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。当前，发展学前教育的首