湖南“十三五”加快产业结构优化升级研究(摘要)

湖南“十三五”加快产业结构优化升级研究

（摘要）

一、产业结构现状与面临的形势

（一）主要成就

1、产业调整加快，产业结构趋向合理。随着经济总量的增长，三次产业结构调整步伐也在加快，产业结构趋向合理化。产业格局由2000年的“三、二、一”演变为2013年的“二、三、一”，发生转折的时点是2007年。

2、农业内部结构不断调整，农产品加工业快速发展。湖南省一直是全国农业大省。在保持种植业和畜牧业良好发展势头的同时，第一产业内部结构也在不断调整，农业特色优势产业快速发展。近年来农产品加工业发展速度加快，“十二五”期间基本上保持20%的增长速度，是同期工业产值平均增幅的3倍多。

3、工业体系逐渐完善，形成了一批优势产业。经过“十二五”时期的快速发展，湖南省工业体系逐渐完善，形成了机械、食品、有色、石化、轻工等10个千亿元优势产业，工业实力明显增强。战略性新兴产业目前已经初具规模。

4、服务业发展迅速，对经济的支撑能力不断增强。2013年，湖南服务业增加值总体规模直逼万亿大关。服务业占GDP的比重达到40.3%，保持逐年上升态势。从服务业内部结构来看，与制造业发展密切相关的交通运输、计算机服务和软件业、批发业、金融业、租赁商务服务业等生产性服务业发展迅速。

5、产业集聚效应凸显，创新能力逐步增强，节能减排形势向好。长株潭地区产业集聚发展效应进一步显现，湘南地区承接产业转移成效显著，园区集聚水平、承载能力进一步提升。依托工程机械、轨道交通、节能环保的技术创新不断涌现。从节能减排来看，高消耗、高排放的形势初步扭转。

（二）存在问题

1、与全国及中部其它省份相比，产业结构层次偏低。湖南三次产业结构层次整体偏低。从产业内部结构来看，其中第一产业中农、牧比重仍然偏大；第二产业中重工业比重依然偏高；第三产业中生产性服务业总体比重仍然偏低。

2、从产业发展方式来看，亟待向质量型增长转变。目前，技术和知识对产业发展的贡献率低，创新驱动发展不足。产业布局不合理，外向型发展不足。大部分产业层次低，产业链条短，高附加值、高效益产品更少，受市场和资源的约束力比较大。

3、分产业来看，一产不强、二产不平衡、三产不优。农业大而不强。农业现代化水平低；优质高效农产品和特色农产品发展不足；现代农业所需的龙头企业、市场体系和社会化服务体系尚未发育完全。工业发展不平衡。重化工业比重偏大；轻工业发展以中、小、微企业为主；低水平重复建设问题比较严重；战略性新兴产业并未形成坚固雄厚的产业基础。第三产业内部结构不合理。总量发展相对缓慢；服务业内部结构性矛盾仍存在；与生产相关的服务业体系不完善，尚未形成社会化供应链。

4、从工业内部来看，多点支撑、配套完善、效益良好的工业体系尚未形成。一是工业增长缺乏多点支撑，新兴产业拉动力

尚弱。二是本地配套率低，优势产业带动能力不强。三是产能过剩矛盾突出，产业盈利基础不牢。

（三）“十三五”时期面临的形势和机遇挑战

“十三五”时期国内外重大形势变化：

1、经济由高速转入中高速增长的“新常态”，使产业结构调整面临阶段性的转折变化。整体来看，未来的5-15年中国经济将由过去年均10%左右的高速增长阶段转而进入平均5-7%的中速增长阶段。

2、十八届三中全会推进深化经济体制改革，使产业结构调整获得更大的制度红利。三中全会出台的经济体制改革措施将有利于降低结构失衡。未来5-10年消费率上升、储蓄率下降将是结构调整的大方向。

3、以第三次工业革命为代表的新一轮产业革命，使产业结构调整注入更多的创新动力。本轮新技术革命以数字化、网络化、智能化制造为主线，以信息技术、制造技术、能源技术、材料技术、生物技术等的交叉融合、深度渗透为特征。

4、“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化发展等新区域发展战略，使产业结构调整得到更大的回旋空间。新区域发展战略实施表明产业结构的调整对区域经济的发展至关重要性上升

到了国家战略层面，随着上述战略的深化落实，我国未来产业结构调整将得到更大的回旋空间。

有利条件和机遇：

1、湖南省处于工业化中期，使产业结构升级具有经济内在需求的支撑。湖南省当前工业化总体上处于中期阶段，也即是工业化的追赶期，“十三五”将处于中期阶段向后期阶段的过渡期。

2、在空间战略新格局中，湖南“一带一部”的新定位使产业结构升级具有区位条件的支撑。湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势。随着作为助推经济发展重要动力的交通更加便利，长沙的区域经济辐射半径将迅速扩大。

3、经济对内对外开放的新阶段，发展外向型经济对产业结构升级提供发展空间的支撑。优惠的政策，便利的条件，必将为湖南发展外向型经济提供源源不断的动力，势必有助于加强湖南省与沿海和内陆地区产业联系，成为湖南经济发展的增长点。

4、体制机制改革的新阶段，要素升级和创新驱动对产业结构升级提供发展动力的支撑。随着改革的不断深入，政府不断简政放权、要素价格调整、从人口红利到人才红利、混合所有制改革、民营中小企业壮大、湖南科技创新资源共享平台的建立都将为产业结构升级提供发展动力。

不利条件和挑战：

1、产能过剩和生态环境压力，使湖南以重化工业为主的产业结构升级面临更大困难。与全国形势相同，湖南部分行业产能过剩的问题。另外，湖南省能源需求呈刚性增长，受资源保障能力和环境容量制约，经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出。

2、产业同构和产业发展条件趋同，使湖南产业结构升级面临巨大的区域竞争压力。一是省域内主导产业不够突出，带动作用不明显。二是产业在长期发展过程中没有形成十分紧密的产业联系和产业分工。三是省域内缺乏分工协作，大中小企业间缺乏有效的分工协作。

3、中心城市的辐射带动能力不强，对外对内开放的潜力得不到充分释放，阻碍了产业的外向型发展。长沙作为省会城市，经济总量偏低，辐射带动能力不强。作为全省的中心城市，在全国省会城市排名还比较靠后，与国内通行的中心城市还有一定距离。

4、资金、技术和人才等高级要素的短缺制约了湖南产业结构优化升级。一是资金持续偏紧，企业资金压力较大。二是湖南高端人才的引进、技术人才的培养及已有人才的留用十分困难。三是部分新兴领域自主研发能力不强。

二、产业结构优化升级的总体思路和主要目标

（一）总体思路

围绕优化产业布局、提升产业竞争力的总目标，以“资源环境倒逼机制”、“创新驱动机制”、“改革推动机制”为抓手，以工业结构高新化、生产布局合理化、产业发展融合化、经营管理现代化、资源利用国际化、企业结构梯队化为导向，以大平台、大产业、大项目、大企业建设为重要突破口，构建以农业为基础，特色优势产业为支撑，战略新兴产业为先导，传统产业、战略性新兴产业和现代服务业全面发展，产业结构合理、质量效益好、创新能力强、可持续发展的湖南特色现代产业体系。