《纳雍县城总体规划(20032020年)》实施评估报告.doc

总目录

◆《纳雍县城总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

◆《纳雍县城总体规划（2003-2020年）》主要强制性内容修改专题报告

◆附图

《纳雍县城总体规划（2003-2020年）》

实施评估报告

纳雍县人民政府

贵州省城乡规划设计研究院

2010.12

目录

前言 (4)

一、修编的背景 (1)

二、纳雍概况 (4)

三、《纳雍县县城总体规划（2003-2020年）》的要点 (11)

四、《纳雍县县城总体规划修改（2009-2020年）》的要点. 15

五、03版《总规》实施情况评估 (19)

（一）03版《总规》实施情况量化评估 (21)

（二）03版《总规》实施情况定性分析评估 (26)

六、城市总体规划修改的必要性 (34)

七、城市总体规划评估结论 (41)

八、城市总体规划修改的主要内容 (43)

前言

《纳雍县县城总体规划（2003-2020）》（以下简称03版《总规》）于2005年修编完成，2006年4月经省人民政府批准实施，是指导纳雍发展和建设的纲领性文件。03版《总规》批复实施以后，在编制旧城区的控制性详细规划时发现03版《总规》所采用的地形图测量时间过久，其中有局部地块与现状用地性质不相符合；规划确定的污水处理厂的位置不恰当，县城的污水收集难度大，造价高，难于实施；厦蓉高速公路与县城的连接线，在设计时作出了局部调整等,都影响了03版《总规》的科学性和指导性。2009年对03版《总规》中发现的问题进行了修改和完善，通过住建厅组织的专家评审，并报省政府审批。修改后的《纳雍县县城总体规划（修改）（2009-2020）》（以下简称09版《总规修改》）与03版《总规》，一起组成了指导纳雍城市建设的法定性文件。

在03版《总规》实施过程中，贵州省、毕节地区相继出台了《贵州省高速公路网规划》、《毕节市城市总体规划》和《毕节地区工业聚集区总体发展规划》等规划，近期《铁道部贵州省人民政府关于进一步加快贵州铁路建设的会议纪要》也正式签署，规划涉及的厦蓉高速、杭瑞高速、毕节机场、成贵快铁、贵昆铁路、隆黄铁路等交通设施将在“十二五”期间建设完成；同时，今年省委书记栗战书《在全省工业大会上的讲话》中明确提出贵州省“十二五”期间加快

工业化、城镇化的战略方针。这些规划及政策的提出就推进贵州省和毕节地区、纳雍县的交通基础设施建设、推进地方产业和城镇化的健康发展提出了若干指导性意见，也对纳雍县的经济发展提出了更新更高的要求。纳雍县人民政府为适应新形势、新思路的需要，抢抓外部环境特别是交通条件突破性的改变为纳雍带来的重大发展机遇，适时调整了发展思路，展开了一系列的研究工作，并提出了县城发展战略的新构想。

同时，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市总体规划实施评估办法（试行）》的规定，对县城总体规划实施情况的评估，是县人民政府的法定职责，也是城乡规划工作的重要组成部分。通过对总体规划实施情况、存在问题的分析、评估，提出修改县城总体规划的建议，并编制涉及修改强制性内容的专题论证报告，以便总体规划能够更科学合理地指导地方的发展和建设。

受纳雍县人民政府的委托，我院承担了对《纳雍县城总体规划（2003-2020年）》的实施情况进行评估工作，并编制了本报告。

一、修编的背景

（一）我省在“十二五”期间大力实施工业强省战略2010年省委书记栗战书《在全省工业大会上的讲话》中明确提出贵州省“十二五”期间将实施加快工业化、城镇化的战略方针，提出工业发展是实现三次产业加快提速、协调发展的关键；工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。没有工业化,就谈不上实现现代化。工业上不去,增强综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等都将受到极大的制约,现代化进程必然滞缓。

贵州发展的差距在工业,潜力在工业,希望也在工业。2009年,我省工业化程度系数为0.8,相当于全国90年代中期的水平,大体上落后全国15年左右，要将贵州省资源优势转化为经济优势,唯一的途径就是推进工业化；解决"三农"问题的根本出路之一在于发展工业化。

同时，2010年9月,省委书记栗战书，省委副书记、省长赵克志赴毕节调研,就毕节地区发展工业经济作出重要指示,要求把园区建设作为工业发展的主阵地,引进大项目、大企业,达到建一个园区、兴一方产业、富一方经济的目的。

因此，在相当长的时期内,对贵州经济社会发展起决定性作用的仍是工业经济,工业在贵州国民经济中的地位是其

他任何产业代替不了的。现在贵州省站在了工业化加速发展的重要起始线上,一定要抓住机遇,果断实施工业强省战略,加快新型工业化步伐,助推贵州省加速发展、加快转型、实现跨越。

（二）我省在“十二五”期间大力实施城镇化带动战略实施城镇化带动战略是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要；是推动经济社会又好又快、更好更快发展的重要途径；是保障和改善民生的内在要求。

城镇化是现阶段我省比较薄弱的环节，加快城镇化进程对我省经济社会发展具有强大的拉动力。

贵州的贫困,表现在农村,根子在城市,解决“三农”问题的根本出路之一就是发展城镇化。

在我省站在了城镇化加速发展的重要起跑线上,必须把城镇化作为我省转变经济发展方式的重中之重，在“十二五”时期重点实施城镇化带动战略，千方百计加快建设科学合理的城镇体系，大力提升城镇综合承载能力，使大中小城市和一大批城镇成为经济社会发展的平台和载体。

（三）城乡规划法的出台对新时期城市规划的要求

2008年正式开始实施的《城乡规划法》是城市建设和管理的法定政策。《城乡规划法》比《城市规划法》更加突出了城乡规划的公共政策属性。强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。《城乡规划法》建立了新的城乡规划体系。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。完善了城乡规划行政许可制度。对行政权力的监督制约等都做出了明确的规定。并加强了人民代表大会的监督作用。强化法律责任。法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。

（四）国家、省、地、县在“十二五”期间加大力度建设基础设施

《贵州省高速公路网规划》、《铁道部贵州省人民政府关于进一步加快贵州铁路建设的会议纪要》的相继出台，加大