后大众化时期我国高等教育多样化发展政策分析

后大众化时期我国高等教育多样化发展政策分析摘要：我国已进入高等教育的后大众化发展时期，高等教育已初步呈现出多样化发展的格局，但进一步发展还需要相应的政策和措施的支持。

为此，国家应在高等学校实行分层分类管理、稳定重点大学规模、严格控制博士点数量、切实提升教育质量等方面出台相关政策，以促进高等教育多样化发展。

关键词：后大众化时期；高等教育多样化发展；政策自我国高校扩招以来，我国高等教育每年招生人数和在校生规模持续增加。

按照国家中长期教育改革和发展规划纲要，未来我国高等教育大众化水平还将进一步提高，到2020年毛入学率将达到40%。

根据日本学者有本章的观点，我国正处在高等教育后大众化阶段。

分析后大众阶段我国高等教育发展的特点，研究既保持高等教育的协调可持续发展，又保证高等教育机构人才培养的质量，是高等教育管理工作的一个重要课题。

一、国家应重点扶持“211工程”大学，促使其真正建成世界一流大学1.稳定“211工程”大学规模，保持精英教育风格“985和211工程”大学是普通本科高校中实力最强的一类，是有希望成为世界一流大学的。

到2009年底，全国有普通本科院校1 090所，其中985大学43所，占3.9%；211大学102所，占9.4%。

在实行高等教育大众化的过程中，这类高校无论招生人数、还是高校数量都有很大的发展。

但国家的财力是有限的，而且学生的素质也是有高低之分，不可能都成为精英，更不可能都成为科学家。

经过高等教育大众化前期的扩招，这些高校已经具备了应有的规模，在高等教育后大众化阶段，应当维持或适当缩小规模，保持“985和211工程”大学数量和招生人数的稳定，保证真正招收的是高素质的学生、培养的是精英人才。

在高等教育大众化发展阶段，精英型高等教育机构、研究型大学不应注重规模的扩大，而应注重加强内涵改造和学术建设，把重点放在树立国际学术品牌上[1]。

因此，必须严格控制“985和211工程”大学的数量，严格控制这些高校的招生规模，着力提高其教育质量。

否则，就难以实现国家建设“985和211工程”大学的初衷。

2.实施教师队伍动态管理，促进师资质量提升“985和211工程”大学是瞄准世界一流高校的，无论是这些高校的管理体制、运行机制，还是师资力量都应当是一流的，特别是这些高校的教师每个人都应当是一流人才。

我国研究型大学的教师聘任一直以来存在着许多弊端，如教师聘任论资排辈、一次聘任定终身、近亲繁殖等现象严重，许多优秀的年青人才没有机会进入高校，而一些教学和科研水平都较低的教师却可以维持铁饭碗，致使高校教师聘任缺乏竞争机制，人才流通不畅。

另外，在教师的招聘上缺乏科学标准，致使招聘中受到人为因素的影响很严重，导致出现一些不公平竞争[2]。

高校教师基本上是只能进、不能出，除非特别优秀的人才自己流走，基本上没有被动退出的机制，这使有些人员进入高校后，就放松了对自己的要求，奋斗精神不足。

因此，应当建立重点大学教师淘汰机制，使那些不能胜任一流大学教学、科研工作的教师能在相应的机制作用下退出。

在教师的选聘上，要从大学的真正需求出发，真正做到不唯学历、不唯资历、不唯身份，只以教师的学术造诣为主要标准[3]。

同时，加强对大学教师考核的改革，完善教师考评细则，使教师考核在公正的原则下进行，这样才能使教师积极上进，从而促进师资队伍素质的稳步提升[2]。

3.强化教学与科研有机结合，力求科研成果领先“211大学”的教师必须紧盯世界科研前沿，把教学和科研融为一体，力求科研成果在国际领先，确保在国内领先。

因此，高水平研究型大学要焕发创新活力，要营造学科交叉的氛围，构建多样化的交叉学科研究体系，促进学科间相互渗透和融合，培育新的学科生长点，增强原始创新和集成能力[4]。

所以，无论在教育方式上，还是在教学内容上，都必须紧跟世界一流大学的趋势，并能有所创新和探索。

世界一流大学大多按“教学型大学—研究型大学—创业型大学”的轨迹发展。

目前不少大学已越过研究型大学，走向以教学、科研、决策咨询和促进经济社会发展为使命的创业型大学。

他们的科研管理模式更趋于开放和多模式的融合，科研资源更充裕，资源配置更市场化，科研对于教师来说更多是出于对科学研究的痴迷和热爱。

同时，网络科研组织、科研结构之间联盟或协议结合体、官产学研联合组织等新型科研组织也相继出现[4]。

为此，要加强大学科研管理队伍的建设，建立灵活的科研管理体制，为科研管理队伍高效地发挥作用提供制度保障和宽松的环境，从而激发管理人员的积极性和创造性，最终促进大学科研水平的整体提升。

目前国内一些名牌大学将“大学内部以单位为中心的校、院（系）“二级管理”的科研管理体制调整为以“课题或项目”为中心的科研管理方式，这样既能够提高科研管理工作的效率，减少琐碎事务，又能促进大学科研工作的跨学科融合[5]。

只有这样才能培养出一流的科学家，才能提升大学科研水平，培养出国家需要的精英人才。

二、稳定博士研究生发展规模，不断提高教育质量1.巩固现有博士点，提高其培养质量博士是学历教育的最高层次，培养的是各学科顶尖人才。

近年来，我国博士教育发展很快，一方面体现了我国教育事业的成就，但同时也暴露出博士招生人数增加太快、教育质量下降等问题。

近年来不断出现的论文抄袭丑闻及科研成果剽窃丑闻，虽不完全是博士研究生发展太快的结果，但也说明人们在科研上出现了浮躁心理。

淘汰制是守住博士质量培养的基准线，而我国博士培养正是缺乏淘汰制，质量保障存在的最大问题是缺乏最低基准[6]。

目前，整个研究生培养机构过多，发展过乱。

据教育部统计年鉴数据，2009年我国有研究生培养机构796家，其中普通高校481家，占本科院校1 090家的44.1%。

这固然是高等教育发展的成绩，但同时也说明研究生培养师资力量不足，管理混乱。

因此，应当稳定现有博士点的发展规模，制定博士培养的最低基准，同时，控制硕士点的发展速度，严格硕士生导师的考核，全力提高研究生的培养质量。

在市场经济条件下，职业转换的频率越来越高。

如美国制造业就业人员的职业流动性就很大，约有半数左右的人，在一年之内平均流动一次。

我国已推行了以市场需求为导向的就业模式，因此，成人职业转换加快，对转换职业的知识需求具有很大的市场潜力。

在这一背景下，成人高等教育应当转变工作思路，在开展传统学历教育的同时，承担起满足成人转换职业对知识需求的重任，积极开展职业技能培训。

针对不同人群，开展不同的短期培训。

这样可做到既不与全日制高等教育争生源，又能满足成人职业转换的需求，这可作为成人高等教育开发的又一块阵地。

3.打通成人学历教育提升通道，切实提高培养质量在全日制高等教育扩招的背景下，虽然成人高等学历教育有所萎缩，但仍有一定市场。

因为成人为实现自我价值，需要不断提升学历，以增强竞争能力。

而现有成人教育主要局限于本科和专科教育，虽然也有少量在职硕士、在职博士的教育，但各高校教学管理非常混乱，论文质量参差不齐。

个别在职硕士论文较本科生论文尚有很大差距，严重影响了在职研究生的声誉。

在高等教育大众化的今天，应当建立起成人从专科、本科到硕士、博士的教育通道，加强教学过程的管理，切实提高成人教育培养质量。

对成人研究生的学位论文，全面实行匿名评审，并实行导师问责制度，从而强化导师责任心。

五、建立弹性高等教育学制，使其更加灵活1.实行全日制大学生弹性学制，允许其边学习边工作学习已经成为现代人终生的事情，并不能完全靠全日制在校学习就能完成。

而学习成绩的好坏也并不完全在于在校学习时间的长短，关键取决于有效的学习时间。

为了适应这一特点，全日制大学应当推行完全弹性学制，以学分作为考核依据，逐步确立以“学分”为中心的考核意识，建立起以“学分”为中心的学籍管理模式[12]。

大学的弹性学制能够给学生个性发展带来极大的空间，它是高等教育在更高质量基础上的一种更加灵活的形式，保证了高等教育具有更大的实效。

同时，弹性学制也对高等教育的进一步改革提出了更高的要求[13]，为此，有必要修改现行学位管理条例。

2.鼓励优秀在职人员考硕攻博，允许其实行弹性学制在职人员考硕攻博已经成为很多优秀在职人员提升自我的重要通道，但他们由于受学习时间的限制，一般只能参加在职学习，考试的方法、学习的要求与全日制研究生完全不同，获得学位的社会认可度和价值也大打折扣。

这不仅阻塞了在职人员向上发展的通道，而且也打击了在职人员自我提升的积极性，影响到在职研究生的正常发展。

研究生学习已不同于本科阶段，应将重点放在学习研究问题的方法和途径上，但这些并非纯理论研究能够完成，一般要结合社会实践。

在知识更新加快的时代，应当鼓励优秀在职人员攻读全日制研究生，允许其实行弹性学制，在一定的时间范围内，只要其学术研究水平达到国家规定的硕士、博士研究水平，就应当授予相应的学位，并颁发相应的学历证书。

这样不仅能提升在职人员学习的积极性，而且能更好地体现教育公平，有利于促进全民素质的提高，激发全民学习的热情。

3.制定在职人员申请博士制度，允许以成果申请学位在后大众化时期，社会和人的需求都进入到了多样化时代，必须构建一种以弹性人才认证体系为主要内容的新的高等教育体制，才能适宜多样化的人才成长需求。

最典型的是博士学位的认定。

在现有教育体制下，博士研究生的考试具有统一的标准，然而培养出来的博士研究生的水平却千差万别，有些博士研究生并不一定具备博士研究生的水平，但仍然带着博士的头衔。

而很多卓有成效的科学工作者，其水平和成就可能远远超过了博士水平，但由于受多方面因素的影响，不能获得博士学位，而影响到事业的发展并遗憾终生。

构建多样化的高等教育体系，必须确立人才多样化的观念，建立一种对多样化人才进行认证的制度。

虽然现在有些高校也开展了在职人员申请博士学位的工作，但因缺乏国家统一的规定和标准，掌握的尺度完全不同，影响了在职人员申请学位的积极性。

因此，国家在修改学位管理条例时，应当增加关于在职人员申请博士学位的规定，突出在职人员的科研成果，允许以其成果申请博士学位。

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