国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报
告
【法规类别】环保综合规定
【发布部门】国务院
【发布日期】2018.04.25
【实施日期】2018.04.25
【时效性】现行有效
【效力级别】国务院规范性文件
国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告--2018年4月25日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上
生态环境部部长李干杰
全国人民代表大会常务委员会：
按照环境保护法规定和全国人大常委会安排，受国务院委托，现就2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请审议。

一、2017年环境状况
过去一年，各地区各部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，以落实生态文明建设的标志性举措为抓手，全力推进生态环境保护工作，大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险有所遏制，生态系统格局总体稳定，
核与辐射安全有效保障，人民群众切实感受到生态环境质量的积极变化。

（一）大气环境状况。

全国338个地级及以上城市中，有99个城市达标，占29.3%；全年优良天数比例78.0%，重度及以上污染天数比例2.5%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度43微克/立方米，超标22.9%；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度75微克/立方米，超标
7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均浓度均达标。

主要有以下特点：
一是空气质量总体改善，局部时段有所反弹。

全国PM22.5、PM10、SO2等主要污染物浓度明显下降，达标城市数同比增加12个。

1-2月全国PM2.5浓度同比上升12.7%，通过及时采取强有力措施，扭转了年初不利局面，全年PM2.5浓度同比下降6.5%。

反转向好态势在京津冀区域尤为明显，在1-2月PM2.5浓度同比上升48.0%的情况下，通过强力攻坚，加之气象条件比较有利，全年PM2.5浓度同比下降9.9%，其中10-12月同比下降39.3%。

二是重点区域继续改善，个别地区污染仍然较重。

京津冀、长三角区域PM2.5浓度同比分别下降9.9%、4.3%，珠三角区域PM22.5浓度连续三年达标。

京津冀区域重度及以上污染天数比例同比下降1.0个百分点，北京市改善更为明显，重度及以上污染天数比例同比下降4.4个百分点，PM2.5浓度达到58微克/立方米，同比下降20.5%。

但是，河北、山西、天津、河南、山东5省（市）优良天数比例仍不到60%，汾渭平原优良天数比例逐年下降，仍需加大治理力度。

三是颗粒物浓度持续下降，臭氧超标问题日益显现。

全国PM2.5、PM10浓度同比分别下降6.5%、5.1%。

在颗粒物浓度逐年下降的同时，全国O3浓度同比上升8.0%，京津冀大气污染传输通道“2＋26”城市、汾渭平原等升幅较大，成为下一步需要重点关注的问题。

（二）水环境状况。

全国地表水国控断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例67.9%，劣Ⅴ类水体比例
8.3%。

开展监测的地级及以上城市集中式生活饮用水水源地监测断面（点位）中，平均达标率90.5%，其中，地表水型水源地达标率93.7%，地下水型水源地达标率85.1%。

城乡生活饮用水水质达标率均较上年有所提升。

三峡库区长江干流总体水质为优良。

南水北调东线调水水质稳定达到Ⅲ类，中线保持或优于Ⅱ类。

主要呈现以下特点：
一是优良水体总体稳定，水质改善不平衡。

Ⅰ-Ⅲ类水体比例略有提升，松花江、辽河、长江、海河流域同比上升，淮河、黄河、珠江流域下降。

二是劣Ⅴ类水体比例继续减少，部分地区有所反弹。

劣Ⅴ类水体比例同比减少0.3个百分点，海河、松花江、长江流域改善明显，淮河、珠江流域基本持平，辽河、黄河流域有所反弹。

三是主要污染物浓度保持下降，总磷污染更加突出。

总磷、化学需氧量、氨氮浓度同比分别下降6.6%、3.2%、16.3%，超标断面占比分别为19.7%、17.6%、10.3%。

总磷成为影响地表水水质的首要污染物，赣江、饶河、信江等个别流域的总磷浓度同比呈上升趋势。

开展监测的112个重点湖库中，总磷仍为首要污染物。

（三）近岸海域水质总体保持稳定。

水质优良比例67.8%，赤潮灾害次数和累计面积同比有所减少，监测河口和珊瑚礁等生态系统健康状况同比好转。

长江口、珠江口、杭州湾等部分河口海湾污染依然严重，主要污染指标为活性磷酸盐和无机氮。

（四）土壤环境风险有所遏制，局部地区不容乐观。

部分重有色金属矿区及周边耕地土壤环境问题较为突出，化肥、农药、农膜等使用量仍处在较高水平，危险化学品生产企业搬迁改造、长江经济带化工污染整治等腾退地块的环境风险管控压力较大，土壤污染防治任务艰巨。

（五）生态系统格局总体稳定。

自然生态系统质量持续改善，森林覆盖率稳步增加，草原综合植被盖度达到55.3%，湿地保护修复得到加强。

全国生态环境状况优良县域共1458个，占国土面积42.0%。

受工矿建设、资源开发、城镇扩张等影响，局部区域生态
退化等问题还比较突出。

（六）环境风险态势较为稳定。

全年共发生各类突发环境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突发环境事件1起。

核与辐射安全可控，各运行核电机组总体安全状况良好，放射源事故发生率稳定在万分之一以下，辐射环境安全保持良好。

垃圾焚烧、化工等环境敏感项目选址建设和污染地块开发利用仍是舆情热点。

二、环境保护目标和任务完成情况
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把生态环境保护摆在治国理政的突出位置，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作。

习近平总书记亲力亲为抓顶层设计，全面部署生态文明建设和生态环境保护，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》、《。