中国政府绿色采购制度探析

第 ９期（ 总第 ４ 期 ） ５
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哲 理
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中 国政 府绿 色采 购制 度探 析
谷 寒梅
（ 武汉大学 湖北 武汉 ４０ ７ ） ３ ０ ２
摘 要 ： 文 分析 中 国建 立 政 府绿 色采购 制 度 的 可 行性 ， 出所 面 临 的 困 难和 挑 战 ， 而 提 出 了如 何 建 立 政 府 绿 色采 购 制 度 的基 本 指 进
我国政府采购 中有关环保和节能政策 的出台 ， 明我 国在 说 总体上已经确立了政府采购的绿色 目标 ， 具有 指导性 的法 律精 神， 但是我 国政府采购的法律规 范体系 中只作 出了概括性 的要 求， 缺乏对绿色采购的明确规定 ， 缺乏实施细则。财政部和 国环 保 总局 出 台的 只 是 实 施 意 见 ， 于 行 政 指 导 性 文 件 ， 制 性 不 属 强 高， 而且缺乏对非色采购行 为处理措施的规定 ， 如果采购主体不 愿意接受环境标志产品， 政府 主管部门无可奈 何。由于各项 制 度内容并不具体， 缺乏具有可操作性的规定和实施机制 ， 在实政 府采购过程中绿色 目标则很难实行 。 ３ ．政策 支持不足 ， 缺乏总体 市场规划 我国作为一个发展 中国家 ， 与发达 国家相 比绿 色产品的生 产 和 消 费 市场 还 处 在 初 级 阶 段 ， 家 对 于 绿 色 产 业 市 场 在 政 策 国 上还没有一个 总体 的规划 ， 没有 完善、 规范 的信息发布、 跟踪 、 监 督 和 评 估 体 系 ， 使 我 国 绿 色产 品 的生 产 和 消 费 市 场 发 展缓 慢 。 致 主 要 表 现 在 ： 绿 色 产 品 技 术 市 场 的投 入 不 足 ， 发 力 度 不 大 ； 对 开 市 场 秩 序 混乱 ， 管 不 严 ； 监 流通 不 畅 ， 息 不 对 称 等 。 信
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本 思路 ， 以期优 化 和 改进 中 国的政 府采 购效 率 。
关 键 词 ： 色采 购 ； 行 性 ； 绿 可 困难挑 战 ； 议 建 中图 分 类 号 ： ８ ２ Ｆ １ 文献 标 识 码 ： Ａ
在通常意义下 ， 政府采购主要是 指一个 国家政府及其所属 实体为政府消费的 目的而以法定方式 、 方法、 程序使用公共资金 购买所需商 品、 工程和劳务 的行 为。政府采购不单 是指具体 的 采购过程 ，而是采购政 策、 采购过程 、 采购程 序、 采购 管理的总 称 。绿 色采 购 的 理 念 是建 立 在 “ 持 续 发 展 ” 想 意识 基 础 上 ， 可 思 以引导绿色生产 、 绿色消费为 出发 点， 强调人与 自然 和谐 、 全面 协调 可持 续 发 展 的发 展 。
二、 中国 建 立 政 府 绿 色 采购 制度 的可 行 性 分 析
１环境保护的客观要求 ， ． 为建立政府绿 色采购制度提 供 了
机 遇
一
方面， 经济发展面临资源环境瓶颈 问题 和生态系统保 护 问题 ， 人类 产 生 一 种 外 在 压力 ， 使 人 们 在 生 产 和 消 费过 程 中 对 迫 必须更加关注环境保护问题 ， 迫切地需要建立 一系列有利 于 更 可 持 续 发 展 的相 关 绿 色 制度 。 另 一 方 面 ， 济 发 展 可 极 大 地 改 经 变人们的消费状况 ， 建立政府绿色采购制度成为广泛共识 。 ２成熟 的理论支持和政策导 向为建立政府绿色采购制度奠 ． 定 了 基础 四、 速 建 立 健 全 我 国 政 府 绿 色 采 购 的 制 度体 系 的 思考 加 随着 中国经济的快速发展及环境 问题的 日益 凸显 ， 在不断 我国建立规范的政府采购 制度的举措 晚于西方发达 国家 ， 总 结历 史 教 训 和 汲取 国 际经 验 的基 础 上 ， 关 的理 论 研 究 和 实 而且采购制度至今尚存 在许多不完善之处 。根据我 国目前生产 相 践探索 日趋成熟。全 面落实科学发展 观、 促进人与 自然和谐进 力不发达 ， 绿色观念谈薄的实际情况 ， 借鉴世界各发达 国家的先 步、 构建资源节约型和环境友好型社会 、 建立可持续生产和可持 进经验 ， 结合我国国情 与国际经验 ， 可从以下方面人手建立政府 续 消费 模 式 、 发 展 循 环 经 济 、 现经 济 与 环 境 和 社会 效 益 的 绿 色采购 的制度体系 ： 大力 实 统一等一系列理论研究成果 ， 为建立政府 绿色采购制度 莫定 了 １制定政府绿色采购 的绿色标准体系 ． 坚 实的 理 论 基 础 。 制 定 政 府 绿 色采 购 的绿 色 标 准 体 系 ， 建 立 政 府 绿 色 采 购 是 ３ 科学技术 的发展为建立政府绿色采购制度提供 了坚实的 的切人点和核心问题 。必须依托 已有 的环境保护 法规标准 ， ． 选 技 术 支 撑 择优先领域、 优先 行 业 、 先 部 门 、 先产 品分 别 制 定 相 关 标 准 ， 优 优 科 学 技术 的发 展 特 别 是环 境 保 护 技 术 的 发 展 ， 及 环 境 保 最终完替政府绿 色采购 的整个绿色标 准体系 。 以 护标准体系的完善为建立政府绿色采购制度提供了坚实的技术 ２ 建立政府绿色采助信息公开发 布制度 ． 支撑 ， 也提 高了人们保护环境 和生态系统 的意识和能力 。更 多 政府绿色采购的实施与发展， 需要 畅通的政府绿 色采购 的 的符合环保要求的清洁生产技术 将被使用 ， 更多 的符合环保要 相关信息 ， 包括政策信息 、 环境信息 、 品信息 、 产 市场 信息、 技术 求的绿 色产品将被提供 ， 从而促进循 环经济的发 展与社会可持 信息及业 务信息 。政府绿色采 购遵循保护 生态环境 、 约资源 节 续 发展 。 能 源 的原 则 ， 涉 及 自然科 学 知 识 ， 涉 及 管 理 科 学 内 容 ， 涉 既 也 还 ４ 中 国环 境 标 志计 划 的实 施 为 推 行 政府 绿 色 采 购 提 供 了 市 及实际应用技术 。因此 ， ． 政府绿色采购信息一要求准确性 、 时效 场 条件 性 ， 要 求 科 学 性 、 威 性 ，三 要 求 严 肃 性 、 法 性 ， 政 府 绿 二 权 合 使 中 国环 境 标 志 计划 是 为 响 应 联 合 国 环境 与 发 展 大 会 提 出 的 色采购 的相关信息准确 、 时、 及 公平地 向社会公布。 可持续思想的号召， 由国家环保总局倡导实施的 ， 已有 ５年的历 ３ 建 立 政 府 绿 色采 购 的监 督 机 制 ． 史 。 中 国环 境标 志 计划 运 用 产 品 生 命 周 期 理 论 ， 析 产 品 全 生 分 应 建 立 一 套 有 效机 制 ， 政 府 绿 色 采 购 的执 行 情 况 、 行 过 对 执 命周期过程中的环境影响而提出环境特 性要求 ， 并在认 证制度 程 、 行 结 果 进 行考 核 、 督 及 惩 戒 ， 发 挥 人 大 、 计 、 政 及 执 监 并 审 财 上 与 国 际 接 轨 。 随着 中 国环境 标 志 计 划 的 深 入 实 施 ， 府 绿 色 公众 的监督作用 ， 政 确保政府绿色采购发挥最大效力 。同时 ， 考核 采购的市场条件 和技术条件也将更加成熟 。 监督必须配以惩戒机制 ， 分清单位部门责任与领导者 、 执行者的 个人责任 ， 对违反政府绿色采购的法 律法规与环境 准则 的情 况 三、 中国政府绿色 采购所面临的困难和挑战 １ 绿 色 理念 没 有 深 入 人 心 ． 必须及时纠正与处理 ， 并追究当事人的行政 责任与法律责任。 绿色采购的发展还 有赖于 消费者对绿 色消 费 品的心理偏 好， 而我国绿 色消费观念还未深入人心 。从总体上讲 ， 人们的环 参 考 文 献 ： 保意识、 生态 意 识 、 色 意识 还 远 远 不 能 达 到 实 现绿 色 采 购 的 要 绿 ［］ １ 刘尚希． 政府采购制度研 究文集 ［ ． Ｍ］经济科学出版社 ， ０ ０ 求 。据调查显示 ， 我国 目前真正的“ 绿色消费者 ” 只有 四分之一 ， ２ ０ ． “ 绿 色 消费 者 ” 近 三 分之 一 ，准 绿 色 消 费者 ” 近 二 分 之 一 ， 非 接 “ 接 ［］ ２ 陈军． 世界各国政府绿 色采购 的发展现状Ｅ］ 中国物流 Ｊ． ２０ （ ） “ 反绿色消费” 在现实中还有很大 的市场 ， 并且我 国农 村居 民的 与 采 购 ，０ ４ ６ ． 绿 色 消 费观 念 远 远 落后 于城 镇 居 民 。 ［］ ３刘丽萍． 国外的政府绿 色采购制度 ［ ． ０ ７ ６ ． Ｊ ２ ０ （） ］ ２制度体系不完备并缺乏可操作性 ．