浅谈铁路工程二次经营管理

浅谈铁路工程二次经营管理

摘要：二次经营贯穿项目全生命周期，始于标前，终于竣工结算。在铁路项目

施工实践中，要坚持“创效”的宗旨，以“先策划，后报批；先批准，后变更；先设计，后施工”为原则，以项目实际情况为基础，根据二次经营贯不同的分类、阶段，确定不同的工作重点。

关键词：铁路施工；分类；重点；创效

1.二次经营相关概念

二次经营是指项目中标后，施工单位在合同执行过程中，依据相关法律、法规、政策条款和合同约定，对合同内数量不足、价差、价格偏低、合同内优化、

合同外新增的项目，以及非施工单位责任引起的各项费用损失，凭相关证据、支

撑材料提出以创效为目的合理的经济行为。

2.二次经营工作开展原则

二次经营工作要全面贯彻“先策划，后报批；先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。

3.二次经营分类

（1）Ⅰ类变更（铁总、业主、设计、地方政府指定）主要指重大技术标准、规模变化、改线、路改桥、路改隧等由于部、业主或设计、地方政府原因指定形

成的 I 类变更，并且在过程中通过努力争取了超额收益。Ⅰ类变更（施工单位主

动提出）涉及土石比例、调配、桩基土层分类、基坑防护、隧道围岩、软基处理

方式改变等重大施工技术方案和实施性施工措施费调增。

（2）限额以上Ⅱ类变更新增工程、“三改”、征拆等由业主承担并增加投资的限额以上Ⅱ类变更设计。

（3）负量差的消化或消减属施工单位主动采取有效措施，在施工出图前或

施工图检算中消化的属此类。

（4）限额以内Ⅱ类变更：总承包风险费范围内（含限额以内的负Ⅱ类变更）。

（5）限额以下非包干Ⅱ类变更：包括当地政府、沿线群众或单位以及预验

收变更、增加的工程。

（6）政策性调整主要指通过努力争取了超额收益（包含减少调负差）的外

来料价差等。

（7）索赔：抢工措施费、停工损失、改变技术作业过程的冬季施工增加费、火工品使用过程中的挂靠费运输费、各种灾害、政策性调整以外的材料价差补偿

等（不含工程保险理赔）。

（8）其他：不同上述七类均属其他。

4.二次经营工作重点

（一）项目投标前阶段

市场营销不是简单地承揽任务，也不仅是确保承揽有效益的任务，而是要从“一次经营”开始，通过承揽直接创效，并为日后开展二次经营埋好伏笔。这就是

说我们在经营承揽阶段不仅要选好项目，选好标段，做好联合投标，严把报价决

策关，更为重要的是在项目跟踪阶段，在项目建议书、预可研、可研阶段，就要

与相关单位尽早沟通，深度介入项目设计，力求施工方案偏于保守，施工措施费

留足，从概预算上事先把投资打足，把目标标段做优做实；在项目投标过程中，

应当主动参与到招投标办法的制定中，努力促成既有利于中标又有利于创效的招

投标文件；要精研招标文件和报价策略，搞好不平衡报价，做到报价既具有很强

的竞争力，又为日后二次经营取得最佳效果预埋好伏笔，创造好的条件。

（二）合同签订阶段

对不合理、不公平的关键性条款，在不影响项目中标签约的前提下，无论是

否能够修改都要向建设单位进行强烈呼吁，努力争取有所改善，即使不能修改也

最好能够争取签署谈判会议纪要，在纪要中详细记录有关意见，为将来在合同履

行过程中寻找合适时机继续与建设单位谈判及进行二次经营工作余地。合同承诺

只要能满足合同条件要求即可，不要过多或超要求承诺。

在合同签订阶段，组织相关人员认真学习合同条款，特别是合同涉及的重要

性条款，同时对于不合理条款要详细深入的论证，对于存在问题的条款，应当及

时和施工单位交流沟通，尽量对不合理的合同条款进行修改或者签署补充协议以

作说明，以便日后补充修改，对于不合理、不公平的关键性条款，在不影响工程

中标签约的前提下，不管能否修改，都必须向建设单位提出强烈的诉求，力求完善，即使不修改也要争取签署谈判会议纪要，详细记录会议纪要中的意见，以便

为下次谈判留有余地，另外，合同承诺以满足合同要求为宜，尽量避免过多或超

要求承诺。

（三）工前优化阶段

项目中标后开工前，要认真做好设计交底，图纸核对和施工图优化工作。

（1）工程项目中标后，经营开发部门要向项目部交清招投标资料、报价策略、风险因素等信息，为工程项目上场后效益策划作好准备。

（2）提早介入项目设计工作。职能部门、项目部分管领导要及时与设计院

沟通，并安排工程、预算专业人员与设计院各专业对接，及时与设计院地质、路基、桥梁、隧道、轨道工程和工经处等专业工程师沟通，以了解本工程项目重难点、施工量差、效益点等情况，为优化设计、二次经营、出好施工蓝图创造条件。

（3）在分析研究施工合同和充分调查施工现场的基础上，认真做好设计院

出蓝图工作方案策划，制定方向、目标，落实责任人；对重难点工程项目要进行

技术方案和经济效益比选，认真做好项目优化设计工作，通过增、减数量和优化

方案等工作，实现增盈减亏的目的。

（4）重视工程项目量差。根据合同承包模式的不同应当选择不同的的方式

与方法。单价承包合同，应当尽量使合同总额做到最大，力争增加效益好的项目

工程数量；增加新增项目，从重新组价的过程寻找创效空间。总价承包合同。不

同的业主对总价承包合同的执行存在差异，要在中标后认真研究风险包干费所包

括的内容及计价规则，及时清理工程量清单与设计院初步施工蓝图工程数量的差异。按照目前铁总的计价规则，在设计院出图阶段，我们应该坚持如下原则：尽

量减少“负量差”，避免出现“正量差”，取消或减少亏损项目及数量，争取多增加

能计价的、有效益的合同外项目。尽量争取本章平衡，如果本章无法平衡的，尽

量争取本标段平衡。无论是单价还是总价合同都要注意加强与设计院的沟通，确

保出图节奏符合适应变更、施工等多方面要求，并为施工期间Ⅰ类变更创造条件。

（5）根据工程项目实际情况，只要是单价偏低、影响工期、工艺复杂等有“硬伤”的项目一定要进行优化，降低风险。

（四）变更索赔阶段

在工程建设过程中，要始终不忘创效宗旨，牢记变更索赔。要求根据工程项