职员职位(雇员岗位)分类与设置指导办法

教育系统
去年以来，广泛调研，起草总方案和有关 配套文件，上上下下反复征询各个层面 的意见，反复修改，与人事局磋商，数 次推迟改革启动时间。
平衡各方意见
改革 需要理解与支持
是不是非改不可？
与以前的改革不同（不是普降甘霖） 利益重新分配以后（各自心理期许） 教师心中存有顾虑（关于职员称谓）
（保护：老人老办法、档案工资）
深圳
1995年，市人事部门按初步确定的人事制 度改革创新的方向，对事业单位工作人 员的考核、任用、奖惩工作提出了改进 意见和措施（打破干部工人身份界限、 逐步取消行政级别、专业技术职务评聘 分开、职务聘任制和聘期目标责任制与 考核制、停止在事业单位配置非领导职 务）
深圳
1996年开始，市组织人事部门开始了事业 单位人事制度整体配套的改革调研，并 初步拟订了改革的有关配套方案和政策 体系。
2002年7月，国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位 试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号）
2003年9月，人事部教育部《关于深化中小学人事制度改 革的实施意见》（国人部发〔2003〕24号）
2004年7月，人事部《关于事业单位试用人员聘用制度有 关工资待遇等问题的处理意见（试行）》（国人部发 〔2004〕63号）
人事制度改革的特点
以职员制为主、雇员制为补充 以实行职位分类为基础 以合同管理为核心 以职位、绩效工资制为重点
职员制和雇员制
基于分类管理的考虑，对不同的职位实行不 同的管理制度。
职员制和雇员制
职员制 在事业单位中承担业务工作的专业技术人员
和单位的行政管理人员，是事业单位职能运作、 完成公共服务工作任务的主体。这部分人实行职 员制，以保证公共服务效率。
盐田区沙头角中学和田心小学；
第二批共30多家。 2001年，《关于进一步深化干部人事制度改革的
意见》（深发〔2001〕11号） 2002年，《批转市人事局关于事业单位人事制度
改革试点工作有关问题意见的通知》（深府 〔2002〕175号） 2004年，《深圳市事业单位人事制度配套改革实 施方案》（深办发〔2004〕13号）规定列入配 套改革实施范围的单位是市、区机构编制部门 批准设立，以社会公益为目的，由国家机关或 其他组织利用国有资产举办的事业单位，但企 业化管理的事业单位除外。
1997年，《关于〈关于市属事业单位机构 改革有关问题的处理意见〉的通知》 （深办发〔1997〕27号）
1997年，完成了全市事业单位机构改革， 使事业单位在脱离党政机关管理模式上 迈开了步伐，为人事制度的全面改革创 造了条件。
深圳
2000年到2002年，先后进行了两批试点： 第一批4家：深圳市粤剧团、第二人民医院、
通过建立公平的竞争机制，破除职务和 待遇的终身制，逐步实现了能上能下的有序 流动。
以职位为对象进行分类 依据四个要素：
工作性质 难易程度 责任大小 资格条件 因事设职 按职择人 同工同酬 多劳多得 明确职责 便于管理
职类 职系 职级 职等
行政管理类职位（X）
行政领导职系（XL）包括学校领导和中层干部 等职位
行政事务职系（XS）包括办公室工作人员、教 务员、德育干事、
档案员、报账员等职位
党务人事干事、
专业技术类职位（J）
专任教师职系（JS）包括从事一线教学工作的 教师和从事教科研
等职位
工作的教研人员
职类 职系 职级 职等
2005年，《深圳市机关事业单位高级雇员管理实施细则》 （深人发〔2005〕3号）
2005年，《深圳市事业单位职员聘用聘任实施细则》 （深人发〔2005〕4号）
2005年，《深圳市机关事业单位普通雇员管理实施细则》 （深人发〔2005〕5号）
2005年，《深圳市事业单位工资分配制度改革指导意见》 （深人发〔2005〕32号）
建立 以事为中心
的 职位管理制度
改革人员管理方式，将人员由身份分类管 理转变为职位分类管理。
逐步取消行政级别，打破干部工人身份， 专业技术职称和职务评聘分开，专业技 术职称只作为任职资格。
按照职员职位的任职条件，现有在编干部 职工采取竞聘、考核等过渡方式重新聘 用。
意义： 实行职位竞聘，建立合理的用人机制。
深圳
2004年，《深圳市事业单位职员社会保障暂行规定》 （深府〔2004〕168号）
2005年，《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》 （深圳市人民政府令第133号）
2005年，《深圳市事业单位职员管理办法》（深圳市人 民政府令第137号）
2005年，《深圳市事业单位职员职位分类实施办法（试 行）》 （深人发〔2005〕2号）
职员职位(雇员岗位)分类与设置 指导办法
深圳市教育系统人事制度改革办公室 芮行国 2006年12月
改革 为什么如此执着
国家
2000年6月，中共中央办公厅印发《深化干部人事制度改 革纲要》（中办发〔2000〕15号）
2000年7月，中组部、人事部印发《关于加快推进事业单 位人事制度改革的意见》（人发〔2000〕78号）
体现灵活性。
职员制和雇员制
四不同
分类办法不同； 招聘方式不同； 工资分配制度不同； 社会保障不同。
Biblioteka Baidu
职员制和雇员制
特别说明 上述雇员指按照《深圳市机关事业单位雇员管
理试行办法》（深圳市人民政府令第133号）雇用 的人员，不包括事业单位现有在编工勤人员过渡 为雇员者。
职位分类
以“ ＿ ”为中心
人事
和谐社会（平衡：公平和效益） 以人为本（立场：历史与现实）
不是人员过多的问题，而是机制僵化导致 效率不高。
改革的关键是调整机制，提高公共服务效 率，不是人员分流精简。
改革要着眼于建立长效机制，先引入制度， 再逐渐规范。
不可能一步到位，而必须有一个逐步适应 的过程。
“老人老办法”。
人事制度改革的特点
既有利于稳定，又有利于引入科学的竞争激 励机智。 体现规范性、法定性。
职员制和雇员制
雇员制
对事业单位中承担后勤服务、辅助工作的岗 位和一些因应工作需要而阶段性设置的过度性岗 位，工作不复杂，可以逐步推向社会，在改革中 划为一类，对其任职人员实行雇员制。
引入新的用人机制、引入科学合理的成本管 理机制和减轻财政负担、提高服务质量和建立能 够更灵活应对情况变化的人员流动机制。