XX县城市公交项目可行性研究报告

XX县城市公交项目可行性研究报告
第一章总论
1.1 项目概况
1.1.1 项目名称：XX县城市公共交通项目
1.1.2 承办单位：XX县城市公交有限责任公司（筹）
法人代表：
1.1.3 建设性质：
1.1.4 项目拟建地点：XX县县城城市规划区
1.1.5 建设内容与线路方案
为了进一步完善城市服务功能，切实满足XX县城市公共交通需求，促进城市健康发展，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》国办发[2005]46号文件精神，结合XX县城总体规划及城市发展情况，XX县城市公交有限责任公司（筹）拟建设实施XX县城市公共交通项目。

1、项目主要建设内容
（1）在XX县城南政务新区征地30000平方米（折合45亩），建设综合办公服务用房12000平方米（设置相关管理职能办公室以及职工更衣休息室、食堂、维修保养工间、洗车间等服务用房），停车场14000平方米；配套建设变配电、给排水、消防、绿化、通讯等公共工程。

（2）购置性能先进的公共交通型中巴车80辆，配备自动刷卡系统、投币机、电子报站器和车载电视等现代化的公交服务设施。

（3）在设定的公交站点建设港湾式停靠站，配套站台、候车亭等设施。

2、线路与站点设置方案
根据项目建设初步规划，暂定公交线路4条，具体路线与站点设置方案如下：
（1）1路（于寨—田桥）：线路全长约5000米，起点为城北的于寨，经泉河大桥进入城区，沿光明路直行，沿途经过县百货大楼、新华书店、知春游园、长途汽车站、汽车南站等，终点为城南的田桥。

（2）2路（民营工业园—张营）：线路全长约8500米，起点为城东的民
营工业园，跨环城东路进入城区，沿前进路西行，沿途经过XX变电所、县国税局、供电公司、交通局、公安局、肉联厂等，转环城西路，经流鞍河西大桥西行，终点为城西的张营。

（3）3路（民营工业园—城中北路）：线路全长约4500米，起点为城东的民营工业园，跨环城东路进入城区，沿前进路西行，沿途经过XX变电所、县国税局、供电公司、交通局、公安局等，转城中南路北行，途经县政府、人民医院，邮政局等，终点为位于城中北路的XX县委。

（4）4路（县广电局—烈士纪念馆）：线路全长约4000米，起点为城南部的县广播电视局，沿城中南路北行，沿途经过县二中、县质监局、自来水厂、农发行、县政府、人民医院，邮政局等，转人民西路东行，途经国际大酒店、阜临小学、教育电视台、百货大楼、县医药总公司、建设局、农机公司、中医院，终点为城东北部的烈士纪念馆。

项目运营期可以根据XX县城市建设和发展情况灵活调整公交运行路线。

1.1.6项目投资及资金筹措
本项目工程总投资为2218.56万元，其中工程费用为1930.1万元，工程建设其他费用199.33万元，项目预备费用为63.88万元，流动资金25.25万元。

项目所需资金全部通过招商引资筹措。

1.1.7项目主要经济技术指标
项目运营后，将沿XX县城主要干道初步形成东西南北横竖贯通、四通八达的城市公共交通网络，预计年客运量750万人次，年可实现运营收入750.0万元，总成本费用486.7万元，年利税263.3万元，所得税后净现值174.06万元，税后内部收益率为9.41%，投资利润率10.03%，盈亏平衡点60.58%。

1.2 编制依据
1.2.1 编制依据
1、《投资项目可行性研究指南》
2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）
3、《关于优先发展城市公共交通的意见》(国办发[2005]46号)
4、《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》建城[2004]38号
5、《XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
6、《XX县城总体规划》
7、《城市公共交通站、场、厂设计规范》(CJJ 15—87)
8、《阜阳统计年鉴》(2008)
9、项目单位提供的有关资料
1.2.2 编制原则
1、根据总体规划和XX县城市性质，以满足XX县城市公共交通发展的需要为前提，优先满足城市居民出行，并注重民营工业园区以及重点商贸区域的发展需要，注意发挥城市道路网络系统的综合优势，切合推进XX县城的城市公共交通发展，完善城市服务功能。

2、坚持高起点、高标准、规范化的建设原则。

综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。

努力提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。

3、提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。

要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。

1.3 项目法人简介
XX县城市公共交通项目的项目法人为XX县城市公交有限责任公司，法人代表张涛。

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》国办发[2005]46号文件精神，按照市政公用事业改革的总体要求，国家鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。

在这样的政策环境下，本地区第一家民营城市公共交通经营企业——XX县城市公交有限责任公司的筹建工作正在紧锣密鼓地进行着。

该公司的成立得到了XX县委、县政府的高度关注和大力支持。

公司法人代表张涛有着多年的出租车运营和管理经验，项目建设所需资金也已通过招商引资方式得到落实。

XX县城市公交有限责任公司将紧紧围绕“以人为本，回报社会，以社会
效益带动经济效益”的经营宗旨，高起点、高标准开展城市公共交通服务，着力打造“文明、高效、热情、周到”的城市公交经营企业形象，努力为XX 县的城市建设和经济社会发展服务。

1.4 项目建设背景
公共交通是城市公用事业的重要组成部分，作为城市的基础设施之一，在经济建设和广大人民群众的生活中起着举足轻重的作用。

随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。

发展城市公共交通已经成为现代城市发展亟待解决的重要问题。

1.4.1我国城市公共交通的发展形势
城市公共交通是城市社会经济活动和物质结构的重要组成部分，是城市经济发展和人们生活所必须的公益性事业。

它不仅满足城市居民出行的需求，从某种意义上讲它对城市功能的正常发挥起到了一定的组织作用。

自改革开放以来，伴随着我国国民经济持续稳定的增长，长期被压抑的城市交通需求如雨后春笋般的被激发出来，无论是沿海发达城市，还是中西部贫困地区，均暴露出城市交通建设严重滞后于国民经济发展的矛盾，因而公共交通所具有的个体交通无法比拟的强大优势也就越来越受到人们的广泛关注。

处理好城市公共交通，不仅关系到城市交通是否畅通的问题，而且也十分敏感地涉及到城市形象、城市面貌、投资环境、经济建设、生活质量、社会安定等问题。

因此，在现代城市发展历程中，不少城市采取了诸如发展公共汽（电）车、大容量快速公共汽车、轨道交通建设等等措施，力求改善城市道路交通面貌，从而极大地促进了我国的城市公共交通发展。

在区域交通蓬勃发展、城市经济水平稳步提高、城市机动化水平迅速增长的情况下，城市公共交通面临着十分严峻的局面。

在其发展过程中，有许多问题值得研究和探讨，如城市公共交通与城市的发展问题，城市机动化的发展趋势问题，城市公共交通运营模式的选择问题，城市公共交通基础设施建设标准问题等等。

这些问题涉及到规划、投资、建设和管理各个方面，需要比较系统地进行分析和研究，寻求支持科学决策的理论基础和技术方法，减少决策中的盲目性，提高投资效益，为城市公共交通的发展创造良好的条
件。

1.4.2城市公共交通发展的政策背景
自1980年代起，我国政府就明确提出了城市客运交通以公共交通为主的发展方针，并且先后发布了相关的技术政策和产业政策，为公交事业的健康发展提供了广阔的空间。

继2004年《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》建城[2004]38号发布之后，2005年9月，《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》国办发[2005]46号又正式颁布，这是我国城市和城市交通发展史上的一件大事，它进一步明确了“公交优先”的国策地位，标志着我国城市交通发展进入了一个更快、更符合可持续发展原则的新时期。

以提高广大人民群众机动化权利和水平为主要任务的城市公共交通高质量的更大发展，将使中国的机动化沿着更加平等、更加符合构建和谐社会的方向前进。

“优先发展城市公交”将使我国在普及机动化权利、“人民大众”拥有较高机动化能力与水平的道路上走得更好，并较快步入国际先进行列。

1.4.2XX县县城城市发展形势
XX县是我国人口第一大县，也是国家级贫困县，长期以来，党和国家对于XX县的发展一直高度重视。

当前，XX县县城城市发展正面临前所未有的发展机遇。

为了缓解东西部之间的地区发展差距，国家实施区域经济大协调发展战略，全面展开西部大开发，经济构筑全方位的对外格局。

随着经济的全球化，国家西部大开发战略的实施，中部地区的资源优势，承东启西的地理优势将得以显现。

XX县位于皖西北经济区中心阜阳市南部。

我国东部沿海地区向中部地区的联运发展中，XX县作为区域的交通优势是难以替代的，这就有利于发挥XX依托阜阳承东启西、贯穿南北的区位优势，更多吸纳沿海的产业转移，促进经济结构的调整，参与世界和区域的经济分工和合作。

同时，国家通过一系列的区域政策的调整推动区域经济的发展。

如：逐步建立合理的财政支持，国家投资布局政策将向中西部地区扩大对外开放，改善投资环境，加大扶贫力度等一系列优惠政策，为XX县发展提供良好的外部环境。

近年来我国积极倡导构筑全方位对外开放格局，战略布局上把中西部作为发展重点，特别把安徽作为中部地区交通网络来考虑，大大改善了阜阳市
的发展条件。

阜阳市逐步发展成为皖西北经济区的中心，成为安徽省域次中心城市之一。

XX县作为阜阳市西部的核心城市，也逐步融入了新的区域合作机制。

XX县位于皖西北经济区和豫东南经济区的接触地带，毗邻皖西北经济区中心城市阜阳市，与阜阳市共同构成皖西北经济区的核心区综合优势日益显现，区域发展受到高度重视；尤其是近年来，省委、省政府坚持把加快皖北地区发展、加快县域经济发展摆在重要位置，定期研究皖北和县域经济发展中的重大问题和重要政策；特别是省委、省政府提出对阜阳“多帮少压”，都为XX带来难得的发展机遇，有利于该县发挥后发优势，全面推进城市建设和社会主义新农村建设，加速增长方式转变，推动产业结构跨越式升级，实现经济跨越式发展。

随着市场经济发展和工业化的推进，城市日益成为区域经济的中心，成为产业发展的主要载体。

城市化和城市发展水平的滞后，已成为中部崛起的重大障碍。

为此，在《XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了“拉开框架，完善功能，提升品位，繁荣经济”的城市发展思路，并明确了“十一五”XX县的城市发展目标为“力争把XX县城建设成为皖西北次中心城市、豫皖边界中等城市”。

“将城市规模由目前的6.6平方公里扩张到24平方公里，县城人口达到30万人”。

这就对XX县城的公共设施建设提出了新的要求。

近年来，XX县积极把握中国加入WT0、国家西部大开发和阜阳市将建设成为皖西北中心城市的机遇，凭借阜阳市平台，引进国际资金、先进技术和沿海扩展产业，加快工业园区的建设，推进工业化与城市化的互动发展，发挥XX自身优势，在结构，体制、管理和功能等方面形成了新的特色，实现了新的飞跃。

但随着城市建成区的不断拓展以及城区人口的不断增加，城区交通拥挤、通行不畅的问题日益突出，现有的城市交通网络已经远远不能满足XX县县城城市发展的需要，相对滞后的城市公共交通已经成为XX县县城城市发展的主要瓶颈，因此，尽快发展XX城市公共交通，完善该县城市服务功能的任务显得尤为迫切。

同时，通过本项目建设实施，将进一步完善XX县城南政务新区的服务功能，以满足新区企事业单位的公共交通需求，改善XX县的投资环境，促进实
现XX奋力崛起的发展目标。

1.4.4行业改革对城市公共交通发展的积极影响
城市公共交通是一项重要的公益性事业，长期以来，其运营一直以国营为主导。

《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》中明确提出，要积极稳妥地推进行业改革。

其中一项十分重要的举措就是投融资体制改革。

《通知》指出，要按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。

鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。

要把公共交通基础设施建设与周边地区用地开发统筹考虑，充分发挥项目建设的综合效益。

要推行特许经营制度。

有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

同时还就城市公共交通加强市场监管和提高服务水平等问题提出了具体意见。

国家关于城市公共交通行业改革措施的出台，对于加快促进城市公共交通事业的发展具有十分积极的影响。

在这样的背景下，XX县城市公交有限责任公司提出了本项目的建设方案。

1.5 项目建设的必要性
1、是加强城市服务功能，提高XX城市竞争力的需要
城市的竞争力是城市发展的重要条件。

经济全球化的发展，使国与国之间、城市与城市之间、企业与企业之间的竞争日益激烈，企业之间的竞争不仅取决于企业自身的技术水平、经济实力等因素，而且取决于城市的经济环境，包括城市公共服务功能的完善程度。

城市公共事业是城市的竞争手段和竞争力的重要表现，而城市公共交通是城市公共事业的重要内容之一，加强城市公共交通建设和管理，对于提高城市载体功能、促进经济发展具有重要的作用。

随着XX县城镇化水平的不断提高，XX县城交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。

城区公共交通网络建设的滞后，已经成为成为制约XX县城城市发展的主要瓶颈。

本项目的建设，是XX县加强城市服务功能，提高XX城市竞争力的需要，对于整个XX县的城市发展具有十分重要的现实意义。

2、是进一步改善投资环境，扩大对外开放的需要
城市公共事业不仅是城市存在和发展的重要基础，也是外商评价一个城市投资环境好坏的重要内容。

城市同农村区别的一个重要方面，是基础设施和公共事业的发展水平不同；新建或扩大一个城市，总是基础设施和公共事业先行。

一个城市的公共事业发达，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力，这也将是吸引外商投资的一个重要方面。

XX县紧邻阜阳市，随着阜阳市城市辐射能力的增强，城市的进一步拓展，XX县必定融入阜阳大城市区，有利于XX县进入国内外市场，参与地区内产业专业化分工协作的优越条件，开阔XX县发展的视野，立足于XX区域比较优势发展特色经济，参与世界经济的全球化和地方化，但相对滞后的城区公共交通网络建设，将对XX进一步扩大对外开放产生不利的影响。

随着XX城市的发展，作为城市公共事业窗口之一的公共交通发展需求更加突出。

因此，本项目建设的适时提出，有利于尽快完善XX县城包括城南政务新区和民营工业园区的公共交通网络，树立XX的良好的城市形象，是进一步改善该县的投资环境，扩大对外开放，推进招商引资工作有效开展的迫切需要。

3、是实施XX县城总体规划，实现城市现代化的需要
城市公共事业发达是城市现代化的前提和重要标志。

所谓城市现代化，应当是最大限度地利用人类社会进步过程中一切先进的科学技术成果，实现城市功能高效便捷、完善与城市环境清洁、整齐、美观的统一，保证城市的可持续发展。

具体地讲，现代化城市必须具备如下基本条件如下：第一，具有科学合理的城市总体规划；第二，具有先进、完善的城市基础设施和服务功能；第三，具有高效有序的城市管理。

城市基础设施和服务功能的先进和完善，对于城市现代化来说，是决定性的条件和标志。

经济发达国家所走过的城市化道路已经为我们积累了正反两个方面的经验，其城市化和城市的现代化走的就是一条先行完善城市基础设施和服务功能以带动整个城市现代化，带动城市经济、社会的全面发展和生活质量的提高的道路。

可以断言，没有城市公共事业的现代化，就根本谈不上城市的现代化。

因而，作为城市公共事业的重要内容之一的城市公共交通建设，对于加快城市现代化的意义
不言而喻。

按照XX县城总体规划“拉开框架，完善功能，提升品位，繁荣经济”的发展思路，XX县城市“十一五”发展目标为“力争把XX县城建设成为皖西北次中心城市、豫皖边界中等城市”。

“将城市规模由目前的6.6平方公里扩张到24平方公里，县城人口达到30万人”。

本项目建成实施后，将沿城市主要干道初步形成东西南北横竖贯通、四通八达的城市公共交通网络，公交服务将基本覆盖县城的政务新区、主要工业区、商贸区、居民区、行政办公区和重点企事业单位，大大缓解目前城区交通拥挤、通行不畅的局面，不仅方便了城市居民的出行，而且对于改变城市面貌，改善城市公共服务条件，实现城市的现代化，促进XX的奋力崛起均具有十分重大的现实意义。

由上述可见，本项目建设任务迫切，其实施对于XX县城市发展的意义重大，项目建设是十分必要的。

1.6 研究范围和研究工作过程简述
1.6.1 研究范围
针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、建设的意义和发展需求状况进行了认真的调查、研究与分析。

在项目建设条件分析的基础上，对项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。

通过定性分析和定量计算，初步分析论证了本项目建设的必要性、经济的合理性与实施的可行性。

其主要内容如下：
（1）市场分析与项目建设规模
（2）建设条件与线路站点设置方案
（3）投资估算与资金筹措
（4）经济效益分析
（5）项目的结论及建议
1.6.2 研究工作过程简述
受XX县城市公交有限责任公司的委托，**咨询有限公司与项目业主配合进行本项目的可行性研究。

通过深入调查，实地踏勘，并紧密结合XX县城总体规划，进行资料分析整理、技术论证、方案比较、投资估算、经济分析，提出本项目的可行性研究报告。

第二章建设条件与场址选择
XX县古称寝丘，又称沈丘，距今已有3000多年历史，历史上曾建有沈子国，是周文王第十子聃季载的封地，同时也是中国历史名人姜子牙、蔡文姬的故里。

该县地处华东中原之间、黄淮海平原腹地，自古以来被称为“梁宋吴楚之冲，齐鲁汴洛之道”，成为各类商品货物、中西部资源和东部工业品东进西出的桥头堡，南来北往的结合部。

全县辖31个乡镇和1个工业园区，人口210.2万，其中城镇人口13.3万人，是全国著名的人口大县和传统的农业大县。

2.1 地理位置
XX县位于黄淮海平原南缘，淮河中游北岸，安徽省西北部，阜阳市南部。

南与河南省淮滨、新蔡县毗邻，北与界首市及河南省沈丘县相连，西与河南省平舆、项城县交界，东与阜阳市区及阜南县接壤。

地理坐标为东经114°52′—115°31′，北纬32°35′—33°08。

南北长68千米，东西宽62千米。

全县总面积1818平方公里，占安徽省总面积的1.4%，耕地173.7万亩。

县城位于县域中部，距阜阳市区60公里。

2.2 社会经济概况
近年来，随着各项改革的深入，XX县紧紧围绕“加快发展，富民强县”这一总体目标，加大投资力度，加快结构调整，经济和社会各项事业都取得了长足发展。

“十五”期间，全县生产部值年均增长6.3%，社会消费品零售总额年均增长6%，固定资产投资年均增长6.9%，在岗职工工资年均增长3.3%，农民人均纯收入年均增长3.3%。

“十一五”期间，XX县经济发展取得了突破性进展。

2007年全年实现生产总值69.4亿元，比上年增长15.1%。

全年财政收入2.7亿元，比上年增长21.6%；全社会固定资产投资额19亿元，比上年增长30.1%；金融机构年末存款余额90.3亿元，比上年增长21.8%；社会消费品零售总额22.9亿元，比上年增长17.4%；农民人均纯收入2229元，比上年增长12.5%。

2.3 工程地质、气象及水文
2.3.1 地形、地貌、工程地质
1、地质与岩性
根据勘探资料，本区域为第四系所覆盖，第四系地层总厚度约为130－147米，以下为深厚的第三系沉积物，其厚度约600－700米，下伏基岩主要为白垩及第三系地层。

第三系的上部主要组成为细砂、中细砂、粘土和亚砂土，中下部主要为棕色、灰色牢固结粘土与泥质细砂、中细砂二层。

地质构成为第四纪近代冲积岩层，土质以粉砂土为主，部分粘土，地基承载力为8-20吨/平方米，大部分地区为12-15吨/平方米。

2、地形、地貌
本区域地形开阔、坦荡，河网纵横，地势自西北向东南缓倾，坡降为1/7000－1/10000，海拔高程36～37m左右。

2.3.2 地震
XX位于术和——五河断裂、明龙大断裂。

亳州淮滨断裂、老人集断裂以及阜颍断裂的中间地带。

国家地矿部划定该地区属于地震烈度6度，因此建筑须按7度设防。

2.3.3 气象及水文
1、气象：XX县地处黄淮海平原，属暖温带半湿润性季风气候，季风明显，四季分明,气候温和,雨量适中，全年降雨量60～70％集中在6～9月份，光照充足，日照时间长，无霜期长，适合大豆、小麦、红薯、棉花、水稻等多种水旱作物种植，蔬菜以生姜、大葱、大蒜最为有名。

气象条件具体参数如下：
常年风向：东风
基本风压：0.35KN/m2
基本雪压：0.4KN/m2
最大冻结深度：13cm
地下静止水位：-1.5 ～ -2.0m左右
供电外线电压：35kv
年平均温度：14.5℃-15.0℃。