水利建设工程施工招标程序

水利项目招投标法律法规及规定汇总水利工程建设目施工招标程序与行为规则河南省水利厅二00二年十一月水利工程建设项目施工招标程序与行为规则《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日施行以来，国务院有关部门、地方人民政府又陆续出台或既将出台一批与之配套的法规文件，如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》(国办发【2002】34号)，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会第3号令），《国家计委关于进一步贯彻（中华人民共和国招标投标法）的通知》(计政策（2001）1400号)，《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第12号令)，《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部第14号令)，《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部第79号令)，《招标公告发布暂行办法》(国家计委第4号令)《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委第5号令)。

目前，省政府也将《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法(草案)》提请省人大常委会审议。

上述文件对招标投标的程序、步骤及整个活动的行为规则做出了具体规定，工程建设领域的招投标活动日趋规范。

工程招标投标是水利工程建设项目管理施行“三项制度”的重要内容，早在1995年水利部颁布了《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》，1998年又作了局部修订。

我省水利工程建设项目的招投标活动也在那个时期开始在重点工程试行，经过近几年的实践摸索，认识上有了明显的提高，方法步骤、行为规则上逐步完善、规范，对全省水利工程建设管理水平的提高起到了很好的促进作用。

水利工程建设项目施工招标，建设单位具备自行招标条件的，由建设单位自己组织实施，否者，建设单位需委托具备要求资质的委托代理机构办理招投标事宜。

—、制定招标计划(—)招标范围和规模标准招标人首先根据批准的工程建设项目，按照下列范围和标准确定是否需要招标。

符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。

1、具体范围(1)关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水利发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；(2)使用国有资金投资或国家融资的水利工程建设项目；(3)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的水利项目；2、规模标准(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘查、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第(1) (2) (3) 目规定标准的原则上都必须招标。

涉及国家安全、国家秘密的项目，抢险、救灾、防汛、抗旱等应急项目，利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

(二) 招标应具备的条件1、初步设计已经批准；2、建设资金来源已落实，年度计划已经安排；3、监理单位已落实，年度计划已经安排；4、质量监督手续已办理；5、具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；6、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。

(三) 合理划分标段标段划分应当结合建设管理、施工管理、工期控制、投资额度、技术复杂程度等因素综合考虑确定，既要有利于施工单位公平竞争，又不能人为的将标段划分过小，规避招标。

中小型工程一般可将整个项目作为一个标，一次性发包。

大型水库枢纽工程可将施工导流、拦河坝、泄洪闸、电站等单位工程分别作为一个标段，一次或分次发包，其中闸、站工程如果金属结构制作和机电设备数量较大、要求较高的可分别作为采购标。

大型海道治理一般施工战线较长，各种涵、闸、桥梁建筑物数量多，一般依每年落实的资金计划和有利的施工时段确定标段。

(四) 选择招标方式《招标投标法》第十条明确规定“招标分为公开招标和邀请招标”两种方式。

因此，过去我们较多采用的邀请议标方式已成为历史，今后不得采用。

招标方式的选择是为保证招标的公正、公平，在《招标投标法》中对招标人组织招标活动的限制性要求之一。

两种招标方式由于在发布信息的方式、选择潜在招标人的范围、竞争的范围、公开的程度、招标所用的时间和费用等方面不同，对潛在投标人的公开、公正、公平程度也不同。

显然，公开招标较邀请招标更能体现对潛在招标人的公开、公正、公平性。

因此，《招标投标法》第十一条规定“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

”本条实质上规定的是重点项目必须公开招标。

水利部《《水利工程建设项目招标投标管理规定》》规定，采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续：1 国家重点项目经水利部初审后，报国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部(或其委托流域机构)批准；2、地方重点项目经省级水利行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报省级人们政府批准；其他地方项目报省级水利行政主管部门批准。

这两条规定可以理解为市、县地方人民政府及同级水利行政主管部门无权批准邀请招标。

(五)制定招标计划，向行政监督部门报告备案招标前，招标人应当制定招标计划，并向水利行政监督部门报告备案。

“依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

”根据国办法[2000]34号通知精神和我省实施《招标投标法》办法(草案)规定，水利部(流域机构)、省水利厅依法分别负责中央、地方水利工程建设项目招标投标活动行政监督与管理。

计划、报告主要内容包括：招标应具备的条件是否满足；工程概况与招标与招标范围，标段划分；分包内容；招标方式；对潜在投标人资质要求；招标活动时间安排；评标标准和方法；评委组建方案（人数、专业结构、专家抽取方式）；自行招标还是委托代理机构招标等，其中“招标具备的条件”应当附（二）款所列内容的复印件。

应当说明的是，以往这个程序的操作是以招标申请的形式报请招投标管理机构批复，现在改为报告备案的形式，一是与招标投标法规定一致，二是符合国家缩减行政审批职能的要求。

上级管理部门接到报告后，在规定的审核时间内如无提出疑义，招标人可视为同意。

二、编制招标文件招标文件是投标人编制投标文件的基本依据，同时又是合同文件的基础和合同实施过程中约束项目法人和承包商行为的准则，涉及招标和合同管理工作的成败，所以，编制招标文件是一项极为重要的工作。

（一）招标文件的组成一般分为三卷：第一卷为商务文件，包括（1）投标邀请书；（2）投标须知；（3）合同条款；（4）协议书、履约担保证件和工程预付款保函；（5）投标报价书、投标保函和授权委托书；（6）工程量清单；（7）投标辅助资料；（8）资格审查资料。

第二卷为技术条款，第三卷为招标图纸。

（二）使用（范本）编制招标文件时应使用水利部、国家电力公司、国家工商行证管理局共同修订颁发的（水利水电工程施工合同和招标文件示范文本）GF---2000—0208),其中《合同条件》里“通用合同条款”应全文引用，不得删改，“专用合同条款”则应按其条款编号和内容，根据工程实际情况进行修改和补充。

提防、疏浚工程可采用《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建【1999】765号）。

﹙三﹚评标标准和发法应在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充评标标准和方法。

﹙四﹚“投标须知”中招标人（发包方）需要填写的约定目期、时间、地点应十分慎重。

招标文件开始发出之日起至投标人提交文件之日止，最短不应少于二十日。

这是招投标法对招标人行为规则的又一限制性的规定，必须照办。

投标截止日期、时间即是开标的开始日期、时间。

招标文件中载明的开标地点，开标前夕或开标时不得更改。

（五）招标文件应明确投标保证金、金额。

合同结算价1亿元以上者，投标保证金不少于合同结算价的5%，合同结算价3000万元—1亿元者，不少于6%，3000万元以下者，不少于7%，最低不少于1万元。

（六）招标文件应列出工程量清单、工期、质量目标。

（七）监理人员参与编制招标文件。

工程实施建设过程中，监理人员受项目法人委托，依据双方签订合同的要约与承诺，对工程质量、进度、投资实现控制目标，对信息和合同进行管理，以客观、公正的的立场协调参建各方的关系。

因此，让其与招标文件的编制，无论对于吃透设计要求、了解施工条件、掌握当地社经信息、熟悉合同条件和将来有效的管理合同都是非常必要的。

我省从九十年代中期实施建设监理制开始就强调和坚持了这一做法。

三、发布招标信息（一）发布媒介采用公开招标方式的项目，应在国家发展计划委员会指定的媒介发布招标公告（国家纪委根据国务院授权，指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》）（http：//）为发布依法必须招标项目的招标公告媒介），水利工程国家重点项目、中央项目和地方重点项目同时还应在《中国水利报》发布招标公告。

公告正式发布至发售资格预审文件或招标文件的时间间隔一般不少于十日。

招标人应对招标公告的真实性负责。

招标公告不得限制潜在投标人的数量。

采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上符合投标资格的法人或其它组织发出投标邀请书。

(二)招标公告主要内容招标公告的主要目的是发布招标信息，使那些感兴趣的投标人知悉，并根据自身情况，作出是否购买招标文件、编制投标文件并参加投标的决定，因此，招标公告应具备以下主要内容：1、招标人的名称、地址；2、招标项目的性质、工程内容、主要工程量、工期要求、投资来源、实施地点和时间；3、潜在投标人的资质条件；4、获取资格预审文件的时间、地点、收费标准；6、联系人姓名、电话。

(三)投标邀请书招标人经过批准采用邀请招标方式的，就不再通过媒介发布公告，而是以投标邀请书的形式，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请。

四、资格审查招标人对潜在投标人的资格审查可以采用预审，也可以采用后审方式。

采用资格预审的，要经过1、发售资格预审文件，2、按规定日期，接受潜在投标人编制的资格预审书，3、组织对潜在投标人送达的资格预审书进行审核，4、将资格预审结果以通知书形式，通知每一个购买资格预审文件的潜在投标人，5、编写资格预审报告，经参审人员签字后存档备查。

资格预审文件编制内容要求及招标人审查的侧重点在《招标文件示范文本》第一卷7、8章作有详述。

此外，还应注意以下几点：(1)招标人应根据工程的规模、等级按建设部《建筑业企业资质等级标准》(建建【2001】82号)文规定的水利工程施工企业资质标准确定投标人的最低资质等级。