公文写作知识——第一讲【课件】

“公共”规定了行政管理的本质属性和
适用范围。
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• 行政——从词义上来说，是指执行 “众 人之事”的意思，在行政管理学上被 引申为处理公共事务的含义。
• “行政”内涵的三个要素：
权力、机构、功能
• 行政概念实际应用的三个层次。
广义层次：各种社会组织中的事务处
理活动；中义层次：三权分立的政治
格局中形成的行政活动；狭义层次：
批行政管理学专业硕士学位授予权，并在 第二年开始招收在职研究生班。
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第一讲
行政管理学的
研究对象、理论体系 和基本任务
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一、行政管理的概念
• 三个核心概念。
公共 行政 管理
• 公共——与”私人”相对应，自有国家 以来，就成为区分社会事务的两个基 本范畴。
• “公共”与“私人”的区分标准。
非排他性/排他性、非竞争性/竞争性
政府职能部门的管理活动。
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国
家
立法机关 行政机关 司法机关
民
行
主
政
政 政府职能部门 管
治
理
社
会
公民家庭 经济组织 社会组织
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• 管理——组织行动的过程，即一个组 织为了有效获取和利用资源来达成组 织目标的活动过程。
• 管理的功能。
计划、组织、指挥、协调、控制
• 管理活动历史悠久。
自有人类社会就有管理活动。但科学
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三、行政管理学的理论体系
• 行政管理学研究的兴起。
1887年，美国政治学家伍德罗·威尔 逊发表了《行政学研究》一文，成为 行政管理学诞生的标志。
• 行政管理学研究兴起的时代背景。
经济背景：第二次工业革命的历史进
程；政治背景：民主政治制度的基本
成熟；行政背景：公务员制度的实施
导致政治与行政的分离。
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• 行政管理学研究的目的。
了解政府能够适当地和成功地进行什 么工作；政府怎样才能以尽可能高的效 率及在费用或能源方面用尽可能少的成 本完成这些适当的工作。
行政管理学研究要回答的主要问题：政
府“应该做什么”、“如何去做”、 “怎样 才能做得更好”。
• 行政管理学的研究范畴。
职能；机构、人事、财政；决策、执
Baidu Nhomakorabea共服务职能。
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三、行政能力的涵义
• 行政能力的定义。 “能力”的汉语词义：行为主体胜任某 项事务（客体）的主观条件。 世界银行的定义：政府有效地采取并 促进集体性行动的能力。
• 政府的行政能力与有效性。 行政能力是有效性的基础，但二者有 区别，如果行政能力不用于社会利益 地实现上，那就不h是有效性的政府。 20
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• 当前行政管理学研究的主要课题
转变政府职能问题
行政机构改革和优化问题 行政决策的民主化科学化问题 依法行政和规范行政行为问题 强化行政监督问题
改进管理方式问题
提高行政效率问题
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第二讲
构建和谐社会 与
加强政府行政能力建设
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一、构建和谐社会的理论内涵
• 构建和谐社会问题的提出。
构建社会主义和谐社会，是我们党以
• 构建和谐社会的基本原则。
以人为本、科学发展、改革开放、民
主法治、正确处理改革发展稳定的关
系、党的领导 h
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二、和谐社会与行政能力
• 行政能力研究的时代背景。
罗斯福新政、东亚经济奇迹、失败国 家现象、亚洲金融危机、中国的崛起
• 行政能力的重要性。
理论证明，市场经济的健康发展需要 政府有能力来纠正市场失灵现象。
行、监督；方法；发展。
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四、行政管理学在中国的发展
• 曲折的发展进程。
20世纪30年代，行政管理学研究在我 国兴起，出版了研究专著。新中国成 立以后，受极“左”思潮的影响，撤销 了行政管理学科。改革开放以后，行 政管理研究得以恢复，1984年，成立 了全国性的行政管理研究会，1988年， 成立了行政管理学会。
欢迎同志们参加中共中央党校 行政管理学专业在职研究班学习
中央党校公共管h 理教研室 王军1
基本情况介绍
• 关于行政管理学专业
按照教育部规定的研究生专业设置，行政
管理学专业属于管理学类的一级学科—公 共管理学内设的二级学科，并有硕士学位 和博士学位。
• 关于公共管理教研室
2001年，中央党校在政法教研部成立公共 管理教研室。2005年，公共管理教研室获
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小
平理论和“三个代表”重要思想为指
导，全面落实科学发展观，从中国特
色社会主义事业总体布局和全面建设
小康社会全局出发提出的重大战略任
务。反映现代化建设的内在要求和全
国人民的共同愿望。
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• 提出构建和谐社会的客观依据。
社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。
新世纪新阶段我们面临前所未有的机 遇和挑战。
当前我国社会存在不少影响社会和谐 的矛盾和问题。
• 构建和谐社会的总要求。
民主法制、公平正义、诚信友爱、充 满活力、安定有序、人与自然和谐相 处
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• 构建社会主义和谐社会的主要任务。
依法治国方略和人民权益保障、城乡
区域发展差距和收入分配格局、社会 就业和社会保障、公共服务体系和政 府管理水平、思想道德素质和人际关 系、创造活力和创新型国家、社会管 理和社会秩序、资源利用和生态环境、 小康社会目标的实现。
• 行政能力的特点。
相关性——行政能力的内在条件和外 在表现与发展水平、社会现实、历史 传统以及时代背景都密切相关。
地认识管理活动的规律，形成系统的
知识体系并以此来指导管理活动，是
20世纪初才开始出现的社会现象。
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二、行政管理的基础
• 行政权力是行政管理的基础。
权力是一种普遍存在的支配关系。
行政权力实质上是一种政治权力。
行政管理就是行政权力的运行过程。
• 行政权力的特点。
公共性、法定性、行动性、一元性。
• 现代行政权力的发展趋势。
分散化、透明性、合理性、制约性。
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• 行政权力的行为主体。
一般意义上,行政权力的行为主体只有
国家行政机关，包括政府、政府的职 能部门。
现代社会，行政权力出现分散化的趋 势，衍生出一些新的行为主体，包括 拥有行政授权的社会组织，独立存在 的行政执行机构等。
• 行政权力的作用客体。
包括各类社会组织、公民及公共事务。
历史经验，有效的政府是经济和社会 发展的关键。
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• 构建社会和谐的必然要求。
加强社会管理，提高社会管理水平。
在服务中实施管理，在管理中体现服 务。
• 构建和谐社会的现实选择。
科学分析影响社会和谐的矛盾和问题 及其产生的原因。
要以解决人民群众最关心最直接最现 实的利益问题为重点。
建设服务型政府，强化社会管理和公