企业名称登记管理规定释义

企业名称登记管理规定释义

一、本法概述

(一)立法状况

1978年，我国恢复工商行政管理总局和地方各级工商行政管理局，随即恢复对企业的登记管理工作。在恢复企业登记管理过程中，针对出现的问题，颁布了一系列的行政法规：1979年，国家工商行

政管理局与公安部、商业部等联合发布了《关于特种行业企业进行

登记管理的通知》;同年国家工商行政管理局由于国家计委、农委联

合发布了《关于开展工商企业普查的通知》。1980年，为了配合

《中外合资企业法》的实施，国务院颁布了《中外合资经营企业登

记管理条例》。1981年，国家工商行政管理局发布《开展商业、饮

食服务业、交通运输业全面登记的通知》。1982年，国务院发布

《工商企业登记管理条例》，这是建国后第一个全面正式的企业登

记管理法规。1985年，国家工商行政管理局发布《工商企业名称登

记管理暂行规定》，第一次对企业名称进行规范管理。同年它还发

布了《公司登记管理暂行规定》。1988年，国务院颁布了《企业法

人登记管理条例》，这是我国工商登记暨企业登记管理的一部基本

法规。

(二)关联法规阐释

企业成为经济活动主体，首先要经过工商登记，取得企业法人资格或经营资格。我国在企业登记管理方面，除了《企业法人登记管

理条例》外，还出台了配套的《企业法人登记管理条例施行细则》(1988年国家工商局制订，1996、2000年修订)、《企业名称登记管理规定》(1991年)，并且针对一些形式的企业专门制定了登记管理

法规。其中包括1994年的《公司登记管理条例》、1997年的《合

伙企业登记管理办法》、2000年的《个人独资企业登记管理办法》等。

《企业法人登记管理条例》与其他有关企业登记管理法规之间的关系有两种：一是主法和配套法的关系，如《企业法人登记管理条

例施行细则》和《企业名称登记管理规定》就是其配套法规;二是普

通法与特别法的关系，如《企业法人登记管理条例》也适用于公司、合伙企业、个人独资企业的登记管理，但其登记管理应优先适用作

为特别法的《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》和《个人独资企业登记管理办法》，只有这几个法规或规章没有规定

的事项，才适用《企业法人登记管理条例》。

二、法条阐释

(一)《企业法人登记管理条例》第3条(关于我国企业设立的立

法原则)

1.关联理论

《企业法人登记管理条例》第3条第1款规定，申请企业法人登记，经企业法人登记主管机关审核，准予登记注册的，领取《企业

法人营业执照》，取得法人资格，其合法权益受国家法律保护。该

规定涉及企业设立的立法原则问题。

按照通说，企业设立有放任主义、特许主义、核准主义、准则主义等四种立法原则。(1)核准主义又称“许可主义”或“审批主义”，是指设立企业，除了需要符合法律规定的条件外，还需个别报请主

管行政机关审核批准，方能申请登记成立。(2)准则主义又称“登记

主义”，是指设立企业不需报有关主管机关批准，只要符合法律规

定的条件，即可直接向登记主管机关申请登记，经登记机关审查合

格后，授予合法主体的资格。(3)特许主义指根据特别法、专门法规

或行政命令设立企业，或由国家领导人特许设立企业，所设立的通

常是不适用商事企业法的特殊企业。(4)放任主义又称自由主义，指

法律对企业的设立不予强制性规范，当事人可以自由设立企业及从

事经营，无需履行法律上的手续。

实行市场经济，就应当对企业设立实行准则主义，这是我国当前的主流观点和发展趋势。我国一直以来对企业设立普遍采取核准主

义也即行政审批制，极易滋生官僚主义和腐败，妨碍企业的及时设

立。而在经济发达的国家和地区，除对银行、保险等特殊行业的企

业外，对一般企业的设立均采准则主义。随着市场经济及其“自由

企业”精神渐为社会所认同，《私营企业暂行条例》和《公司法》

等先后作出规定，设立私营企业、公司等原则上无需再由主管行政

机关事先审批，法律、行政法规规定须报经有关部门审批的，才需

要在设立登记之前依法办理审批手续。加入WTO推动政府及行政审

批改革，使准则主义得以进一步贯彻落实，有些地方如北京市中关

村地区甚至允许审批事项得于企业设立登记之后补办。依现行法的

规定，设立外商投资企业仍须由政府外经贸部门审批，设立股份有

限公司则须由国务院授权的部门或省级人民政府审批。

2.规范阐释

《企业法人登记管理条例》第3条第1款的规定虽然排除了放任主义企业设立原则，但是并未硬性规定适用特许主义、核准主义或

准则主义，因而给改革和其他法规留出了选择的空间，将其解释为

企业设立一般采取准则主义并无不妥。

工商行政管理机关对于符合条件、准予登记的企业发给《企业法人营业执照》，但是《企业法人登记管理条例》作为一般登记法规

也适用于非法人企业登记。根据该条例施行细则第36条的规定，登

记主管机关对申请者提交的申请文件进行审查，核实开办条件，对

不具备企业法人条件，但具备经营条件的企业和经营单位，核发

《营业执照》。

3.关联案例及其法律适用

关联案例：2000年前后，家庭装修火爆，北京出现了3家“东

方家园”建材超市，引发企业间名称及不正当竞争纠纷。经查实，3

家超市均为企业法人，分别在不同的区工商行政机关登记设立，

“东方家园”的名称也都经依法核准登记，不存在侵权问题。

该案暴露出我国企业登记从许可制向准则制过渡中存在的缺失。实行准则制后，行政审批的统筹、控制作用被取消或削弱了，分设

的登记机关之间如何沟通、协调的问题便凸显出来。《企业法人登

记管理条例》中对法人登记和营业登记未从观念和制度上加以区分，