解读《突发事件应对法》
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解读《突发事件应对法》
人类进行有效率的生产和持续 性生活所必需的社会秩序状态 可以称为常态，国家的民主决 策制度和人民的自由权利在很 大程度上都是为常态社会安排 的。因此各国在宪政之初，于 制宪时都会规定“非常状态” 的条款，以便回答常态法律制 度失灵的问题。我们可以将常 态立法称为“晴天法案”，大 多数立法属于“晴天法案”。 一般而言，有关公民权利和国 家制度的现行法都是按常态在 经常性秩序的前提下设计制定。
什么是《突发事件应对法》
02
03
为什么要制定《突发事件应对法》
《突发事件应对法》的主要理念
04
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成或者
可能造成严重社会危害，需要采取应
急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事
四大类
件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
1 2
2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过，自2007年11月1日起实施。 该法律共七章、七十条。
2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
体制
意识
什么是《突发事件应对法》
02
03
为什么要制定《突发事件应对法》
《突发事件应对法》的主要理念
04
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成或者
可能造成严重社会危害，需要采取应
急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事
四大类
件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
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2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过，自2007年11月1日起实施。 该法律共七章、七十条。
2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
体制
意识
解读《突发事件应对法》 PPT
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
四大类
突发 事件
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
1体制
应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵 敏应对突发事件的体制尚未形成
2意识
一些行政机关应对突发事件的能力不够强、 危机意识不够高，同时依法可以采取的应急 处置措施也不够充分、有力
大家应该也有点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交流
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会
《突发事件应对法》是一部“基本法”
预防
恢复 重建
预备
建立了一个完备、系 统的应急框架体系， 是与应急管理的全过 程相适应的
处置
监测
预警
从内容上看，它覆盖 了“预防、预备、监测、 预警、处置、恢复重建” 的全过程，实现了“从 预防开始到重建结束” 的整体覆盖，提供了一 个系统、完备的权利、 义务框架。
3制度
突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援等制度、机制不完善，导致 一些能够预防的突发事件未能得到有效预防
突发事件应对法解读
维护社会稳定
突发事件往往会对社会稳定产生不良影响，应对法可以规范政府和社会 各方面的行为，维护社会稳定和公共安全。
03
促进经济社会发展
应对突发事件需要投入大量的人力、物力和财力，应对法可以规范政府
和社会各方面的行为，促进经济社会发展。
应对法的历史与发展
历史
我国应对突发事件的历史可以追溯到古代，但真正意义上的 应对法是在2003年非典疫情之后开始制定的。
监测与预警
监测
建立健全突发事件监测制度，及时掌握突发事件的发展趋势和影响。
预警
根据监测结果，及时发布预警信息，采取必要的防范措施，避免事态扩大。
应急处置与救援
处置
在突发事件发生时，立即启动应急预案，组织相关部门和人员进行应急处置。
救援
根据需要，及时调拨救援物资，组织专业人员进行救援，全力控制事态发展。
明确各级政府和有关部门在应急管理 中的职责和任务，形成工作合力。
加强应急队伍建设
建立专业的应急救援队伍，提高 应对突发事件的能力。
加强对应急救援人员的培训和演 练，提高其技能水平和实战能力
。
鼓励社会力量参与应急救援工作 ，形成政府与社会共同参与的应
急救援体系。
完善应急预案体系
制定完善的应急预案 ，明确应对突发事件 的具体措施和流程。
恐怖袭击事件
在恐怖袭击事件发生后，政府迅速启动了反恐应急机制，调动了公安、武警等力量进行 处置，保障了人民生命财产安全。
群体性事件
在群体性事件发生后，政府及时采取措施进行疏导和处置，保障了社会稳定和人民生命 财产安全。
06
总结与展望
对突发事件应对法的总结评价
完善了突发事件应对的法律体系
突发事件应对法作为我国应对突发事件的基本法律，为各级政府和社会各界提供了明确的 指导和规范，完善了我国突发事件应对的法律体系。
突发事件往往会对社会稳定产生不良影响，应对法可以规范政府和社会 各方面的行为，维护社会稳定和公共安全。
03
促进经济社会发展
应对突发事件需要投入大量的人力、物力和财力，应对法可以规范政府
和社会各方面的行为，促进经济社会发展。
应对法的历史与发展
历史
我国应对突发事件的历史可以追溯到古代，但真正意义上的 应对法是在2003年非典疫情之后开始制定的。
监测与预警
监测
建立健全突发事件监测制度，及时掌握突发事件的发展趋势和影响。
预警
根据监测结果，及时发布预警信息，采取必要的防范措施，避免事态扩大。
应急处置与救援
处置
在突发事件发生时，立即启动应急预案，组织相关部门和人员进行应急处置。
救援
根据需要，及时调拨救援物资，组织专业人员进行救援，全力控制事态发展。
明确各级政府和有关部门在应急管理 中的职责和任务，形成工作合力。
加强应急队伍建设
建立专业的应急救援队伍，提高 应对突发事件的能力。
加强对应急救援人员的培训和演 练，提高其技能水平和实战能力
。
鼓励社会力量参与应急救援工作 ，形成政府与社会共同参与的应
急救援体系。
完善应急预案体系
制定完善的应急预案 ，明确应对突发事件 的具体措施和流程。
恐怖袭击事件
在恐怖袭击事件发生后，政府迅速启动了反恐应急机制，调动了公安、武警等力量进行 处置，保障了人民生命财产安全。
群体性事件
在群体性事件发生后，政府及时采取措施进行疏导和处置，保障了社会稳定和人民生命 财产安全。
06
总结与展望
对突发事件应对法的总结评价
完善了突发事件应对的法律体系
突发事件应对法作为我国应对突发事件的基本法律，为各级政府和社会各界提供了明确的 指导和规范，完善了我国突发事件应对的法律体系。
突发事件应对法解读
国际交流与合作项目
亚洲防灾减灾合作计划
该计划旨在加强亚洲各国在防灾减灾领 域的合作，通过技术交流、人员培训和 项目合作等方式，提高各国应对突发事 件的能力。
VS
欧盟民防机制
该机制是欧盟成员国之间开展民防合作的 平台，通过信息共享、联合行动和协调配 合，提高欧盟应对突发事件的能力。
THANKS
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监督与问责机制
监督机制
建立健全的监督机制，对政府及相关部门在应对突发事件中的行为进行监督，确保其依 法履行职责。
问责机制
对于在突发事件中失职渎职、滥用职权等行为，应依法追究相关人员的责任，并进行问 责处理。同时，建立健全的问责机制，明确问责程序和方式，确保问责的公正性和透明
度。
06
突发事件应对的国际合作
应急预案
制定应急预案
针对可能发生的突发事件 ，制定相应的应急预案， 明确应急响应流程和责任 人。
预案演练
定期组织应急预案演练， 提高应急响应的效率和准 确性。
预案更新与完善
根据实际情况和经验反馈 ，及时更新和完善应急预 案，确保预案的针对性和 有效性。
应急队伍与物资储备
建立应急队伍
组建专业的应急队伍，包括救援、医 疗、通讯、交通等各方面专业人员， 确保在突发事件发生时能够迅速响应 。
信息发布
通过官方渠道及时发布突发事件 信息，保障公众知情权，减少恐 慌情绪。
应急决策与协调
应急决策
根据突发事件性质和影响范围，制定科学合理的应急决策方 案。
协调联动
加强各部门、各地区之间的协调联动，形成合力，共同应对 突发事件。
现场处置与救援
现场处置
迅速组织专业力量对突发事件现 场进行处置，控制事态发展。
为你解读《突发事件应对法》（三）
关于RNA提取的一些问题关于RNA提取的一些问题问题：1 RNA提取的时候怎么样有效的避免DNA的污染？2 RNA提取后在-20放置，可保存多久？3 大家用的trizol是自己配的还是买的？答案一：1、在提取过程增加DNase消化步骤。
除使用酶消化外的方法去DNA都不是很彻底。
视后续实验而定。
2、如有条件最好放-80保存。
主要担心是如果提得不纯（有杂质或未完全灭活的RNase）在-20度保存过程中降解。
且这个保存时间跟物种、提取方法等有关。
尝试过有些物种的RNA放-20度保存一个月后出现降解的情况（未知是提得不纯或物种原因）3、实验要求不高可以自己配点Trizol来提，如果重要的实验建议还是购买invitrogen 的。
答案二：我之前提取过RNA,鼠肺组织的，关键是避免污染，所用TRIZOL买的是天根试剂公司的，感觉还可以，当然跟你的提取方法还有所用材料有关。
提完最好放-80保存，可以存放久一点。
至于用DNA酶处理我没有使用，提取质量还可以。
答案三、在提取RNA时最好所用的所有器械都要经过DEPC水过夜处理，实验平台和仪器不能和做NDA的混用，最好要有专用的RNA操作实验平台答案四、动作要快，避免空气中，皮肤中以及呼吸中的RNA酶。
加氯仿时应充分震荡使其充分乳化。
组织样品应保持新鲜。
RNA样品长时间反复使用可以-20保存，但是易降解。
建议分装小管后保存-80。
Trizol试剂购自Takara公司答案五、我们实验室一般都是把提取的RNA逆转成cDNA后，在放在-80°C，这样可以保存的久一点；Trizol是Takara公司的。
答案六、同意5楼观点，逆转录成cDNA再保存方便一点，有条件的话当然是买现成的，RNA酶处理过的枪头，trizol的话目的有二，一是抑制RNA酶的活性，二是使蛋白质变性并溶解，里面成分的量会对效果有影响，而且既然是能使蛋白变性的东西，对人体也是有毒的，所以能买尽量买吧。
中华人民共和国突发事件应对法解析
五是突发事件应急法律制度不够完善，有的突发事 件的应对还无法可依。
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二、立法宗旨和适用范围
立法宗旨是预防和减少突发事件的发生，控 制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危 害，规范突发事件应对活动，保护人民生命 财产安全，维护国家安全、公共安全、环境 安全和社会秩序。 适用范围是突发事件的预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重 建等应对活动。
（一）突发事件的内涵 突发事件是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急处置 措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件。
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（二）突发事件的分类 对突发事件进行分类，目的是加强有效管理。 按照突发事件的性质、过程和机理的不同进 行区分，分为四类：
一是自然灾害 二是事故灾难 三是公共卫生事件 四是社会安全事件
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（七）法律责任制度
1、不作为的责任。 2、乱作为的法律责任。 处理：由上级行政机关或者监察机关责令 改正；根据情节对直接负责的主管人员和其他 责任人员依法给予处分。
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谢谢大家！
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（三）发布三级、四级警报后应当采取的措施： 最重要的有三项： ①风险评估措施，即做好突发事件发展态势的 预测； ②向公众发布警告，宣传避免、减轻危害的常 识，公布咨询电话； ③对相关信息报道工作进行管理。 （四）发布一级、二级警报后应当采取的措施。
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（五）突发事件的应急处置制度
(三)突发事件的监测制度
1、建立统一的突发事件信息系统。 ①信息收集制度。 ②信息的分析、会商和评估制度。 ③上下左右互联互通和信息及时交流制度。 2、建立健全监测网络。
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二、立法宗旨和适用范围
立法宗旨是预防和减少突发事件的发生，控 制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危 害，规范突发事件应对活动，保护人民生命 财产安全，维护国家安全、公共安全、环境 安全和社会秩序。 适用范围是突发事件的预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重 建等应对活动。
（一）突发事件的内涵 突发事件是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急处置 措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件。
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（二）突发事件的分类 对突发事件进行分类，目的是加强有效管理。 按照突发事件的性质、过程和机理的不同进 行区分，分为四类：
一是自然灾害 二是事故灾难 三是公共卫生事件 四是社会安全事件
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（七）法律责任制度
1、不作为的责任。 2、乱作为的法律责任。 处理：由上级行政机关或者监察机关责令 改正；根据情节对直接负责的主管人员和其他 责任人员依法给予处分。
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（三）发布三级、四级警报后应当采取的措施： 最重要的有三项： ①风险评估措施，即做好突发事件发展态势的 预测； ②向公众发布警告，宣传避免、减轻危害的常 识，公布咨询电话； ③对相关信息报道工作进行管理。 （四）发布一级、二级警报后应当采取的措施。
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（五）突发事件的应急处置制度
(三)突发事件的监测制度
1、建立统一的突发事件信息系统。 ①信息收集制度。 ②信息的分析、会商和评估制度。 ③上下左右互联互通和信息及时交流制度。 2、建立健全监测网络。
突发事件应对法解读
《突发事件应对法》解读
市卫生监督所 罗贵武
突发事件应对法的立法背景和总体思路
突发事件应对法是在党和国家推动科学发展、 构建和谐社会的大背景下应运而生的，深 刻反映了时代发展的要求和人民群众的愿 望，顺应了党和政府工作与时俱进的要求 和政府管理特点新变化，集中体现了我们 对应急管理工作规律性认识的进一步深化。
（一）把突发事件的预防和应急准备放在优先 的位臵。 （二）坚持有效控制危机和最小代价原则。 （三）对公民权利依法予以限制和保护相统一。 （四）建立统一领导、分级负责和综合协调的 突发事件应对体制。
4
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负 责、属地管理为主的应急管理体制。
所谓统一领导，是指在各级党委领导下， 在中央，国务院是突发事件应急管理工作 的最高行政领导机关；在地方，地方各级 政府是本地区应急管理工作的行政领导机 关，负责本行政区域各类突发事件应急管 理工作，是负责此项工作的责任主体。在 突发事件应对中，领导权主要表现为以相 应责任为前提的指挥权、协调权。
（二）加大培训力度。根据政府工作人员、 有关专业人员的不同情况，进行有针对性 的培训。培训工作重在提高有关人员应对 突发事件的能力。
11
三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作
（三）完善制度和机制。根据这部法律规 定对相关的法规、规章和规定进行清理， 同时抓紧制定相关的配套规定，如预警的 分级标准、城市规划如何落实突发事件应 对的要求等。实施好突发事件应对法还要 进一步完善突发事件应对的领导体制和工 作机制，为应对好突发事件提供组织保证。
23
突发事件应对法针对即将发生的突发事件的特点和可能 造成的危害县级以上地方各级人民政府采取措施的规定
市卫生监督所 罗贵武
突发事件应对法的立法背景和总体思路
突发事件应对法是在党和国家推动科学发展、 构建和谐社会的大背景下应运而生的，深 刻反映了时代发展的要求和人民群众的愿 望，顺应了党和政府工作与时俱进的要求 和政府管理特点新变化，集中体现了我们 对应急管理工作规律性认识的进一步深化。
（一）把突发事件的预防和应急准备放在优先 的位臵。 （二）坚持有效控制危机和最小代价原则。 （三）对公民权利依法予以限制和保护相统一。 （四）建立统一领导、分级负责和综合协调的 突发事件应对体制。
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国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负 责、属地管理为主的应急管理体制。
所谓统一领导，是指在各级党委领导下， 在中央，国务院是突发事件应急管理工作 的最高行政领导机关；在地方，地方各级 政府是本地区应急管理工作的行政领导机 关，负责本行政区域各类突发事件应急管 理工作，是负责此项工作的责任主体。在 突发事件应对中，领导权主要表现为以相 应责任为前提的指挥权、协调权。
（二）加大培训力度。根据政府工作人员、 有关专业人员的不同情况，进行有针对性 的培训。培训工作重在提高有关人员应对 突发事件的能力。
11
三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作
（三）完善制度和机制。根据这部法律规 定对相关的法规、规章和规定进行清理， 同时抓紧制定相关的配套规定，如预警的 分级标准、城市规划如何落实突发事件应 对的要求等。实施好突发事件应对法还要 进一步完善突发事件应对的领导体制和工 作机制，为应对好突发事件提供组织保证。
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突发事件应对法针对即将发生的突发事件的特点和可能 造成的危害县级以上地方各级人民政府采取措施的规定
解读《突发事件应对法》
解读《突发事件应对法》pptcontents •突发事件应对法总则•突发事件应对组织体系•突发事件应对预防与应急准备•突发事件应对响应与处置•突发事件应对善后与恢复•突发事件应对法律责任•突发事件应对国际合作目录01突发事件应对法总则提供突发事件应对的基本法律依据突发事件应对法为各级政府及其部门在应对突发事件时提供了基本法律依据，使应对工作有法可依、有章可循。
维护公共安全和社会稳定突发事件往往会对社会稳定和公共安全造成威胁，该法通过规范突发事件应对工作，旨在保障公共安全和社会稳定。
突发事件应对法的立法目的突发事件应对法的适用范围包括地震、洪涝、台风、暴雪等；自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件包括生产事故、交通事故、火灾等；包括传染病疫情、群体性不明原因疾病等；包括恐怖袭击、群体性事件等。
突发事件应对工作的原则把保障人民群众的生命财产安全作为突发事件应对工作的首要任务，积极开展救援和恢复工作。
以人为本注重预防，建立健全监测预警机制，加强应急准备和宣传教育，提高应对突发事件的能力。
预防为主按照属地管理和分级负责的原则，各级政府及其部门要各司其职，密切协作，形成合力。
分级负责加强社会力量参与突发事件应对工作的引导和支持，促进社会协同合作，共同应对突发事件。
社会参与02突发事件应对组织体系国务院设立国家应急管理机构，统筹全国突发事件应对工作；县级以上地方各级人民政府设立或者确定本级应急管理机构，统一负责本行政区域内的突发事件应对工作。
国家应急管理机构依法对全国突发事件应对工作进行指导和协调；县级以上地方各级应急管理机构依法对本行政区域内突发事件应对工作进行指导和协调。
VS国务院根据实际需要设立国家突发事件应急指挥机构，统一领导、协调、指挥重大、特别重大突发事件应对工作；国务院有关部门根据实际需要设立或者确定负责突发事件应对工作的业务机构，承担具体工作。
地方各级人民政府根据实际需要设立或者确定本行政区域内各级突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本行政区域内的突发事件应对工作；县级以上地方各级人民政府有关部门根据实际需要设立或者确定负责本行政区域内突发事件应对工作的业务机构，承担具体工作。
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2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
1体制
应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵 敏应对突发事件的体制尚未形成
2意识
一些行政机关应对突发事件的能力不够强、 危机意识不够高，同时依法可以采取的应急 处置措施也不够充分、有力
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会
1
第二十九次会议通过，自2007年11月1日起实施。
3制度
突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援等制度、机制不完善，导致 一些能够预防的突发事件未能得到有效预防
4公众
社会广泛参与应对工作的机制还不够健全， 公众危机意识有待提高，自救与互救能力 不强
（四）《突发事件应对法》的 立法理念
为防止突发事件的巨大冲击造成整
01
坚持效率优先
个国家社会生活与社会秩序的失控，
人类进行有效率的生产和持续 性生活所必需的社会秩序状态 可以称为常态，国家的民主决 策制度和人民的自由权利在很 大程度上都是为常态社会安排 的。因此各国在宪政之初，于 制宪时都会规定“非常状态” 的条款，以便回答常态法律制 度失灵的问题。我们可以将常 态立法称为“晴天法案”，大 多数立法属于“晴天法案”。 一般而言，有关公民权利和国 家制度的现行法都是按常态在 经常性秩序的前提下设计制定。
《突发事件应对法》是一部 “基本法”
预防
恢复 重建
预备
建立了一个完备、系 统的应急框架体系， 是与应急管理的全过 程相适应的
处置
监测
预警
从内容上看，它覆盖 了“预防、预备、监测、 预警、处置、恢复重建” 的全过程，实现了“从 预防开始到重建结束” 的整体覆盖，提供了一 个系统、完备的权利、 义务框架。
四大类
突发 事件
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
事故灾难：交通事故；工矿企业生产安全事故及职业中毒事故；环 境污染、生态破坏事件；重大电力、通讯和供水、供电、 供气等市政公用设施事故。
公共卫生事件：重大传染病疫情，不明原因引起的群体性疾病以及 重大动物疫情等严重影响公众健康的时间；重大食 品、药品中毒事故等。
该法律共七章、七十条。
涉及突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应
2
急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的法律
规范。
《突发事件应对法》是一部“非 常态法”
非常态法
国家和社会也会遭遇不测风云，主要 表现为社会基本安全利益遭受威胁或 者危害，原来的法律安排就得改动， 按照平时那样按部就班地工作和生活 就不行了。因此国家有必要在突发事 件的应对方面作出新的安排，这种立 法可以称为“雨天法案”。突发事件 应对法规制的对象，也就是正常的社 会生产、生活遭受突发事件影响时， 着眼于非常状态下国家与公民活动规 则的基本原则与框架。
一句话概括，《突发事件应对法》是一 部“非常态法律秩序”的“基本法”， 是行政应急管理基本法。
（三）为什么要制定《突发事件应对法》
2003年以前
政府对于应对突发事件的重视程度还没有上 升到全面和理性地长期应对的高度，预防机 制薄弱，危机发生后多半只能被动应对。
2006年1月
国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，以此为标 志，我国形成了以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲， 以25件专项预案、80件部门预案以及全国31个省级突发公共事 件总体应急预案为主体的全国应急预案框架体系。
国家需要运用行政紧急权力，从制
02
限制和保护相统一 度层面上提供保障。应急法律规范
的重要作用就在于调整突发事件应
03
着眼应急管理合法性 对过程中，国家权力之间、公民权
利之间、国家权力和公民权利之力
人员救助措施 危险源控制措施 抢修公共设施，提供生活必需品、医疗救护、卫生防疫措施 禁止或限制使用相关设施设备，关闭相关场所、中止相关活 动等保护措施 启用本级政府预备资金、应急救援物资等措施 征调特定公民或具有特定专长人员提供必需的服务
规范应急管理 保障公 民权益
——解读《突发事件应对法》
县人民政府办公室副主任 县人民政府应急管理办公室主任
杨昌军
目 录 / contents
1 突发事件应对法基本理论 2 突发事件应对法主要内容 3 提高依法应对突发事件的能力
《突发事件应对法》 基本理论
一、《突发事件应对法》 基本理论
01 什么是突发事件
对生活必需品、相关资金实行特殊的销售购买、周转制度， 征调特定物资
稳定、维护市场价格、秩序，严惩扰乱市场秩序行为
防止发生次生、衍生事件的必要措施 法律、法规、规章和应急预案规定的其它措施
02 什么是《突发事件应对法》 03 为什么要制定《突发事件应对法》 04 《突发事件应对法》的主要理念
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成或者 可能造成严重社会危害，需要采取应 急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
社会安全事件：各类重大刑事案件、重大社会治安案件、恐怖袭击 事件以及因企业改制、城市拆迁、土地征用、工程 移民、金融“三乱”以及学校安全事故等问题引发 的各类冲击党政机关和要害部门，阻断交通那个、 非法集会和集体静坐、上访情愿等群体性事件。
突发事件特点
突发事件的特点是具有“社会性、危害性、 严重性”。首先是“社会”的。突发事件只有超 越个案和局部地点，其影响范围足以达到所谓 “社会性”的程度才是本法所称的突发事件；其 次是突发事件具有“危害性”，包括危害性威胁 和危害性损害，主要是对社会、政府、国家安全 利益的威胁和损害；再次是前述突发事件的社会 危害性达到“严重”的程度。
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
1体制
应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵 敏应对突发事件的体制尚未形成
2意识
一些行政机关应对突发事件的能力不够强、 危机意识不够高，同时依法可以采取的应急 处置措施也不够充分、有力
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会
1
第二十九次会议通过，自2007年11月1日起实施。
3制度
突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援等制度、机制不完善，导致 一些能够预防的突发事件未能得到有效预防
4公众
社会广泛参与应对工作的机制还不够健全， 公众危机意识有待提高，自救与互救能力 不强
（四）《突发事件应对法》的 立法理念
为防止突发事件的巨大冲击造成整
01
坚持效率优先
个国家社会生活与社会秩序的失控，
人类进行有效率的生产和持续 性生活所必需的社会秩序状态 可以称为常态，国家的民主决 策制度和人民的自由权利在很 大程度上都是为常态社会安排 的。因此各国在宪政之初，于 制宪时都会规定“非常状态” 的条款，以便回答常态法律制 度失灵的问题。我们可以将常 态立法称为“晴天法案”，大 多数立法属于“晴天法案”。 一般而言，有关公民权利和国 家制度的现行法都是按常态在 经常性秩序的前提下设计制定。
《突发事件应对法》是一部 “基本法”
预防
恢复 重建
预备
建立了一个完备、系 统的应急框架体系， 是与应急管理的全过 程相适应的
处置
监测
预警
从内容上看，它覆盖 了“预防、预备、监测、 预警、处置、恢复重建” 的全过程，实现了“从 预防开始到重建结束” 的整体覆盖，提供了一 个系统、完备的权利、 义务框架。
四大类
突发 事件
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
事故灾难：交通事故；工矿企业生产安全事故及职业中毒事故；环 境污染、生态破坏事件；重大电力、通讯和供水、供电、 供气等市政公用设施事故。
公共卫生事件：重大传染病疫情，不明原因引起的群体性疾病以及 重大动物疫情等严重影响公众健康的时间；重大食 品、药品中毒事故等。
该法律共七章、七十条。
涉及突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应
2
急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的法律
规范。
《突发事件应对法》是一部“非 常态法”
非常态法
国家和社会也会遭遇不测风云，主要 表现为社会基本安全利益遭受威胁或 者危害，原来的法律安排就得改动， 按照平时那样按部就班地工作和生活 就不行了。因此国家有必要在突发事 件的应对方面作出新的安排，这种立 法可以称为“雨天法案”。突发事件 应对法规制的对象，也就是正常的社 会生产、生活遭受突发事件影响时， 着眼于非常状态下国家与公民活动规 则的基本原则与框架。
一句话概括，《突发事件应对法》是一 部“非常态法律秩序”的“基本法”， 是行政应急管理基本法。
（三）为什么要制定《突发事件应对法》
2003年以前
政府对于应对突发事件的重视程度还没有上 升到全面和理性地长期应对的高度，预防机 制薄弱，危机发生后多半只能被动应对。
2006年1月
国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，以此为标 志，我国形成了以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲， 以25件专项预案、80件部门预案以及全国31个省级突发公共事 件总体应急预案为主体的全国应急预案框架体系。
国家需要运用行政紧急权力，从制
02
限制和保护相统一 度层面上提供保障。应急法律规范
的重要作用就在于调整突发事件应
03
着眼应急管理合法性 对过程中，国家权力之间、公民权
利之间、国家权力和公民权利之力
人员救助措施 危险源控制措施 抢修公共设施，提供生活必需品、医疗救护、卫生防疫措施 禁止或限制使用相关设施设备，关闭相关场所、中止相关活 动等保护措施 启用本级政府预备资金、应急救援物资等措施 征调特定公民或具有特定专长人员提供必需的服务
规范应急管理 保障公 民权益
——解读《突发事件应对法》
县人民政府办公室副主任 县人民政府应急管理办公室主任
杨昌军
目 录 / contents
1 突发事件应对法基本理论 2 突发事件应对法主要内容 3 提高依法应对突发事件的能力
《突发事件应对法》 基本理论
一、《突发事件应对法》 基本理论
01 什么是突发事件
对生活必需品、相关资金实行特殊的销售购买、周转制度， 征调特定物资
稳定、维护市场价格、秩序，严惩扰乱市场秩序行为
防止发生次生、衍生事件的必要措施 法律、法规、规章和应急预案规定的其它措施
02 什么是《突发事件应对法》 03 为什么要制定《突发事件应对法》 04 《突发事件应对法》的主要理念
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成或者 可能造成严重社会危害，需要采取应 急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
社会安全事件：各类重大刑事案件、重大社会治安案件、恐怖袭击 事件以及因企业改制、城市拆迁、土地征用、工程 移民、金融“三乱”以及学校安全事故等问题引发 的各类冲击党政机关和要害部门，阻断交通那个、 非法集会和集体静坐、上访情愿等群体性事件。
突发事件特点
突发事件的特点是具有“社会性、危害性、 严重性”。首先是“社会”的。突发事件只有超 越个案和局部地点，其影响范围足以达到所谓 “社会性”的程度才是本法所称的突发事件；其 次是突发事件具有“危害性”，包括危害性威胁 和危害性损害，主要是对社会、政府、国家安全 利益的威胁和损害；再次是前述突发事件的社会 危害性达到“严重”的程度。