国家开放大学建设办法

“探索开放大学建设模式”试点项目国家开放大学建设方案中央广播电视大学二○一一年六月二十日目录一、建设背景1（一）国家发展及教育发展战略1（二）终身教育理念及现实发展2（三）教育信息化及现代远程教育2（四）组建国家开放大学3二、总体战略5（一）指导思想5（二）经费投入19（三）政策支持20七、计划进度20（一）第一阶段（2011年） 20（二）第二阶段（2012-2015年） 20（三）第三阶段（2016-2020年） 21国家开放大学建设方案根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的目标、任务和要求，国务院决定在部分省市、学校开展国家教育体制改革试点。

在“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”试点项目中，中央广播电视大学被确定为“探索开放大学建设模式”试点单位。

根据试点项目要求，中央广播电视明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列；要努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，高等教育毛入学率达40%，在学总规模达到3550万人，主要劳动年龄人口平均受过高等教育比例达到20%；要构建体系完备的终身教育，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，从业人员继续教育年参与率达到50%，规模达到35000万人次，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

（二）终身教育理念及现实发展20世纪中后期，随着人类社会与教育的发展，终身教育理革发展的一个重要趋势。

（三）教育信息化及现代远程教育现代信息技术的发展及其广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式产生了重大影响。

教育规划纲要强调指出，“信息技术对教育发展具有革命性影响”，必须“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。

到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化”。

充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，已经成为各国政府在教育领域所追求的战略目标。

现代远程教育是教育信息化的具体表现形式之一。

充分利用在我国，组建这样一所远程开放大学已经具备很好的现实基础。

现实基础之一就是广播电视大学系统。

这个系统，除中央电大外，还有44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班；教职员工约12万人，注册在学生320多万。

经过30多年的发展，这个系统已经形成一个覆盖全国城乡的办学网络，远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，且分工协作，运行有序，相互依存，富有特色。

但由于体制机制等方面的原因，这个系统的优势和作用还没有得到充分发挥，利用现代信息技术开展现代远程继续教育的能力不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于进一步改革。

组建国家开放大学，对于推动终身教育体系建设和全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量多样化的教育需求，促进教育公平具有重大意义；对于充分利用现代信息技术，探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化具有重大意义；对于促进教育改革创新，提高教育教学质量和教育管理水平具有重大意义。

二、总体战略（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，面向现代化、各类教育培训工作，促进各类学习型组织建设；要不断满足广大社会成员对学历继续教育的需要，尤其是特定区域社会成员、特定群体和弱势群体的需要，使其成为百姓身边的大学，促进高等教育的大众化和普及化。

2. 以现代信息技术为支撑建设国家开放大学国家开放大学的性质和任务，决定了它必须以现代信息技术为支撑，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发网络学习课程和数字化学习资源，探索教育信息化发展道路，不断提升办学能力和服务水平；必须以卫星、电视、互联网和移动终端等主要载体，开展形式多样的非学历继续教育和内容丰富的学历继续教育，实现人人皆学、时时能学、处处可学的奋斗目标；必须通过作方针建设国家开放大学国家开放大学建设是一个复杂的系统工程，也是一个长远目标，必须谋定而动，做好顶层设计工作。

既要有战略高度，又要正视历史和现实。

国家开放大学建设不仅涉及到广播电视大学系统各方面的关系问题，尤其是中央与地方之间的关系问题，也涉及到与其他相关教育机构、部门的合作、资源整合和利用问题。

要强调稳定是改革、发展的前提，注意防范风险。

实施“分步走”策略，即首先依托广播电视大学系统为基础，搭建国家开放大学基本框架，正常运行后，再进一步探索与相关机构、高校的深度合作，发展壮大国家开放大学。

（三）使命任务大学的公共服务平台，开设形式多样、内容丰富，有利于提升公民素质、科学素质和文化素质的网络公开课程。

加强与相关部门、行业合作，大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培训，以及社区教育、干部在线培训。

到2020年，非学历继续教育总规模每年达到3500万人次以上。

稳步发展学历继续教育。

适应高等教育大众化、普及化发展趋势，满足更多社会成员接受优质高等教育的需求，积极、稳妥地发展学历继续教育。

通过优化国家开放大学的体制机制，整合社会各种优质教育资源，不断提高自身办学能力，促进学历继续教育规模和质量的协调发展。

到2020年，学历继续教育总规模达到450万人以上。

责任。

强调主动适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，重点关注广大基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求，特别关注残疾人等弱势社会群体，以及部队士官的学习需求，承担社会责任，促进教育公平。

质量。

强调质量是开放大学生存和发展的生命线，通过现代信息技术手段，整合社会优质教育资源，聘请一流教师，建设一流课程，加强过程保证，不断提高人才培养、培训、科研和服务质量，形成质量品牌。

多样化。

强调适应学习主体多样化和学习需求多样化趋势，为不同学习主体提供不同层次、不同形式和不同类型的教育服合作；统筹协调专业、课程和学习资源建设；开展教学质量检查评估等工作。

分部。

依托各省级广播电视大学，按照“自愿、平等、合作、共赢”原则设立国家开放大学分部。

分部和分部所依托建设的省级广播电视大学，按照“一套人马，两块牌子”运行，如某某广播电视大学，同时加挂“国家开放大学某某分部”牌子。

分部的主要职责是：根据总部的相关政策规定，研究、制定分部的具体发展规划和相关政策；设置、管理所属地方学院及学习中心；组织开展各项教学、科研、服务，以及相关学习资源、特色专业和课程建设和质量检查、评估等工作。

学院。

根据国家开放大学学院设置标准，分部在所属区域内定具体发展规划和政策，开发职业教育和企业培训学习资源，充分利用国家开放大学学习资源，大力开展以提升职业能力为核心的非学历继续教育工作。

依托互联网，搭建连接总部、分部、学院和学习中心的校园网络，探索建立跨区域的相关教学、科研组织，降低办学成本，提升教学、科研、管理水平和质量。

（二）运行机制国家开放大学内部自成体系，按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则运行。

各方参与数字化学习资源共建、基于网络的专业和课程教学团队及科研团队共建。

分期分批在分部设立若干数字化学习资源分中心，实现学习资源共建共享，并向社会开放国家开放大学数字化学习资源。

相对独立。

各分部根据本区域经济社会发展需要和基本条件，自主制定相关改革发展政策，设置学院、学习中心，大力开展非学历继续教育。

按照国家开放大学“错位发展”原则，建设特色专业和课程，达到建设标准的专业和课程，可上升到国家开放大学平台，面向全国招生。

国家开放大学已有专业，各分部要充分利用，不再重复建设。

“探索开放大学建设模式”试点单位，盟，利用行业协会的各种资源，引入行业资格证书，加强在职成人教育培训工作，促进学习型行业形成。

企业支持联盟。

选择与若干大型企业合作，成立企业支持联盟，利用企业技术、专家资源，加强“双师型”教师队伍建设，开发特色专业、课程，加强企业职工培训，推进学习型企业建设。

城市支持联盟。

选择与若干国家教育综合改革中心城市合作，成立城市支持联盟，利用各自资源和优势，大力促进各类培训、社区教育、市民素质教育等工作，促进学习型城市建设。

四、建设重点（一）网络平台建设充分利用现代信息技术和互联网，建设国内一流的网络平教育卫星宽带网（CEBSat）高速网络接入，实现总部数据中心与分部、地方学院数据中心的专用网络链接，实现覆盖全国用户的高速网络访问服务。

支持国家开放大学开展远程学历和非学历继续教育，成为国家构建终身教育体系、建设学习型社会的骨干网络平台、全民学习超市。

（二）学习资源建设建设能够满足国家开放大学开展学历与非学历继续教育需要的优质数字化学习资源。

以课程为单位建设学习资源，建成1500门以上学历继续教育网络课程，数以万计的非学历继续教育网络课程，总容量达到1000TB以上。

按照“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流社会办学机构和公众提供社会化的学习资源服务。

（三）师资队伍建设遵循远程教育教学规律，适应国家开放大学建设发展需要，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为原则，建设业务精湛、结构合理、特色鲜明的师资队伍，包括教学、科研、管理、远程学习支持和技术队伍。

有重点、有计划地聘请一批国内外高校的着名专家教授，以及行业、企业中具有丰富实践经验和较高理论素养的行家里手，担任教材主编、课程主讲；聘请数以万计的高校教师和行业、企业一线技术专家担任课程辅导教师，从事基于网络的导学、助学设立由学分认证专家、学科课程专家、行业专家等组成的学分认证委员会，制定学分认证、转换与累积的系列标准和规范。

成立学分认证中心，负责学分银行相关工作的协调联络与相关信息发布，对各级各类办学机构所提供的课程进行层次和学分认证，对学习者的正式、非正式，正规、非正规课程学习成果进行认证，对学习者终身学习档案及其学分转换、存取和证书获取进行统一管理。

学习者在其他高等院校和教育机构获得的课程学分，可以“兑换”成国家开放大学的学分；在各种培训机构、社区学习的非学历内容和成果，可以通过认证，“换算”成一定的课程学分；在工作岗位、学习过程中取得的相关学习成果，也可“认定”为一定的课程学分。

上，探索与行业协会、大型企事业单位等合作办学新模式，以大力开展非学历继续教育为主要方向，成立一批旨在提升行业、企业在职人员素质、能力的教育培训学院，开展不拘一格、丰富多样的教育培训活动，开发特色教育培训资源，形成特色教育培训品牌。

利用深入到城乡基层的办学网点，与相关政府部门和社区合作办学。

组织各学科领域一流专家学者，利用国家开放大学网络平台，面向全体社会成员举办各种学术讲座，提升公民素质、科学素质、文化素质，不断满足社会成员多样化、个性化学习需求。