双重预防机制基础知识读本(插图版)

双重预防机制基础知识读本
前言
构建双重预防机制是贯彻安全生产法的必要途径，是企业全面落实安全生产主体责任的基础，是遏制重特大生产安全事故发生的重要举措。

双重预防机制的构建必须坚持全员、全方位、全过程的安全理念。

要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态，实现安全生产的关口前移，达到全面提升企业安全管理水平，提高人员安全意识的目的。

为了使企业基层安全管理人员和广大企业员工充分理解双重预防机制建设的基本知识，我们公司组织编写了这本宣传册，希望起到引导作用。

由于编者的能力有限，加之时间仓促，不妥之处，请读者提出宝贵意见，以便我们改进提高。

目录
一、产生双重预防机制的背景 (1)
二、双重预防机制构建的依据 (2)
三、双重预防应知内容介绍 (3)
1.什么是危险有害因素 (3)
2.什么是风险点 (3)
3.什么是风险 (3)
4.什么是危险源 (3)
5.什么是重大危险源 (4)
6.什么是隐患 (4)
7.危险源与事故隐患的关系 (4)
8.什么是双重预防机制 (5)
9.构建双重预防机制的目的 (5)
10.双重预防机制建设核心 (6)
11.双重预防机制基本工作思路 (6)
12.构建双重预防机制要把握哪几个原则 (6)
13.安全风险辨识要注意什么问题 (7)
14.安全风险怎么分级 (8)
15.何谓风险分级管控 (8)
16.风险分级管控的基本原则 (8)
17.风险控制措施的重点 (8)
18.安全风险分布图有几类，怎么绘制 (9)
19.事故隐患如何划分 (10)
20.如何实施隐患排查治理闭环管理体系 (10)
21.隐患排查治理和风险分级管控是什么关系 (10)
22.风险辨识与隐患排查是同一项工作吗 (10)
23.安全风险和事故隐患是一回事吗 (11)
24.双重预防机制的常态化运行体现在哪几个方面 (11)
四、常用评价方法 (13)
1.作业条件危险性评价（LEC） (13)
2.工作危害分析（JHA） (15)
一、产生双重预防机制的背景
2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。

2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。

二、双重预防机制构建的依据
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令﹝2014﹞第13号）
《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）
《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）
《陕西省安全生产监督管理局关于建立完善工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（陕安监〔2017〕163号）
《陕西省安全生产委员会办公室关于进一步加快实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知》（陕安委办〔2018〕20号）
三、双重预防应知内容介绍
1.什么是危险有害因素
危险有害因素是指可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。

危险有害因素可拆分为危险因素和有害因素。

危险因素是指对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。

有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。

2.什么是风险点
风险伴随的设施、部位、场所和区域，
以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随
风险的作业活动，或以上两者的组合。

3.什么是风险
生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。

（可能性，是指事故（事件）发生的概率。

严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度）
4.什么是危险源
可能导致人身伤害和（或）健康损害
的根源、状态或行为，或其组合。

根源＝能量或危害物质
状态或行为=人的不安全行为、物的不
安全状态、环境因素、管理缺陷
行为=人的不安全行为、管理缺陷
5.什么是重大危险源
《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定：“重大危险源，是指长期地或者临时地生产、运输、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）”。

其中危险物品是指易燃、易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

6.什么是隐患
隐患就是失效的、恶化的、不符合标准的安全控制措施（人的不安全行为，物的不安全状态，环境因素和管理缺陷）
7.危险源与事故隐患的关系
一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患。

对于存在事故隐患的危险源一定要及时消除事故隐患，否则随时都可能爆发事故。

实际中，对事故隐患的控制总是与某个危险源联系在一起的；而对危险源的控制，实际就是消除危险源存在的事故隐患或防治危险源出现事故隐患。

8.什么是双重预防机制
双重预防机制就是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防
性工作机制。

要准确把握安全生产的特点
和规律，以风险为核心，坚持超前防范，
关口前移，从风险辨识入手，以风险管控
为手段，把风险控制在隐患形成之前，通
过隐患排查，及时找出风险控制过程中可
能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前。

9.构建双重预防机制的目的
安全生产理论和实践表明，事故的发生必然存在危险因素从危险
状态失控传导形成人员伤亡和财产损失后果
的事故链条，安全风险管控不当形成隐患，
隐患未及时消除导致事故，这是事故发生的
内在基本规律。

因此，构建安全风险分级管
控与事故隐患排查治理双重预防机制，目的
就要斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识在前，隐患排查治理在后的两道防线。

10.双重预防机制建设核心
构筑防范生产安全事故的两道防火墙：第一道是管风险，第二道是治隐患
11.双重预防机制基本工作思路
通俗说，双重预防机制就是构筑防范
生产安全事故的两道防火墙。

第一道是管
风险，以安全风险辨识和管控为基础，从
源头上系统辨识风险、分级管控风险，努
力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝
和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

12.构建双重预防机制要把握哪几个原则
一要坚持风险优先原则。

以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。

二要坚持系统性原则。

从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。

三要坚持全员参与原则。

将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。

四要坚持持续改进原则。

持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。

13.安全风险辨识要注意什么问题
企业安全风险辨识要突出全员参与的原则，辨识要覆盖所有的
工艺流程、设备设施和作业场所，全面剖析各
生产系统，并通过隐患排查治理持续改进辨识
工作。

辨识时要充分考虑分析“三种时态”和
“三种状态”下的危险有害因素，分析危害出
现的条件和可能发生的事故或故障模型。

14.安全风险怎么分级
不同的风险评价方法对风险的分级不完全一致，风险通常可以分为“红、橙、黄、蓝”四级（红色最高）。

对采用5级分级的风险评价方法，可建立级别对应关系，以适应评价和管理的要求。

5级风险：稍有危险，需要注意或可忽略的、可接受的（蓝色）；4级风险：轻度危险，可以接受或可容许的（蓝色）；3级风险，中度（显著）危险，需要控制整改（黄色）；2级风险，高度危险，重大风险，必须制定措施进行控制管理（橙色）；1级风险，不可容许的，巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业（红色）。

15.何谓风险分级管控
风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

16.风险分级管控的基本原则
风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须进行管控，并逐级落实具体措施。

17.风险控制措施的重点
风险控制措施是指为将风险降至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。

企业在选择风险控制措施时应考虑：1、可行性2、安全性3、可靠性4、经济合理性。

一般包括从以下五方面：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等。

18.安全风险分布图有几类，怎么绘制
至少应包括三类：
一类是安全风险四色分布图。

根据风险评估结果，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，实施风险分级管控。

一类是作业（行业）安全风险比较图。

企业中的部分作业活动、生产工序和关键任务以及各地的不同行业（领域），由于其风险等级难以在平面布置图中标示，要利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将企业不同的作业（工序）或各地区不同的行业（领域）的风险按照从高到低的顺序标示出来，突出工作重心。

还有一类是区域整体安全风险图，对于一个企业要综合整体区域进行风险等级，绘制企业四色安全分布图。

19.事故隐患如何划分
依据重大事故隐患辨识标准，将事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患。

20.如何实施隐患排查治理闭环管理体系
建立事故隐患登记报告、限期整改、整改公示、验收销号等制度21.隐患排查治理和风险分级管控是什么关系
两者是相辅相成、相互促进的关系。

安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。

隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。

安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。

22.风险辨识与隐患排查是同一项工作吗
风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要
涵盖人、机、环、管各个方面，但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。

风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展；而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。

23.安全风险和事故隐患是一回事吗
安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，而事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏
洞，两者是完全不同的概念。

安全风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。

但两者也有关联，事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患
24.双重预防机制的常态化运行体现在哪几个方面
第一，安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更不是互相割裂的“两张皮”，二者必须实现有机的融合。

第二，要定期开展风险辨识，加强变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图，使之符合本单位实际，满足工作需要。

第三，要对双重预防机制运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双
重预防机制的持续改进。

第四，要从源头上管控高风险项目的准入，持续完善重大风险管控措施和重大隐患治理方案，保障应急联动机制的有效运行，确保双重预防机制常态化运行。

四、常用评价方法
1.作业条件危险性评价（LEC）
在具有潜在危险环境中作业的危险性，以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变量（D），事故或危险事件发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频率（E）及危险严重程度（C）作为自变量，确定了它们之间的函数式。

（D=L× E × C）
表1 发生事故的可能性（L）的判定准则
表2 暴露于危险环境（E）的判定准则
表3 事故发生后果的严重程度（C）的判定准则表4 危险性分值（D）的判定准则
2.工作危害分析（JHA）
JHA主要用来进行设备设施安全隐患、作业场所场所安全隐患、员工不安全行为隐患等进行有效标识。

把正常的工作分解为几个主要步骤，即首先做什么、其次做什么等等。

用3-4个词说明一个步骤，只说做什么，而不说如何做。

识别每一个步骤的危险有害因素，危险有害因素失控造成的主要后果，即事故类型。

识别现有的安全控制措施，从五个方面（技术、管理、教育、个体防护、应急）。

进行风险评估，确定风险等级。

（一级/红、二级/橙、三级/黄、四级/蓝）
风险（R）=事件发生的可能性（L）×后果严重性（S）
表1事件后果严重性（S）判别准则
表2事件发生的可能性（L）判断准则
表3 风险等级（R）判断准则及控制措施。