我国农村土地规划出现的问题及改革措施 赵丽杰

我国农村土地规划出现的问题及改革措施赵丽杰

发表时间：2018-12-29T10:30:02.973Z 来源：《防护工程》2018年第29期作者：赵丽杰[导读] 土地与人类生活、生产之间息息相关，由此可见土地规划管理的重要性。

黑龙江华睿智慧国土科技开发股份有限公司黑龙江哈尔滨 150000 摘要：土地与人类生活、生产之间息息相关，由此可见土地规划管理的重要性。其中农村土地规划管理工作关系到农村经济的发展、粮食的安全，因此应确保农村土地规划管理工作落实到位。通过对产生问题的因素进行对比分析，提倡规范使用农村土地。分析比较得出解决我国农村土地问题的最有效的方法就是必须对农村土地进行规范化的管理，合理的进行规划和管理，只有这样才能促进我国农村社会

经济的发展。

关键词：农村；土地规划；措施

全国自1990年以来出台了很多土地规划和管理方面的政策，政策工作出台了近20年以来，全国土地总体上得到了合理的规划和管理，不仅节约了土地资源，也合理的规划和管理了各方面用地，在一些土地缺乏地区进行了一定的调控，总体上起到了积极作用。但是，在具体规划实施的过程中，仍然存在一些不足之处。因此，我们需要发现这些问题，并找出相应的对策，以便能够更好地进行农村土地建设。

1、当前我国农村土地规划中存在的问题

1.1土地规划严谨性不强

现阶段，由于农村的经济发展比较落后，一些商家、企业、甚至地方政府在利益的驱动下，不惜牺牲农村土地来获得利润或者发展，令农村的土地规划显得十分混乱，毫无规划，也致使土地规划的实施出现诸多的困难和障碍。

而且，因为我国仍在实行土地承包30年不变的制度，许多农村都存在着农用的管理模式，每一户人家都按照土地下户时的人口来计算土地用地，并订立承包合同，规定30年不变。但这一做法却存在许多问题。对农村土地进行合理的规划，以保护环境、保护生态平衡为前提，更好的利用土地资源，发挥土地多功能的最大效益。但有的地区因片面追求政绩、追求土地利益，忽视了土地规划的经济政策，忽视了土地的利用价值。对于农村土地使用权的问题，政府目前没有明确的规定与划分，这就极容易导致农民矛盾的产生以及大量违规违章建筑的出现。与此同时，没有科学的规划，在一定程度上造成了土地资源的浪费，无法使宝贵的农村土地实现效益和价值最大化，进而制约了农业的发展。

1.2土地利用率偏低

因为我国是人口大国，耕地面积有相对较少，只靠种植农作物是远远不够的，没办法维持生计，所以许多农民都选择外出打工，有的还选择全家搬到外地。田地就让给其他人耕种，这样的情况一旦大频出现，就会进一步演变为地寡人多的局面，农民可能因为顾及不到那么多土地而放任不管，空置在那里，久而久之，土地不在像从前那样肥沃，变得枯草丛生。

与此同时，我国农村土地分布不均，大多处于丘陵地带，不易耕作，大部分土地都得不到有效利用。土地污染严重，最近几年农村经济的快速发展带动了农村工业的发展，而工厂在施工过程中带来了大量的污染，排放出的废物经过河流污染土地，使得土地无法耕作，进一步降低了土地的利用效率。

1.3相关部门管理能力有所欠缺

虽然我国政府已经加强了对土地的规划与管理，但是相关部门还是没有做好工作，例如，他们没有提出有效的管理土地办法，更没有从长远问题上考虑。这样就会导致土地的规划管理力度不够，没有办法获得相应的好的管理效果。“东批西建”“未批先建”等均属于违法操作行为，需要给予罚款惩罚，然而，在具体实践过程中，诸多村民通常会利用关系来处理问题，避免被罚款，导致土地管理制度存在着失效的现象。很多土地管理部门只是嘴上强调要不断增强土地规划和管理意识，构建更为科学而合理的土地资源管理机制。但是，相应的管理机制的执行力却不是很强，管理机制不是很完善，未对违规建房的行为提出严格的惩处措施。

另外，自从我国实行土地规划以来，为此设立了很多与此有关的政策以及管理规定，但是土地规划的制定者和管理制度的执行者却是来自不同的工作系统，这往往会出现政策与实际执行有抵触或者有矛盾的情况出现，难以根据政策对农村土地规划实行统一管理。

2、农地土地规划问题的解决对策

2.1完善农村土地规划管理体系

健全、完善的农村土地规划管理体系是土地规划管理工作进行下去的重要保障，并且能够对工作中出现的问题进行有效的约束。在对农村土地进行规划的过程中，需要严格遵循相关土地规划管理的法律法规，严格审批手续。适当提升农村土地规划中法律的地位，不断强化土地规划的执法力度，以充分保证农村土地规划工作的严谨性与严肃性。相关部门需严格考核相关人员，慎重选拔负责的人才，能够真正将管理工作落实到位。同时，政府可以定期开展监督检查工作，并对问题以及相对应的解决方案进行研讨。在实际工作中严格按照法律法规实行对应的手段，公平公正对待每一个土地管理中存在的不合理行为。目前，伴随着农业规模化与集约化进程的不断加快，大气污染、水污染与土地资源污染等问题变得十分严峻，可通过土地管理方式避免那些农村废弃物污染土地资源，确保整个农业生态系统的稳定性，进而有效缓解水土流失，美化农村环境。

2.2做好宣传工作，规范用地行为

政府的一切政策都应从群众中来，到群众中去。任何一个变革都离不开人民群众的支持，因此，农村土地管理工作的顺利施行也需要广大农民的积极响应与配合。要大力宣传土地合理规划管理的法律法规和相关管理政策制度，通过多种宣传方式进行宣传，结合农民平时生活现状，可以采用报纸、电视或者现身说法等途径进行相关的宣传，以增强农民对土地的重视，增强对土地规划管理的法律意识。目前，因为一些农民知识水平有限，法律意识淡薄，对土地造成滥砍乱伐等不良行为，从而影响土地利用率的提升。就这一问题，相关部门就可以开展一些法律知识讲座，进行例如：“法律小百科”的活动，让农民真正意识到法律的重要性。应采取多元化渠道来实现法制宣传与教育工作，重视对电视、广播、报纸与宣传栏等的应用，这些传播方式具有广阔的覆盖面，渗透力也比较强，且传播速度极快，采取这些方式来开展法制宣传工作，便于提高农民整体的法律意识。