第二章公共产品的提供
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《公共经济学》第二章公共产品的经济分析
单 价 Pm G Pat F Pmt O 图2-2 MR C B A 数量 D
I
H E AR MC AC
自然垄断的公共定价法
第二节 财政支出效益的分析和评价
一、财政支出中的效率与公平 二、财政支出的效率 三、财政支出效益的分析 四、财政支出效益评价方法
第二节
政府支出效益的分析和评价
二、我国公共经济决策的民主化和法制化
一、公共选择理论简介
运用经济分析方法来研究公共决策的方式和过 程的理论。 正视政府行为的“经济人”特征。分析政府行 为效率并寻求最有效率的政府决策体系和规则。
公共选择的基本内容
指人们通过民主政治过程来决定公共品的需求、 供给与产量，是个人选择转化为集体选择的一种 过程或机制，是对资源配置的非市场决策。 要经过三个阶段： 一是立宪阶段，决定公共品的决定规则 二是立法阶段，在现行规则和法律范围内开展集 体活动，通过法案 三是行政和司法阶段，将法案付诸实施
投票结果还取决于投票顺序，而投票顺序的确 定又是主观的、随机的。因而投票程序经常被 操纵，以期得出符合有能力控制投票顺序的人 意愿的结果。
“选举的创新”：同意的不作记号，不同意的打“X”。主 要领导在台上目光炯炯地注视台下，谁还敢动？ “带帽下达市常委” “零票是最大的胜利”：特意设一个明显处于弱势的陪衬， 以保证内定人当选。
公共选择理论，是一门介于经济学与政治学之间的新兴 交叉学科，它以新古典经济学的基本假设（尤其是理性 人假设）原理和方法作为分析工具，来研究和刻画政治 市场上的主体（选民、利益集团、政党、官员和政治家） 的行为和政治市场的运行。 主要研究内容：
个人选择如何形成社会选择，个人偏好如何加总为社会偏好 投票制与代议制 政府决策方式 官员理论
I
H E AR MC AC
自然垄断的公共定价法
第二节 财政支出效益的分析和评价
一、财政支出中的效率与公平 二、财政支出的效率 三、财政支出效益的分析 四、财政支出效益评价方法
第二节
政府支出效益的分析和评价
二、我国公共经济决策的民主化和法制化
一、公共选择理论简介
运用经济分析方法来研究公共决策的方式和过 程的理论。 正视政府行为的“经济人”特征。分析政府行 为效率并寻求最有效率的政府决策体系和规则。
公共选择的基本内容
指人们通过民主政治过程来决定公共品的需求、 供给与产量，是个人选择转化为集体选择的一种 过程或机制，是对资源配置的非市场决策。 要经过三个阶段： 一是立宪阶段，决定公共品的决定规则 二是立法阶段，在现行规则和法律范围内开展集 体活动，通过法案 三是行政和司法阶段，将法案付诸实施
投票结果还取决于投票顺序，而投票顺序的确 定又是主观的、随机的。因而投票程序经常被 操纵，以期得出符合有能力控制投票顺序的人 意愿的结果。
“选举的创新”：同意的不作记号，不同意的打“X”。主 要领导在台上目光炯炯地注视台下，谁还敢动？ “带帽下达市常委” “零票是最大的胜利”：特意设一个明显处于弱势的陪衬， 以保证内定人当选。
公共选择理论，是一门介于经济学与政治学之间的新兴 交叉学科，它以新古典经济学的基本假设（尤其是理性 人假设）原理和方法作为分析工具，来研究和刻画政治 市场上的主体（选民、利益集团、政党、官员和政治家） 的行为和政治市场的运行。 主要研究内容：
个人选择如何形成社会选择，个人偏好如何加总为社会偏好 投票制与代议制 政府决策方式 官员理论
经济学第二章公共物品
供给方式
一般：政府供给 特殊：私人供给
私人供给的方式：
私人的完全供给 ห้องสมุดไป่ตู้人与政府的联合供给 私人与社区的联合供给
供给的具体制度：
可以由多种可替代的组织形式或途径来提供，以保 障公众福利的最大化。
准商业化 内部市场化 签约外包 服务购买契约 投标招标 特许经营 委托和民营化
第二章 公共物品
Public Goods
理论要点
公共物品是公共经济学中最重要 和最基础的概念之一，对它的理解是 学习公共经济学的首要前提。
➢ 1、公共物品的定义 ➢ 2、公共物品的分类 ➢ 3、公共物品的外延 ➢ 4、公共物品的供给
1、公共物品的定义
公共物品是由政府提供的用于满足社会公共
需要的产品或劳务。 或：公共物品是指具有消费或使用上的非竞
3、公共产品的外延
纯公共产品： 国防 外交 司法 公共安全 经济调节
非纯公共产品：
公共基础设施 公民教育 基础科学研究 公共卫生与医疗保健 公共文化设施 公共工程 资源与环境保护 公共福利与社会保障等
4、公共产品的供给
公共产品的供给总量：
由生产公共产品的边际成本决定，通过成本与 收益的比较，就可以确定公共产品的最优供给 量，即在社会边际成本等于社会边际收益时的 产量为最优的产量。
争性和受益上的非排他性的物品。
社会公众对公共物品的需求是政府经济职能的源泉。
公共物品的特征：
消费的非排他性（non-excludability）
是指某些产品投入消费领域，任何人都不能独占专用， 而且要想将其他人排斥在该产品的消费之外，不允许他 享受该产品的利益，是不可能的，所有者如果一定要这 样办，则要付出高昂的费用，因而是不合算的，所以不 能阻止任何人享受这类产品。
一般：政府供给 特殊：私人供给
私人供给的方式：
私人的完全供给 ห้องสมุดไป่ตู้人与政府的联合供给 私人与社区的联合供给
供给的具体制度：
可以由多种可替代的组织形式或途径来提供，以保 障公众福利的最大化。
准商业化 内部市场化 签约外包 服务购买契约 投标招标 特许经营 委托和民营化
第二章 公共物品
Public Goods
理论要点
公共物品是公共经济学中最重要 和最基础的概念之一，对它的理解是 学习公共经济学的首要前提。
➢ 1、公共物品的定义 ➢ 2、公共物品的分类 ➢ 3、公共物品的外延 ➢ 4、公共物品的供给
1、公共物品的定义
公共物品是由政府提供的用于满足社会公共
需要的产品或劳务。 或：公共物品是指具有消费或使用上的非竞
3、公共产品的外延
纯公共产品： 国防 外交 司法 公共安全 经济调节
非纯公共产品：
公共基础设施 公民教育 基础科学研究 公共卫生与医疗保健 公共文化设施 公共工程 资源与环境保护 公共福利与社会保障等
4、公共产品的供给
公共产品的供给总量：
由生产公共产品的边际成本决定，通过成本与 收益的比较，就可以确定公共产品的最优供给 量，即在社会边际成本等于社会边际收益时的 产量为最优的产量。
争性和受益上的非排他性的物品。
社会公众对公共物品的需求是政府经济职能的源泉。
公共物品的特征：
消费的非排他性（non-excludability）
是指某些产品投入消费领域，任何人都不能独占专用， 而且要想将其他人排斥在该产品的消费之外，不允许他 享受该产品的利益，是不可能的，所有者如果一定要这 样办，则要付出高昂的费用，因而是不合算的，所以不 能阻止任何人享受这类产品。
公共经济学2章公共产品理论
A所 消 费 的 个 人 产 品 数 量 XA A2 A3
A4
L
A1
L
O T4 T3 T2 T1
A2 A1
A4 A3
T1 T2 T3 T4 公 共 产 品 G的 数量
个 人 B的 序 数 效 用 函 数 UB W0 W1 U
W2
图 2-5 社 会 资 源 最 优 配 置 轨 迹
B W2 W0 W1 O U 个 人 A的 序 数 效 用 函 数 UA
成本 200
MC=AC
生产纯粹公共产品的边际成 本
纯粹公共产品数量 图2
纯粹的私人物品或服务与纯粹的公共 物品或服务的区别：（萨缪尔森）
•
(1)对于纯粹的私人物品或服务来说
x xi
即某一“物品或服务的总量(X)等于每一个 消费者拥有或消费的该商品的数量(xi)的总 和，这意昧着私人物品或服务在人与人之间 是完全可分割的.
1．私人产品的有效供给
假定社会上只有A、B两人。
DA、DB线分别代表个人A、 DD线SS线的交于E，均衡价格 B对私人产品的需求。差异 为PD，均衡产量为Q0，它是 由收入水平造成。对这—产 P DB 所有消费者消费量的总和，其 品在不同价格下的市场需求 中QA为A的消费量，QB为B的 量，可通过加总在各个价格 水平A、B两人各自的需求 消费量， SS DA G 量得到，这样市场需求曲线 P1 QA+QB=Q0， DD就是A、B两人需求曲线 在私人产品条件下，由于没 E 的水平相加， P0 有外溢性现象，消费者个人从 即DD＝DA+DB。 DD=DA+DB 某一产品消费中获得的边际效 DD线之所以会在G点出现拐 用也就是这一产品的社会边际 折。是当价格上升为P1 效用，这样，在E点社会边际成 时．A的需求将为零，这时 本等于社会边际收益．实现了 只有B用需求。在P1价格以 O QA QB Q0 Q 上， 帕累托最优。私人产品帕累托 最优的实现条件： DD=DB 需求水平相加 MSR=MSC
政府经济学课后题
政府经济学第一章市场失灵与政府干预1.什么是帕累托最优？实现帕累托最优的条件是什么？帕累托最优：经济学意义上的效率是指资源配置已达到这样一种境地，即任何重新改变资源配置的方式，都不可能使一部分人在其他人没有受损的情况下受益。
换言之，经济运行达到最高效率时，一部分人要改善处境，必须以另一部分人处境的恶化为代价。
这一资源配置的状态，被称为“帕累托最优”状态，或称为“帕累托有效”条件：P3 （2）经济效率的实现条件（自己看，不知道如何回答成文字）2.市场失灵表现在哪些方面？市场失灵是指资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。
表现:①公共产品的提供②垄断③外部效应④市场的不完全⑤信息不完全⑥优值品、劣值品⑦失业、通货膨胀和经济失衡⑧分配问题3.政府有哪些经济职能？1）提供市场经济运行的基本框架2）进行微观经济管理3）维持宏观经济稳定和推动宏观经济增长4）调节收入分配，增进社会公平4.政府失灵的原因是什么？有哪些主要表现？政府失灵的主要表现：1）公共政策失控2）公共产品供给的低效率3）政府部门的扩张冲动4）寻租行为政府失灵的原因：1）导致公共政策失灵的原因有：(1) 公共决策程序和公共决策时限的限制。
(2) 信息的不完全。
(3) 公共决策往往受到利益集团的影响、领导人强烈偏好的影响以及政治家或官员由于选举周期或任期限制带来的短期行为的影响。
(4) 政府对公共政策产生的后果往往不能准确预测。
(5) 政策执行上的偏差。
2）导致公共产品供给的低效率的主要原因有：(1)对公共产品评价的困难。
(2)公共部门缺乏提高效率的动力。
(3)监督信息不完备5.在当代，应如何处理好政府与市场的关系？20世纪80年代以来，西方发达国家逐步放松了政府对经济的干预力度，强化了市场竞争机制的调节功能。
当然，西方国家放松对经济干预并不意味着完全不干预，只是在干预范围、干预方式等方面进行了调整。
在当代，各国政府的政策既不完全是国家干预主义的，也不完全是经济自由主义的，而是而二者的折中。
第二章 公共产品
• 五、产品的生产和提供是不同的概念 • （一）产品的生产是指把产品制造出来 的过程，有私人生产和公共生产之分。 • （二）产品的提供是指产品生产的费用 由谁承担，有私人提供和公共提供之分。 • （三）从理论上讲，产品的生产和提供 有私人生产、私人提供；私人生产、公 共提供；公共生产、私人提供；公共生 产、公共提供四种模式。
Subsidies Taxes Government Services
Firms
Dollars Resources
Input Market
Dollars Resources
第三节 公共选择理论
• 一、公共选择理论的基本内容 • （一）几对基本概念 • 1、公共选择与私人选择：前者是指通过集体行动 和政治过程来决定公共产品的需求、供给的活动； 后者是指通过家庭、企业的自主决策来决定私人 产品的需求、供给的活动。 • 2、公共产品市场与私人产品市场：公共产品市场 即所谓政治市场；私人产品市场即狭义的通常意 义上所讲的市场。 • 3、政治决策与市场决策：前者是指公共产品资源 配置决策，可分为直接民主决策和间接民主决策； 后者是指私人产Байду номын сангаас资源配置决策，可分为企业决 策和家庭决策。
• 四、混合产品 • （一）混合产品的概念：混合产品是指 兼具私人产品和公共产品双重属性的产 品。 • （二）混合产品的特征 • 1、在具有竞争性的同时具有非排他性 • 2、在具有排他性的同时具有非竞争性 • 3 、在一定条件下具有非竞争性和非排 他性
• （三）混合产品的提供方式 • 1 、具有非排他性的混合产品的提供方式：一 般说来应由政府提供，也可由私人捐赠。如生 活小区的体育设施的提供等。 • 2、具有排他性的混合产品的提供方式： • （ 1 ）可采用市场方式提供，多为外部效应不 明显的混合产品，如俱乐部、影院、球场等。 • （ 2 ）也可采用政府提供的方式，多为外部效 应明显的混合产品，如教育、医疗等。 • （ 3 ）还可以采用混合方式提供。这又可分为 有机混合和简单混合两种。
财政学(陈共第七版)第二章财政支出基本理论
MAUQ
- 11 -
（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
MAUQ
- 12 -
• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
MAUQ
- 31 -
（二）财政支出的生产效率
➢ 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难
• X－效率
➢ 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生 产效率。
MAUQ
- 32 -
（三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现
➢社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和 GDP合理分配的综合结果。
➢ 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行 状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与 公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构 才更符合市场经济运行的要求。
➢ 为什么实施公共定价？ ➢ 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品
管理的一项重要职责。
含义：通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到 最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。
MAUQ
- 21 -
➢ 1、纯公共定价
• 政府直接制定自然垄断行业的价格。 • 能源、通信、交通
➢ 2、管制定价或价格管制
MAUQ
-3-
一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。
• 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。
➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个 人的收入通过购买的方式来取得消费品.
02第2章 公共产品理论
第五节 外部性 一、 外部性的性质
外部效应概念：指企业或个人的经济行为影响了其他 人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获 得应有的报酬的现象。或者说，外部效应就是未在价 格中得以反映的经济交易成本或效益。 U=U(X1, X2, X3, …,Xn,Y) 外部性的性质： 外部性是无法在价格中得以反映的市场交易成本 或收益。换言之，外部性是指某一个体的经济行为以 市场价格以外的方式影响他人福利的情形。 当存在外部性时，市场价格不等于边际社会成本或 产品利润，在自由竞争的市场体系中商品和服务的交 26 换也达不到有效率的水平。
h 张三损失 面 积 cdg d g c
李四收益 面 积 cdhg
S=MPC
MEC
b a O f
D=MB
e
Q*
Q0
产量
图2-3 达到效率产量水平的得失
36
污染为零并非理想的社会状态 • 要找到合适的污染量，需权衡成本和收益； • 权衡的结果往往是某一正值的污染水平。 实践中，需确定边际外部曲线和边际收益曲 线的实际位置和形状，由此产生许多问题： • 哪些活动产生污染？ • 哪些污染物有害？ • 损害的价值有多少？
• 商业信用； • 分配公平； • 宾馆的星级评定信息等。
11
私人产品并不一定只由私人部门提供，公共 产品也不一定只由公共部门提供。 • 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、 住房； • 私人部门也提供公共产品：如我校的雕塑 和图书资料等由许多校友捐资。 公共提供不等于公共生产 • 如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以 雇佣私人部门来做这项工作。
2.1.1 公共产品的特征
用数学式给出私人产品的定义： n 私人产品 X= Xi i=1、2、3、－－－－n ∑
第2章 公共产品理论
专题二 公共产品
学 习 内 容
一、公共产品由来 二、公共产品概念
三、公共产品特征 四、公共产品分类
五、公共产品提供
一、公共产品的由来
1739 《人性论》认为人性只顾眼前和自己 亲人的利益，集体的消费品必须由集体 来提供 1740《正议论》中通过对公共草地积水例 子的分析，说明了在公共利益的追求中个
四、公共产品的分类
是 是 排 他 性 ？ 否
l l l
私人产品 巧克力 衣服
竞争性？
l l l
否
俱乐部产品 高等教育 数字电视
l l l
公共资源 碧海蓝天 野生动物
l l l
纯公共产品 路灯 国防
大学生就业——公共产品？
1 排 他 性
A A 服装 B D B 高等教育 C 碧海蓝天 C D 大学生就业 1
“自由骑手”。其白搭车者的意思出自美国西部的一个掌故，此
故事是这样的：早年在道奇城盗贼横行，牧场主们就组织起来保 护牧场，每个牧场主为这种自发的“保安力量”贡献一定的人力 财力，但不久就有一些牧场主开始撤出这种组织，因为他们发现， 只要“保安力量”存在，自己撤出后就可以免费享有它的存在所 带来的利益，这些个别撤出的人就成了“自由骑手” （Free rider）。但没过多久，由于人人都企图通过自己的撤出占集体的便 宜，保安力量也就不复存在了，盗贼重新猖獗起来。
0
竞争性
五、公共产品的提供1.自愿 Nhomakorabea献2.强制性融资提供
免费搭车
政府通过征税解决公共产品成本
免费搭车：是指在自愿交费的情况下，追求个人利益最大 化的成员具有强烈的逃避交费而占集体其他成员便宜的动 机，这最终会造成非排他性的公共产品的无效率提供。
学 习 内 容
一、公共产品由来 二、公共产品概念
三、公共产品特征 四、公共产品分类
五、公共产品提供
一、公共产品的由来
1739 《人性论》认为人性只顾眼前和自己 亲人的利益，集体的消费品必须由集体 来提供 1740《正议论》中通过对公共草地积水例 子的分析，说明了在公共利益的追求中个
四、公共产品的分类
是 是 排 他 性 ？ 否
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私人产品 巧克力 衣服
竞争性？
l l l
否
俱乐部产品 高等教育 数字电视
l l l
公共资源 碧海蓝天 野生动物
l l l
纯公共产品 路灯 国防
大学生就业——公共产品？
1 排 他 性
A A 服装 B D B 高等教育 C 碧海蓝天 C D 大学生就业 1
“自由骑手”。其白搭车者的意思出自美国西部的一个掌故，此
故事是这样的：早年在道奇城盗贼横行，牧场主们就组织起来保 护牧场，每个牧场主为这种自发的“保安力量”贡献一定的人力 财力，但不久就有一些牧场主开始撤出这种组织，因为他们发现， 只要“保安力量”存在，自己撤出后就可以免费享有它的存在所 带来的利益，这些个别撤出的人就成了“自由骑手” （Free rider）。但没过多久，由于人人都企图通过自己的撤出占集体的便 宜，保安力量也就不复存在了，盗贼重新猖獗起来。
0
竞争性
五、公共产品的提供1.自愿 Nhomakorabea献2.强制性融资提供
免费搭车
政府通过征税解决公共产品成本
免费搭车：是指在自愿交费的情况下，追求个人利益最大 化的成员具有强烈的逃避交费而占集体其他成员便宜的动 机，这最终会造成非排他性的公共产品的无效率提供。
第二章财政支出基本理论
公共企事业单位是指执行着政府职能的 某一方面的公共企事业单位。随着我国 社会主义市场经济体制的建立，现有国 有企事业单位必然要从性质上分开，即 分为国有公共企(事)业和国有竞争企 (事) 业单位。
（二）公共产品生产和提供的大致方式
公共生产是指由政府出资（即由预算拨款） 兴办的所有权归政府所有的工商企业和单 位。不按市场机制生产方式进行生产，即 使核算成本，也不以追求利润为目标。
第三讲 财政支出基本理论
P
纯公共品的社会需求
P3
曲线是社会对同一纯
公共品的不同数量所 P2
支付的价格轨迹
P1
C B
纯公共品的社会需求： X=X0 P=P1+P2+P3+P4+……
X0
AX
结论：由于纯公共品具有等量消费的特点，在任何既定公共品数量的条 件下，都可以找到私人所支付的价格，因此，把该数量下各私人的需求 曲线与横轴的垂直距离加总，即垂直叠加，就得到公共品的社会需求曲 线。如图所示折线ABC就是某公共品的社会需求曲线。纯公共物品的消 费存在免费搭车现象。因此，纯公共品由私人来提供缺乏效率。
对于价格排他的公共产品，其生产或消费很 可能会产生外部效应：
正的外部效应，必须由政府财政给予补贴，
负的外部效应，则政府干预是必须的。
这种价格排他的公共产品如果由政府部门直 接生产，往往也需通过市场价格机制去供给， 无偿供给并不多见。如学校、医院、大型交 通设施等的供给。
对于拥挤性的公共产品，私人提供和公共提供都是 可以选择的方式。
贡献
个人B
不贡献
个 贡 献 325
人
A 不贡献 400
325 250 400 250 300 300
第二章 财政支出的基本理论案例
《财政学》(第五版） 陈共 主编
近年中国的医生们极力诱导求诊者消费药 物的原因就是为了赚取药品生产和销售商们提 供的回扣。近十几年来，中国药品和医疗器械 的生产和销售不仅已经完全市场化，而且在这 个行业中经营的企业都已经完全以利润最大化 为经营目标。这种利润最大化导向的市场化促 使这些企业以一切可能的手段推销其产品。
(a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision)
二、我国财政决策的民主化和法制化
(the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
准公共物品的提供方式 两种准公共物品： 具有非竞争性同时具有排他性（征税或市场提供）； 由外部效应引起的（判断外部效应的大小——大：纯 公共物品） 有效提供方式： 1．政府授权经营 2．政府参股 3．政府补助
二、财政支出效益的分析
三、财政支出效益评价方法和评价体系
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节
政府支出效益的分析和评价
一、财政支出的效率
（一）财政支出的配置效率 （二）财政支出的生产效率 （三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现
《财政学》(第五版） 陈共 主编
政府和市场在资源配置中的关系
ห้องสมุดไป่ตู้
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
蒂布特模型
一、全国性公共产品的均衡
效 则率
原
全国性公共产品的 边际社会成本
总体上
=
整个社会成员消费的公 共产品的边际社会受益之和
n1
MSBi MSBj MSC j 1
其中，MSB为边际社会受益，MSC为边际社会成本。
全国性公共产品的供求均衡问题：
假设：人们愿意表露自己对公共产品的偏好程度。
T
D1
D2
j 1
i 1
地方公共产品及其有效供给
由于地方政府更接近本地的居民，更了解 他们的偏好，提供的公共产品的质和量更 能符合当地居民的需要，因此，地方公共 产品的地方提供有利于资源的有效配置。
（四）社会管理
—地方政府中的各种行政管理机构（不含行业的经济 主管部门）、公共秩序和公共安全机构等，以及政 府的政策及规章制度等无形的社会管理。
小结：
1、地方公共产品本身有特定的含义，但它所涵盖的内容却 相当宽泛，这决定了划分地方产品类别的复杂性及供给方式 的多样性和复杂性；
2、各种地方公共产品内部之间的差异，主要是由其特征上 的强弱之分所决定的。拥挤程度的大小，是判别“纯”与 “准”地方公共产品的重要标志，也是影响供给的重要因素。
第二章 地方公共产品与地方 财政理论
公共财政活动，包括安排公共支出、课征税收、发行公 债、协调政府间的财政关系以及制定和实施财政政策等，似 乎是纷繁复杂、多种多样的。但这种活动的主线，则是由各 级政府出面，提供难以受市场力左右的公共产品和服务。
第一节 第二节 第三节
公共产品及其受益范围 地方公共产品的均衡分析 蒂布特模型与地方公共产品提供
囚室中审讯。审案人员告诉他们的选择是，若两人都坦白，则各判
10年监禁；若两人都不认罪，因罪证不足，两人各判刑2年；若其中
公共产品供给模式PPT(36张)
二、私人部门供给公共产品
私人部门供给公共产品的动机
一是通过明晰的产权制度安排，界定并规制资本利润 率水平，私人资本在看得见的资本利润情况下，主动 进入提供公共产品；
二是由于公共部门提供公共产品效率低下，为了解决 公共支出不足的矛盾，政府有意识的降低私人资本进 入公共领域的门槛，以一定的利润水平作为“诱饵”， 以制度性的安排促进私人供给公共产品。 无论何种情况，追逐利润均是私人资本的最终动机。
价 格
S DB DA D
P
S
O
QA
QB
Q
D
私人产品 的数量
图2-2 私人产品的需求与供给
D
价格
DB
D=DA+DB
S
P
DA
PB PA S
D
O
Q
公共产品 数量
图2-3 公共产品的需求与供给
进而，
与私人产品的需求曲线不同的是，公共产品的 需求曲线是虚拟的。消费者购买私人产品所支付的 货币数量，会反映其对私人产品的实际需求，但市 场无法直接供给公共产品的实际需求信息 站在不同的角度，可以得出纯公共产品有效供 给必须满足以下3个条件： ①∑个人价格＝边际成本； ②∑边际替代率＝边际成本； ③∑边际评价＝边际成本。 。
公共物品的纯度
私人物品
排他性 竞争性
不完全的
混合物品
公共物品
非排他性 非竞争性
非排他性 非竞争性
纯公共物品
半（准）公共物品
第三节 纯公共产品的供给均衡
如何供给公共产品以及公共产品的供给数量 和类型，使之符合效率原则是本节的核心内容。
一、庇古模型 二、鲍温模型
三、维克塞尔-林达尔模型
第二章 公共物品的供给方式与均衡分析
第二章公共产品的供给方式与均衡分析第一节关于公共产品的基本理论一、什么是公共产品纯粹的公共产品定义是萨缪尔森给出的，他于1954年11月发表了《公共支出的纯理论》一文，其中给出了公共产品的定义，认为纯粹的公共产品是指每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。
该定义表明，公共产品是不同于公共所有的资源的，如草原、石油等。
Public Goods 有多种译法，“公共产品、公共产品、公共品、共用品”。
纯粹的公共产品，是指那种提供给全社会成员共同享用的而且不具有消费竞争性和受益排他性的产品或服务。
相比较之下，纯粹的私人产品，是指那种只提供给为其付款的个人或厂商享用的，并且在消费上具有竞争性，在受益上把未付款的个人或厂商排除在受益范围之外的产品或服务。
二、公共产品的基本特性（一）效用的不可分割性效用的不可分割性—萨缪尔森的描述对私人产品：X=∑Xi ；对公共产品：X=Xi说明了相较于私人产品而言，公共产品具有效用的不可分割性(non-divisibility):公共产品是向整个社会提供，共同收益和联合消费的，其效用为整个社会成员所共同，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商使用。
（二）公共产品的两个基本特征虽然萨缪尔森在这里没有明确提出公共产品的两个特征：消费的非竞争性和受益的非排他性，但通过逻辑推理，我们可以发现实际上这一概念包含了这两个特征首先，公共产品定义的数学等式说明了定义中的这种产品只要被提供，则每个人对该产品的消费等于该产品的供给总量，既然每个人对该产品的消费都等于其总量，说明各人的消费互不影响，增加消费者对这一产品的消费的边际社会成本为零，从而对该种产品的消费具有消费的非竞争性。
其次，从公共产品定义的数学等式也能逻辑地推导出公共产品的第二个基本特征—受益的非排他性。
从其数学等式可以看出，既然每个人都能消费整个的这种产品，说明只要愿意(有时甚至就算消费者不愿意也必须消费总量的这种产品，例如国防)，每个人都有权不被排除在受益范围之外，某一公共产品一旦被提供，则所有社会成员都可以同时享受同样质量和数量的公共产品，一部分人对该公共产品的享受不能将其他人排除在外，也就是说排除其他人对该产品的享受或者技术上不可行，或者虽然技术上可行，但排他成本非常高。
第二章 公共物品
（4）假定政府实际采取的税收政策使得A承担的单位 税额为20，B为70，其余由C承担，与以上计算结果相 比，A、B、C三人谁得益？谁受损？分别计算三人的 得益或损失。
三、公共物品的私人提供问题的研究 和实践
1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私 人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面 做了进一步阐述。
一、公共物品市场需求曲线和市场均衡
价 格
S E P D d1 d2 d3 O Q
D=d1+d2+d3
数量
图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
假设有十个人住在一条街上，每个人 愿意为增加一盏路灯支付2元，而不 管已提供的路灯数量。若提供x盏路 灯的成本函数为c（x）=x2，问最好 安装几只路灯？
本章小结
【关键词】
– 免费搭车
公共生产
公共提供 公共定价
私人提供
【复习与思考】
1．试用图线表示并配合文字说明公共物品的市 场均衡问题。 2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供， 请解释其理由? 3．说明混合物品的提供方式及其选择。 4．简述公共定价。
三、自然垄断行业的公共定价
一、什么是公共定价
概念 定价政策 – 纯公共定价 – 管制定价或价格管制
二、公共定价的一般方法
公共定价包括两个方面 – 定价水平 – 定价体系 公共定价的方法 – 1．平均成本定价法（P=AC） – 2．二部定价方法（基本费+使用费） – 3．负荷定价法（不同时段采用不同的价格）
四、公共生产和公共提供的区别
公共提供不同于公共生产，公共提供强调这种
产品要通过预算程序来供给，消费者可以免费 获得。
第二章公共产品理论m
A
•Q •Q1
0
2023/5/5
•Q
第二章公共产品理论m
公共物品的有效供给
•P
•DD=DA+D
B
•P0 •PB •PA
•E
•G •D
A
•Q •Q1
0
2023/5/5
•SS •DB
•Q
第二章公共产品理论m
配置效率比较
w 社会资源配置最优化的条件：配置在物品上的 社会边际收益等于其社会边际成本。 MSB=MSC
第二章公共产品理论m
2023/5/5
第二章公共产品理论m
本章知识点
•私•产人品产品 •公共物品
•区分标准
•竞争性 •排他性
•公共物品的分类
•纯公共产品 •的有效提供
•准公共产品 •的有效提供
2023/5/5
第二章公共产品理论m
政府是人类智慧为满足人类需要而创 造的一种发明。人们拥有的权力，应该是 这种智慧所提供的动力。
•一个国家的兴衰往往决定于分利集团的情况，分利 集团的自然倾向是宁可牺牲国家前途而为自己牟取 利益，因此，分利集团实力越强，国家就越容易衰 落。
2023/5/5
第二章公共产品理论m
公共物品私人提供的囚犯困境
w 假设个人A和B面临着对某公共物品（如修理A 和B两家门当前道路）作出贡献的选择：
n 公共产品的成本是150元， n 两人的初始禀赋均为300元， n 从公共产品的消费中得到的满足都是100元。
Ø从理论上讲，公共物品的有效提供水平由市 场供求之间的均衡决定，公共物品的特征使 这一分析充其量只是概念上的。
Ø 一方面，非排他性特征使人们会对公共产品的 需求产生隐瞒自己真实意愿的动机，即“免费 搭车”现象；
财政学老师第二章财政支出基本理论
D
AR
O
MR
C
BA
数量
图2-3 自然垄断的公共定价法
公用事业的收费标准应尽量做到政府不补贴， 也不多赚钱。但由于缺乏竞争市场，这一点很 难做到。有一些公用事业带有服务性质，或者 为了照顾低收入阶层，收费较低甚至免费，成 本由全体纳税人负担。（公用事业是指公共交 通、水电煤气、公路服务以及公园、图书馆、 博物馆、消防、治安等服务）
2、公共物品的市场均衡
以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希 望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安 人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所 示， 保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民 总的边际社会收益，即 D =ΣMB=MSB。 保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。
(2)可以排他的公共物品常有利用不足的现象
非排他性并不代表所有公共物品都不能排他，有些公共物品 是可以排他的。一种可以排他的公共物品如果只供付费的人享用， 则常会使利用率偏低，造成浪费而影响效率。
PBULIC FINANCE
补充
公共物品的相关政策
公共物品的价格确定
公共物品收费标准的制定必须同时满足两个条件，即维持适当 品质与尽可能地予以充分利用。一般说来，这两个条件是互相冲突 的，一种公共物品如认为充分利用比维持品质重要，则其收费标准 应较低，甚至不收费，如某些大众化的公园及公厕等，为使其能充 分利用，则常不收费。反之，一种公共物品认为维持品质比充分利 用重要，则其收费标准应较高，如某些高水准的博物馆及演艺场所 等，为维持其品质，其收费标准应较高。
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v 通常政府是安排者
第二章公共产品的提供
服务安排 安排者 政府服务 政府 政府出售 消费者 政府间协议 政府（1） 合同承包 政府
生产者 政府 政府 政府（2） 私营部门
谁支付成本 政府 消费者 政府（1） 政府
特许经营 政府
私营部门 消费者
第二章公共产品的提供
补助 凭单制 自由市场 志愿服务 自我服务
v 安排者是消费者，生产者是政府，支付成 本者消费者。
第二章公共产品的提供
v 3、政府间协议：不同区域间，一个政府 （地方政府之间）可以雇用或者付费给其 他政府以提供服务，进行资源共享。
v 安排者是政府1，生产者是政府2，支付成 本者是政府1。
v 如图书馆、体育设施等。 v 4、合同承包：政府把一些公共事务外包给
（市场）提供。 v 公共资源的保护――政府通过产权界定和
制定政策来实现对公共资源的保护。
第二章公共产品的提供
v （一）公共事业产品的提供方式概括为： v 1、公共提供 v 指公共事业产品由政府或非政府组织无偿
地向消费者提供，以满足社会的公共消费 的需要。 v 消费者可以无条件地获得这些产品的消费 权，而不需要付出任何代价或者报酬。其 成本补偿通过政府财政、税收等。 v 如：气象、基础科学研究、大型基础设施 等纯公共产品。
第二章公共产品的提供
2020/12/10
第二章公共产品的提供
v 下列产品或服务分别由谁生产由谁付费 v 义务教育 v 职业教育 v 医疗服务 v 城市道路 v 高速公路 v 大型水电站建设 v 气象服务 v 基础科学研究 v 环境保护
第二章公共产品的提供
v 一、公共物品理论： v （一）公共物品定义
为使他人受益或受损都不会因之得到补 偿或付出代价，称这种行为具有外部性。
（１）外部性分为：正外部性和负外部性。 v 正外部性：指某种经济行为使他人受益，
但不会因之得到补偿，称这种行为具有 正外部性。
第二章公共产品的提供
v 负外部性：指某种经济行为使他人受损， 但不会为之付出代价，称这种行为具有 负外部性。
第二章公共产品的提供
v 2、市场提供 v 指由企业根据市场规则来生产或提供公共
事业产品。 v 主要是可以进行收费的准公共产品。但政
府必须制定一定的规则进行统筹管理。 v 如：高速公路、桥梁建设、电讯、文化场
所经营等。
第二章公共产品的提供
v 3、混合提供 v 指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受
v 目前对公共物品广泛认可的界定是经济学 家斯蒂格利茨的定义：
v 公共物品是指:在增加一个人对它的消费 时，并不导致成本的增长，而排除任何一 个人对它的消费都要花费巨大成本。
v 即公共物品是具有消费的非排他性和非竞 争性，以及效用不可分割性特征的物品。
第二章公共产品的提供
v （二）公共物品的性质： v １ 非竞争性：指对于某一给定的公共品，
（２）解决外部性的措施： v 补贴 v 征税（收费） v 企业合并 v 产权界定
第二章公共产品的提供
v （三）公共物品的分类： v 1 纯公共产品：同时具有非竞争性和非
排他性，或由于技术原因排他成本很高， 因而事实上无法排他的公共品。 v 如：路灯、国防、环境、社会治安等。
第二章公共产品的提供
v 2 准公共产品：在一定程度上具有非竞争 性，但可以排他的公共物品。
第二章公共产品的提供
6、补助：是指政府给生产者补贴。
v 安排者是政府和消费者，生产者企 业，政府和消费者都向生产者支付 费用。
v 如：教育、医疗。
第二章公共产品的提供
v 7、凭单：是围绕特定物品而对特定消费者 群体实施的补贴。
v 补贴给消费者，消费者拿政府的凭单在市 场上消费，自由选择产品。
一些企业。 v 安排者政府，生产者企业，支付成本者政
府。 v 如垃圾收集、路灯维修道路维护。
第二章公共产品的提供
v 5、特许经营：指政府将垄断性特权给予某 些企业，让它在特定领域里提供特定服务。 但是在政府价格管制下进行。
v 安排者政府，生产者企业，支付成本者消 费者。
v 如：出租车行业、污水处理、道路建造、 电信服务等。
v 如：未坐满的电影院、球场看台，高速公 路等。
v 3 公共资源：指无排他性，在使用者不多 的情况下也不存在竞争性，但使用者数量 充分多时则具有竞争性的产品。
v 如：公海捕鱼、公共绿地、水资源。
第二章公共产品的提供
v 二 公共事业物品提供的方式
v 纯公共物品――政府、非政府组织提供。 v 准公共物品――政府、非政府组织、企业
益人收取一定费用的方式来提供公共事业产品。 v 具体方式：一是公共生产下的混合提供，即以
“政府补贴，政府经营”的方式提供。 v 如：公立医院、公立学校 v 二是私人生产下的混合提供，即以“私人经营，
政府补贴”的方式提供。 v 如：私立学校、私立医院等。
第二章公共产品的提供
（二）公共事业产品生产与提供理论 v 公共事业产品提供的构成要素： v 1、消费者：是指在公共事业物品的提供中
增加额外一个人的消费，不会引起生产成 本的任何增加。
第二章公共产品的提供
v 2 非排他性：指不论一个人是否支付这 种产品的费用，他都可以使用这种产品。 采取收费的方式限制任何一个消费者对 公共品的消费都 是非常困难甚至是不可 能的。
v 排他性指排斥他人消费的可能性。
第二章公共产品的提供
v 3 外部性 v 外部性：定义：经济学上指某种经济行
政府和消费 私营部门 者
消费者
私营部门
消费者 志愿者
私营部门 志愿者
政府和消费 者
政府和消费 者
消费者
消费者
消费者
消费者
第二章公共产品的提供
v 1、政府服务。由政府部门向公众提供公共 物品和服务，主要是纯公共品。
v 如：国防、气象预报、环境改造等。安排 者政府，生产者政府，支付成本政府。
v 2、政府出售。人们从政府机构购买公共物 品和服务。
直接获得或接受服务的个人和组织。 v 2、生产者：指在公共事业物品的提供中直
接组织生产，或者直接向消费者提供服务 的组织、个人。 v 如：政府单位、私营企业、非营利机构、 甚至是消费者自身。
第二章公共产品的提供
v 3、安排者或提供者：指在公共事 业物品或服务的提供中，指派生产 者给消费者，指派消费者给生产者， 或者选择产品或服务的组织和个人。
第二章公共产品的提供
服务安排 安排者 政府服务 政府 政府出售 消费者 政府间协议 政府（1） 合同承包 政府
生产者 政府 政府 政府（2） 私营部门
谁支付成本 政府 消费者 政府（1） 政府
特许经营 政府
私营部门 消费者
第二章公共产品的提供
补助 凭单制 自由市场 志愿服务 自我服务
v 安排者是消费者，生产者是政府，支付成 本者消费者。
第二章公共产品的提供
v 3、政府间协议：不同区域间，一个政府 （地方政府之间）可以雇用或者付费给其 他政府以提供服务，进行资源共享。
v 安排者是政府1，生产者是政府2，支付成 本者是政府1。
v 如图书馆、体育设施等。 v 4、合同承包：政府把一些公共事务外包给
（市场）提供。 v 公共资源的保护――政府通过产权界定和
制定政策来实现对公共资源的保护。
第二章公共产品的提供
v （一）公共事业产品的提供方式概括为： v 1、公共提供 v 指公共事业产品由政府或非政府组织无偿
地向消费者提供，以满足社会的公共消费 的需要。 v 消费者可以无条件地获得这些产品的消费 权，而不需要付出任何代价或者报酬。其 成本补偿通过政府财政、税收等。 v 如：气象、基础科学研究、大型基础设施 等纯公共产品。
第二章公共产品的提供
2020/12/10
第二章公共产品的提供
v 下列产品或服务分别由谁生产由谁付费 v 义务教育 v 职业教育 v 医疗服务 v 城市道路 v 高速公路 v 大型水电站建设 v 气象服务 v 基础科学研究 v 环境保护
第二章公共产品的提供
v 一、公共物品理论： v （一）公共物品定义
为使他人受益或受损都不会因之得到补 偿或付出代价，称这种行为具有外部性。
（１）外部性分为：正外部性和负外部性。 v 正外部性：指某种经济行为使他人受益，
但不会因之得到补偿，称这种行为具有 正外部性。
第二章公共产品的提供
v 负外部性：指某种经济行为使他人受损， 但不会为之付出代价，称这种行为具有 负外部性。
第二章公共产品的提供
v 2、市场提供 v 指由企业根据市场规则来生产或提供公共
事业产品。 v 主要是可以进行收费的准公共产品。但政
府必须制定一定的规则进行统筹管理。 v 如：高速公路、桥梁建设、电讯、文化场
所经营等。
第二章公共产品的提供
v 3、混合提供 v 指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受
v 目前对公共物品广泛认可的界定是经济学 家斯蒂格利茨的定义：
v 公共物品是指:在增加一个人对它的消费 时，并不导致成本的增长，而排除任何一 个人对它的消费都要花费巨大成本。
v 即公共物品是具有消费的非排他性和非竞 争性，以及效用不可分割性特征的物品。
第二章公共产品的提供
v （二）公共物品的性质： v １ 非竞争性：指对于某一给定的公共品，
（２）解决外部性的措施： v 补贴 v 征税（收费） v 企业合并 v 产权界定
第二章公共产品的提供
v （三）公共物品的分类： v 1 纯公共产品：同时具有非竞争性和非
排他性，或由于技术原因排他成本很高， 因而事实上无法排他的公共品。 v 如：路灯、国防、环境、社会治安等。
第二章公共产品的提供
v 2 准公共产品：在一定程度上具有非竞争 性，但可以排他的公共物品。
第二章公共产品的提供
6、补助：是指政府给生产者补贴。
v 安排者是政府和消费者，生产者企 业，政府和消费者都向生产者支付 费用。
v 如：教育、医疗。
第二章公共产品的提供
v 7、凭单：是围绕特定物品而对特定消费者 群体实施的补贴。
v 补贴给消费者，消费者拿政府的凭单在市 场上消费，自由选择产品。
一些企业。 v 安排者政府，生产者企业，支付成本者政
府。 v 如垃圾收集、路灯维修道路维护。
第二章公共产品的提供
v 5、特许经营：指政府将垄断性特权给予某 些企业，让它在特定领域里提供特定服务。 但是在政府价格管制下进行。
v 安排者政府，生产者企业，支付成本者消 费者。
v 如：出租车行业、污水处理、道路建造、 电信服务等。
v 如：未坐满的电影院、球场看台，高速公 路等。
v 3 公共资源：指无排他性，在使用者不多 的情况下也不存在竞争性，但使用者数量 充分多时则具有竞争性的产品。
v 如：公海捕鱼、公共绿地、水资源。
第二章公共产品的提供
v 二 公共事业物品提供的方式
v 纯公共物品――政府、非政府组织提供。 v 准公共物品――政府、非政府组织、企业
益人收取一定费用的方式来提供公共事业产品。 v 具体方式：一是公共生产下的混合提供，即以
“政府补贴，政府经营”的方式提供。 v 如：公立医院、公立学校 v 二是私人生产下的混合提供，即以“私人经营，
政府补贴”的方式提供。 v 如：私立学校、私立医院等。
第二章公共产品的提供
（二）公共事业产品生产与提供理论 v 公共事业产品提供的构成要素： v 1、消费者：是指在公共事业物品的提供中
增加额外一个人的消费，不会引起生产成 本的任何增加。
第二章公共产品的提供
v 2 非排他性：指不论一个人是否支付这 种产品的费用，他都可以使用这种产品。 采取收费的方式限制任何一个消费者对 公共品的消费都 是非常困难甚至是不可 能的。
v 排他性指排斥他人消费的可能性。
第二章公共产品的提供
v 3 外部性 v 外部性：定义：经济学上指某种经济行
政府和消费 私营部门 者
消费者
私营部门
消费者 志愿者
私营部门 志愿者
政府和消费 者
政府和消费 者
消费者
消费者
消费者
消费者
第二章公共产品的提供
v 1、政府服务。由政府部门向公众提供公共 物品和服务，主要是纯公共品。
v 如：国防、气象预报、环境改造等。安排 者政府，生产者政府，支付成本政府。
v 2、政府出售。人们从政府机构购买公共物 品和服务。
直接获得或接受服务的个人和组织。 v 2、生产者：指在公共事业物品的提供中直
接组织生产，或者直接向消费者提供服务 的组织、个人。 v 如：政府单位、私营企业、非营利机构、 甚至是消费者自身。
第二章公共产品的提供
v 3、安排者或提供者：指在公共事 业物品或服务的提供中，指派生产 者给消费者，指派消费者给生产者， 或者选择产品或服务的组织和个人。