邯郸市城市定位研究与发展战略框架

邯郸市城市定位研究与发展战略框架

摘要：新时期的城市定位研究应当与时俱进，赋予其新的历史使命和时代特征。在历史、现实和未来相联系，区域、功能和质量相统一的把握中，我们认为新时期邯郸市城市定位的基本表述为：“以名城、区位、资源三大优势为依托的中原最重要最具活力的新型制造业基地”。简称“三优一地”；其主体表述是：“新型制造业基地”。根据城市定位，我们提出把“基地战略”作为邯郸市21世纪头二十年经济和社会发展的主体战略，幷形成以科强体的工业高度化、以工带农的城乡一体化、以商促工的经贸互动化和以内联外的开放圈层化的“四大主导战略”框架。

关键词：城市定位新型制造叶基地区域经贸中心历史文化名城

城市定位，从最基本的意义上说，就是对一个城市的性质、地位和功能进行定位。在制定21世纪头二十年邯郸市城市经济和社会发展战略的工作中，首先广泛深入地开展城市定位研究，是高站位、整体性、集约化地把握国情和市情、把握城市现实和未来的中心环节和重要举措。这一研究的深入开展，无疑将使战略规划建立在更加科学和理性、更加开放和民主的基础上，使战略规划具有更强的生命力和感召力，具有更强的自觉性和有效性。

一、城市定位研究的背景和指导思想

城市定位从本质上说，属于历史范畴。是以一个城市的经济、政治、文化、地理的历史演变和历史积累为基础，在不同的历史阶段对一个城市的性质、功能及其前景的阶段性认识和把握。邯郸市的城市定位在公开宣传和文献资料中曾有过几种不同的表述，最常用、最具影响力、感召力和公信力的主要有三种：（1）国家历史文化名城；（2）晋冀鲁豫接壤区经济中心，或晋冀鲁豫接壤区经贸中心；（3）综合性工业基地，或新兴基础工业基地。这些表述从历史、文化、区域、经济等不同的角度深刻地揭示了邯郸市城市的性质、地位和作用，在认识城市、把握城市，指导战略规划和战略决策；在塑造城市形象、扩大对外开放，提高城市知名度和美誉度；在凝聚人心、鼓舞斗志，促进城市经济和社会发展等方面曾经发挥了幷将继续发挥其重要作用。

但是，进入21世纪的今天，特别是经过了25年改革开放和90年代初地市合幷以后，邯郸市的政治、经济、文化、资源、城市建设及其外部环境等各方面都发生了深刻的变化，党的十六大按照“三步走”的战略构想，又提出了21世纪头二十年“全面建设小康社会”的战略目标和“工业化、城市化、开放型”的战略方针。新的城市变化和新的历史任务，内在地和外在地要求我们对邯郸市的城市定位重新进行认识和评价，以利于全面建设小康社会新时期城市经济和社会发展战略的科学制定和有效实施。也就是说，新时期的城市定位研究应当与时俱进，赋予其新的历史使命和时代特征；应当适应市情和国情变化，紧扣“全面建

设小康社会”和“工业化、城市化、开放型”这一时代主题；应当有利于“全面建设小康社会”这一战略目标的实现。我们认为，这是这次城市定位研究应当确立的一个基本指导思想。

具体地说，这次城市定位研究在遵循区域性、功能性和独特性等这些城市定位一般原则的基础上，应当努力达到以下几个方面的要求：（1）有更强的战略性、目标性的特征。要在把握一个城市的历史、现实和未来内在联系的基础上，使其与21世纪头二十年这一历史阶段建立起一种战略性的联系，使城市定位具有更多的前瞻性、激励性和导向性方面的价值。

（2）有更强的工业化、城市化的意义。这是“全面建设小康社会”的内在要求和必要途径，因而也是赋予新时期城市定位的历史使命。

（3）有更多的地域化、国际化的色彩。既要考虑到城市所在区域的特点，在区域中的地位、功能和优势，又要从宏观上把握地域分工和国际分工的发展变化及其对本区域、本城市开展对外合作与交流的有利条件和不利影响，从而趋利避害，扬长避短，建设一个真正的对内对外全面开放型的城市。

（4）有更多的主导性、动力性的因素。由于城市区域地位的相对性和功能作用的多元性，城市定位可以是多层面、多角度的，但在一个特定的历史时期，城市定位要抓住那种与特定的历史使命有更直接、更内

在联系，有更强关联性和主导性的功能特征。以这种功能特征为基础、为核心的城市定位，无疑具有更强的动力学、战略学和发展学的意义。

二、邯郸市城市定位的表述、内涵和依据

根据上述城市定位的背景分析和指导思想，在历史、现实和未来相联系，区域、功能和质量相统一的把握中，我们认为全面建设小康社会新时期邯郸市城市定位的基本表述为：“以名城、区位、资源三大优势为依托的中原最重要最具活力的新型制造业基地”。简称“三优一地”；其主体表述是：“新型制造业基地”。具体内涵如下：

1．新型制造业基地

即“以优质重化制造业为基础，以精深轻型制造业为重心，以高新技术制造业为先导”的“三位一体”的新型制造业基地。其中，“新型”及其所属的“优质”、“精深”、“高新”表明质量和水平；“制造业”及其所属的“重化制造业”、“轻型制造业”、“技术制造业”说明性质和结构；“基地”展示地位、功能和作用，示意大区域、大邯郸。

（1）优质重化制造业基地：主要包括电力、冶金、建材、机械、化工五大工业；

（2）精深轻型制造业基地：主要包括食品、医药、纺织、服装、陶瓷五大工业；

（3）高新技术制造业基地：主要包括环保设备、精细化工、生物工程、光机电一体化四大工业。

因此，“三位一体”的新型制造业基地又可具体表述为“五重五轻四新”十四大新型制造业基地。

2．中原地区最重要最具活力

该表述表明“制造业基地”在晋冀鲁豫中原区域的地位、作用、质量和水平，及其更广阔范围内的吸引力、辐射力、形象力和影响力。

（1）就区域而言，“中原地区”承东启西，连接南北，有更多的地带性、地域性和中枢性、集散性、转换性的特点。更易于与东中西三大经济地带、京津唐环渤海地区，乃至京津石郑太济大城市圈及其长江三角洲和沿江经济区的大视野相联系，较之“晋冀鲁豫接壤区”的传统经济协作区而言，具有在一个更广阔、更具延展性的经济文化大开放区中，开发利用市场与资源，特别是发展资金、科技和人才方面的协作与联系，发挥制造业在多级开放系统中集聚、转换与扩散功能，形成区域和中原经济带增长极的战略内涵。

（2）就地位而言，“最重要”的理想境界是：最大最强最优。它是区域、规模、结构、质量和效益五者内在统一的规定性。中原南部郑州，北部京津石、东部济南、西部太原都是国际级、全国级、省会级的重量级城市，比较而言，邯郸市制造业定位在“中原最重要的”或“中原最大的”层面上是积极而又适宜的。

（3）就质量而言，“最具活力”强调“新型制造业基地”所具有的技术性、管理性和精神性的内容，所具有的改革性、开放性和发展性的