解析我国区域协调发展的制约因素 探究全国主体功能区规划的重要作用
对我国主体功能区划分的认识和思考
对我国主体功能区划分的认识和思考邢丽聪201004031085化工试点10-1班【摘要】新时期，在特定的背景条件下，我国的区域发展政策有了新的突破，“十一五”规划纲要中主体功能区的提出实现了区域发展政策上的一大创新，为促进区域协调发展提供了一个新思路。
当前，必须强化“三种意识”，做好“三项工作”，来推进形成主体功能区建设，促进区域的全面协调发展。
【关键词】主体功能区，意义，认识，思考【正文】我国区域发展受到资源环境承载力和区域自身发展能力的双重约束，推进形成主体功能区，是促进区域协调发展的重大战略举措，是缓解资源缓解承载力的重要途径。
新时期、新阶段，我国经济社会发展面临许多问题和挑战，因此，当前有必要对“主体功能区”这一区域发展政策进行进一步的认识和思考。
一对主体功能区的认识1.主体功能区的内涵主体功能区是为了规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，推进区域协调发展，根据现有经济技术条件下各空间单元的开发潜力，按照国土空间整体功能最大化和各空间单元协调发展的原则，对国土空间按发展定位和发展方向进行空间划分而形成的藉以实行分类管理的区域政策的特定空间单元。
“十一五”规划纲要提出，将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区这四类主体功能区。
其作用主要是解决人与自然的和谐发展问题，并可作为国家区域调控的地域单元。
主体功能区是由主体功能区划得来的。
划分主体功能区是国家实施可持续发展战略，实现空间均衡的重大战略部署。
2.主体功能区所具有的独特优势“十一五”规划纲要中提出的主体功能区发展政策是对区域协调发展战略的补充和完善，是促进区域协调发展的一个新思路，同传统的区域发展战略比较而言，主体功能区的发展战略具有自己独特的两大优势。
第一，区域定位更加清晰，分工更加明确。
主体功能区的提出使对区域的定位更加清晰和客观。
它是根据区域的资源环境承载能力和发展潜力划分的，分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，并针对不同的区域给以不同的定位，在不同的区域实施不同的环境保护政策和经济发展政策，确定了区域的主体功能是社会、经济、生态的一体化，这样就大大有利于区域因地制宜地发展。
我国实施区域协调发展战略的原因
我国实施区域协调发展战略的原因一、引言随着经济全球化和区域竞争的加剧，各国之间的经济联系和合作日益紧密，区域协调发展成为了全球经济发展的重要趋势。
我国在改革开放以来，实施了一系列的区域协调发展战略，旨在促进各地区之间的均衡发展和资源优化配置。
本文将从我国实施区域协调发展战略的原因进行探讨。
二、我国实施区域协调发展战略的背景1.经济发展不平衡改革开放以来，我国经济快速增长，但是不同地区之间的经济差距逐渐扩大。
沿海地区和内陆地区、东部地区和西部地区之间存在较大差距。
这种不平衡的经济发展状况已成为制约我国整体经济发展的重要问题。
2.资源禀赋不均我国各地区资源禀赋差异较大。
沿海地区拥有较多的自然资源、人力资源和资本资源，而内陆地区则相对匮乏。
这种资源禀赋不均导致了各地区之间的经济发展不平衡。
3.环境污染严重我国经济发展过程中，环境污染问题日益突出。
沿海地区和大城市的环境污染问题比较严重，而内陆地区和农村地区则相对较少。
这种环境污染不均也加剧了各地区之间的差距。
三、我国实施区域协调发展战略的意义1.促进经济平衡发展实施区域协调发展战略可以促进各地区之间的均衡发展，缩小不同地区之间的经济差距，提高整个国家的经济水平。
2.优化资源配置实施区域协调发展战略可以优化资源配置，使得资源得到更加合理、有效的利用。
这对于提高全国整体生产率和效益具有重要意义。
3.改善环境质量实施区域协调发展战略可以改善不同地区之间的环境质量差异，减轻沿海和大城市的压力，保护生态环境，使得整个国家都能够享受到良好的生态环境。
四、我国实施区域协调发展战略的具体措施1.加强政策引导政府可以通过财政、金融、税收等多种手段，引导各地区进行产业结构调整和优化资源配置，促进各地区之间的均衡发展。
2.推进基础设施建设加强基础设施建设，特别是加强内陆地区和边远地区的基础设施建设，可以缩小不同地区之间的交通、通讯等方面的差距，促进各地区之间的经济交流和合作。
《全国主体功能区规划》实施阻力及其解决路径探讨
《全国主体功能区规划》实施阻力及其解决路径探讨作者：周小平于小荷倪超来源：《北京化工大学学报(社会科学版)》2013年第01期[摘要] 《全国主体功能区规划》的出台，完善了中国国土规划体系，并从制度上落实了区域协调发展理念，具有重要战略意义。
但是，《规划》的落实因为缺乏全国可比的标准，无法建立可行的利益补偿机制而遇到了受限地方不配合的内在阻力以及来自制度环境的外在阻力。
为了化解这两重阻力，在《规划》框架内，提出了省级分区及其开发强度确定的思路与方法，从而明确划分出补偿区域和受偿区域及其补偿标准，为构建合理科学的区域补偿机制提供科学依据，最终实现区域利益均衡，推进《规划》的执行与落实。
[关键词] 全国主体功能区规划；主体功能分区；开发强度；补偿机制[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2013）01-0029-05一、导言2010年末，中国第一个全国性国土空间开发利用规划——《全国主体功能区规划》（下面简称《规划》）克服重重阻力终于出台。
对于《规划》的意义，社会各界存在不同观点：一种观点认为该规划将使国土空间开发活动就此走上科学发展的轨道，具有实质性意义[1][2]；另一观点认为实行主体功能区规划，符合区域经济发展的理论要求，但在中国的国情下，实际操作难度较大，且配套政策和措施不完善，主体功能区战略短时期内难以达到实际效果[3][4]。
其实，即使是第二种观点也只是担忧规划实施的难度，而并未否定其实际意义。
《规划》的出台对中国国土规划体系建设具有重大意义，按照主体功能区统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局，指导全国土地资源开发利用是一种必然趋势。
对于主体功能区及其规划的研究，不同阶段其侧重点不同。
2010年《规划》颁布之前，大多以理论层面的研究为主，多数从主体功能区规划的基本内涵、区域协调发展及可持续发展能力等方面分析主体功能区规划编制的方法、原则、意义等[5][6]。
我国实施区域协调发展战略的原因
我国实施区域协调发展战略的原因在过去几十年里，中国取得了惊人的经济发展成就，成为全球第二大经济体。
然而，这一发展不平衡的问题逐渐显现出来，不同地区之间的发展差距日益扩大。
为了解决这一问题，中国政府提出了区域协调发展战略，旨在促进不同地区的均衡发展。
在本文中，我们将探讨中国实施区域协调发展战略的原因。
一、经济发展不平衡中国广大的国土面积和多样化的地理条件导致了不同地区之间的经济发展差异。
沿海地区和城市地区的发展相对较快，而内陆和农村地区的发展则相对滞后。
这种不平衡发展给经济社会带来了严重的问题，包括贫富差距扩大、人口流动等。
为了解决这一问题，中国政府认识到需要采取措施促进不同地区的均衡发展，以实现全面建设小康社会的目标。
二、资源禀赋差异中国地域广阔，不同地区具备不同的资源禀赋。
沿海地区拥有丰富的海洋资源和良好的港口条件，使得这些地区在外贸和制造业方面具有优势。
而内陆和西部地区则拥有丰富的矿产资源和农业资源。
然而，由于历史原因和地理条件限制，这些资源没有得到充分的开发利用，导致资源配置不均衡。
为了实现资源优势的最大化，中国政府提出了区域协调发展战略，以促进资源互补和优势互补。
三、人口流动和城乡差距中国的城市化进程加速了人口流动，但也加剧了城乡发展差距。
大量的农民工涌入城市，城市人口迅速增长，而农村地区的人口减少。
这导致了农村地区的劳动力短缺和人才流失，同时也造成了城市地区的就业压力和社会问题。
为了平衡城乡发展差距，中国政府提出了加强农村经济发展、改善农村基础设施和公共服务的措施，并在城市化进程中注重农民工的权益保障，以促进城乡协调发展。
四、促进区域竞争力中国的区域协调发展战略也是为了促进不同地区的竞争力。
通过推动区域协调发展，可以提高整体国家的竞争力，实现经济的可持续发展。
不同地区的特色产业和优势资源可以相互借鉴和合作，形成互补优势，提升整体的经济效益。
区域协调发展也可以避免局部经济的过热和过冷，减少不必要的资源浪费和环境压力。
区域协调发展战略与高质量发展空间布局
区域协调发展战略与高质量发展空间布局中国是一个广袤的国土，拥有丰富的资源和多样的地域特点。
为了实现经济社会的协调发展和推动高质量发展，我国积极倡导并实施区域协调发展战略，同时进行高质量发展空间布局。
本文将以此为主题，探讨区域协调发展战略与高质量发展空间布局的关系和意义。
一、区域协调发展战略的背景与意义区域协调发展战略的提出源于我国经济社会发展中存在的一系列问题。
长期以来，东部地区发达，而中西部地区经济相对滞后，区域发展不平衡。
为改变这种状况，我国着力推动区域协调发展战略，通过优化资源配置、加强产业布局和基础设施建设，以实现区域间的协同发展。
区域协调发展战略的实施具有重要的意义。
首先，它有助于缩小区域发展差距，促进资源优势互补。
通过引导资金、技术和人才向中西部地区流动，可以帮助这些地区缩小与东部地区的差距，同时充分发挥各地的优势，实现资源的合理配置。
其次，区域协调发展战略能够提升区域整体竞争力。
通过促进区域间的合作与交流，不仅能够推动经济的发展，还有利于提高人民群众的生活水平和幸福感。
最后，区域协调发展战略有助于构建新型城镇化格局。
通过合理布局城市规模和城市发展，可以实现城乡一体化发展，促进区域协调和可持续发展。
二、高质量发展空间布局的基本原则与要求高质量发展空间布局是区域协调发展战略的具体实施方式和手段。
其基本原则包括优化空间布局、合理规划用地、推动区域协调发展和保护生态环境。
在实施过程中，还需要遵循以下几个要求。
首先，要根据不同地区的特点和需求进行分类指导。
由于我国地域广阔，各地的经济基础和自然环境存在差异，因此，在进行空间布局时，需要根据地方的不同条件和发展需求，分类指导。
其次，要注重产业和城镇的协同发展。
在空间布局中，要将产业发展和城镇建设相结合，推动产城融合，形成良好的经济发展格局。
再次，要注重生态环境的保护和修复。
在进行空间布局时，要尊重自然规律，充分考虑生态环境的保护和修复问题，推动绿色发展和可持续发展。
区域协调发展
区域协调发展近年来，区域协调发展成为中国经济发展的重要战略之一。
随着中国经济不断增长和城市化进程的加快，各地区之间的发展差距逐渐显现，区域协调发展成为促进经济平衡发展的重要手段。
本文将探讨区域协调发展的意义、现状以及应采取的策略。
一、区域协调发展的意义1. 促进资源优化配置：不同地区具有不同的资源优势，通过区域协调发展可以实现资源的合理配置，最大限度地发挥各地区的优势，提高资源利用效率。
2. 缩小地区差距：中国地域广阔，不同地区经济发展水平存在较大差距。
通过区域协调发展，可以缩小地区差距，推动经济社会均衡发展，实现共同繁荣。
3. 促进城乡一体化发展：中国城乡发展不平衡问题严重，通过区域协调发展，可以促进城乡一体化发展，改善农村地区的基础设施和公共服务水平。
4. 提升区域竞争力：区域间的竞争不仅仅是经济竞争，还包括人才、技术等方面的竞争。
通过区域协调发展，可以提升每个地区的竞争力，实现协同发展。
二、区域协调发展的现状中国区域协调发展取得了显著的成就，但仍然面临一些挑战。
1. 发展不平衡：西部地区和东部地区的发展差距仍然较大，东部地区经济相对发达，而西部地区仍然相对落后。
2. 城乡发展差距：城乡发展不平衡问题依然存在，农村地区的基础设施和公共服务水平与城市相比仍然存在较大差距。
3. 人口资源流动：由于人口资源的不均衡分布，劳动力的流动不平衡，导致一些地区资源利用效率低下。
4. 环境保护挑战：一些地区为获取经济发展，牺牲了环境保护，导致生态环境破坏的问题比较突出。
三、区域协调发展的策略1. 完善区域发展规划：制定合理的区域发展规划，明确每个地区的定位和发展目标，避免资源浪费和重复建设。
2. 加强基础设施建设：加大对中西部地区基础设施建设的投资力度，提高农村地区基础设施水平，缩小与东部地区的差距。
3. 优化产业布局：通过引导、扶持等政策，推动产业结构升级和转型，实现各地区产业的协调发展，提高各地区的发展活力。
浅谈我国主体功能区划
浅谈我国主体功能区划全国主体功能区规划概念：主体功能区即各地区所具有的、代表该地区的核心功能。
各个地区因为核心（主体）功能的不同，相互分工协作，共同富裕、共同发展。
核心（主体）功能是自身资源环境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。
主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。
主体功能不同，区域类型就会有差异。
大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。
图1 中国地形图我国国土空间具有以下特点：——陆地国土空间辽阔，但适宜开发的面积少。
我国陆地国土空间面积广大，居世界第三位，但山地多，平地少，约60%的陆地国土空间为山地和高原。
适宜工业化城镇化开发的面积有180余万平方公里，但扣除必须保护的耕地和已有建设用地，今后可用于工业化城镇化开发及其他方面建设的面积只有28万平方公里左右，约占全国陆地国土总面积的3%。
适宜开发的国土面积较少，决定了我国必须走空间节约集约的发展道路。
——水资源总量丰富，但空间分布不均。
我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量仅为世界人均占有量的28%。
水资源空间分布不均，水资源分布与土地资源、经济布局不相匹配。
南方地区水资源量占全国的81%，北方地区仅占19%；北方地区水资源供需紧张，水资源开发利用程度达到了48%。
水体污染、水生态环境恶化问题突出，南方一些水资源充裕地区出现水质型缺水。
水资源短缺，既影响着经济发展，也制约着人口和经济的均衡分布，还带来了许多生态问题。
——能源和矿产资源丰富，但总体上相对短缺。
我国能源和矿产资源比较丰富，品种齐全，但主要化石能源和重要矿产资源的人均占有量大大低于世界平均水平，难以满足现代化建设需要。
能源和矿产资源主要分布在生态脆弱或生态功能重要的地区，并与主要消费地呈逆向分布。
十分钟课堂重点练《建设主体功能区、推动区域协调发展》(解析版)
一、选择题读下图，完成下列各题。
1．图示区域发展过程中主要的限制性因素是A．劳动力 B．资金 C．技术 D．能源2．图示地区对沿长江经济带的作用是A．提供丰富的能源与矿产资源 B．承接内陆地区产业转移及市场C．为内陆经济发展提供资金、技术支持 D．成为内陆地区商品出口的唯一通道【答案】1．D 2．C【解析】1．图示区域为长江三角洲地区，这里经济发达，人口众多，资金充足，技术水平高，但这里缺乏能源、矿产等，需要从外地引入，选D。
2．图示地区位于长江经济带的出口位置，拥有发达的沪宁杭综合性工业基地，区域资金、技术力量雄厚，但矿产、能源缺乏，目前其部分产业向内地或周边地区转移，同时该地为内陆经济发展提供资金、技术支持，也是内陆商品出口的重要通道，但并非唯一通道，选C。
【宁夏银川市2019届高三教学质量检测文科综合地理试题】大湾区经济是重要的滨海经济形态，开放性、创新性、宜居性和国际化是其最重要的特征。
粤港澳大湾区指的是珠江三角洲的广东九市和香港、澳门两个特别行政区组成的城市群。
国家推进的大湾区配套基础设施正在加速建设。
港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道等重大项目已经或将要落成启用，届时将形成“一小时城轨交通圈”。
下图为粤港澳大湾区互联互通规划图。
据此完成下列各题。
3．大湾区城市群发展，预计使大湾区内各城市A．核心城市一城独大B．湾区同业竞争加强C．湾区发展模式趋同D．城际间分工协作加强4．随着大湾区现代化交通体系的建立，大湾区内部A．行政界线将消失B．消费差异将加大C．区域融合将加快D．交通将更加拥堵5．以下关于粤港澳大湾区发展区位优势的叙述，正确的是①有世界上通航能力最大、水深条件最好的港口群②国家政策支持③单一化的民族与文明特征④便捷的交通，“一小时城轨交通圈”建立A．①③B．②④C．①②D．③④【答案】3．D 4．C 5．B【解析】3．制定粤港澳大湾区城市群发展规划，在城市群内部的分工更加明确，加强区域内部的联系与协作，各自优势、特色更加鲜明，发展模式各具特色，模式不会相同，D正确。
我国实施区域协调发展战略的原因
我国实施区域协调发展战略的原因文章标题：我国实施区域协调发展战略的原因导言：区域协调发展战略是指在国家层面上，通过统一规划、协同发展、差异化发展等方式，促进全国各地区协调发展的一项战略。
作为一个发展中国家，中国面临着巨大的经济发展不平衡和区域发展差距的问题。
我国实施区域协调发展战略，旨在推动各地区的均衡发展，促进经济社会的可持续发展。
本文将从多个方面探讨我国实施区域协调发展战略的原因。
一、经济发展不平衡的挑战中国经济的快速增长带来了巨大的发展机遇，但同时也产生了经济发展不平衡的问题。
一些沿海地区和大城市经济发展较快，而中西部地区和农村地区的发展相对滞后。
经济发展不平衡不仅会导致地区间的贫富差距扩大，还会产生社会不稳定和经济风险。
实施区域协调发展战略，有助于解决经济发展不平衡问题，促进全国经济的均衡发展。
二、资源禀赋的差异和矛盾中国地大物博，不同地区的资源禀赋差异较大。
一些地区拥有丰富的资源优势，如沿海地区的港口资源和自然资源，而另一些地区则资源匮乏。
这种资源禀赋的差异导致了地区间的经济发展差异，也是实施区域协调发展战略的一大原因。
通过优化资源配置，实现资源的互补和整合，可以促进资源的合理开发利用，提高全国资源利用效率。
三、城乡发展的差距问题城乡发展的差距是我国面临的另一个重要问题。
城市经济发展快速，享受着先进的社会资源和公共服务，而农村地区的发展滞后，公共服务水平低下。
城乡发展差距不仅会影响人民群众的生活水平和幸福感，还会导致农村人口向城市流动，加剧城市问题。
为了促进城乡一体化发展和人民群众的共同富裕，实施区域协调发展战略势在必行。
四、环境问题的亟待解决随着我国经济的快速发展，环境问题也日益凸显。
一些地区经济增长的代价是环境的恶化，如空气污染、水污染和土地沙漠化等。
这给人民群众的生活质量和健康带来了严重的影响。
实施区域协调发展战略，可以通过推动能源结构转型、环保产业布局等措施，实现资源的高效利用和环境的可持续发展。
试论主体功能区规划的重要意义【精编】
关注政府·ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第五篇“促进区域协调发展”专门列出一章，集中阐述推进形成主体功能区的问题。
《纲要》要求“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
”２００６年１０月，国办发８５号试论主体功能区规划的重要意义文／周文企业Ｒ＆Ｄ支出都有促进作用。
企业前一期Ｒ＆Ｄ投入对企业当期Ｒ＆Ｄ投入影响系数为０．１７８；当期政府科技投入对企业资助促进作用明显，政府每增加资助１元，企业将增加支出１．５８５元；滞后一期企业销售收入对企业Ｒ＆Ｄ支出没有影响；金融贷款对企业Ｒ＆Ｄ支出也有促进作用；当期国外资助和滞后一期国外资助对企业Ｒ＆Ｄ支出作用系数分别为４．３７３和６．０１８。
五、结论本文利用２００１～２００５年中国大中型工业企业数据研究政府科技投入对企业Ｒ＆Ｄ支出具有何种作用，通过分析我们可以得到以下结论。
１．滞后一期企业Ｒ＆Ｄ支出、企业销售收入、外资资助以及当期政府科技资助、金融机构贷款、外资资助对企业Ｒ＆Ｄ支出都具有促进作用，这与大多数学者的研究结论一致。
２．在所考虑的影响因素中，外资资助滞后一期对企业Ｒ＆Ｄ支出影响最显著，其系数为６．０１８，其次为外资当期资助，系数为４．３７３；虽然政府科技资助当期对企业Ｒ＆Ｄ支出也具有促进作用，但仅为１．５８５，这与来自外资资助系数差距很大。
笔者推测可能是因为外资对受资助企业的资金使用情况管理比较严格的关系。
本文对２００１～２００５中国大中型工业企业数据实证分析结果显示：政府科技投入对企业Ｒ＆Ｄ支出具有促进作用，因此政府应该加大科技投入以促进企业加大创新力度；同时，政府还应加强对科技投入的指导，以使其发挥最大作用。
主体功能区
主体功能区刘玉区域与城市经济研究所主要内容⏹什么是主体功能区和主体功能区划⏹主体功能区划战略背景与意义⏹主体功能区规划定位⏹主体功能区划分⏹区域政策⏹关键问题与难点主体功能区划⏹主体功能区域规划，是建国以来第一次由国务院作为重要政府工作部署的、在全国范围开展的综合性的空间规划工作。
⏹一国范围内，各个区域由于自身发展条件的差异，在全国空间开发、国土资源利用、社会经济发展中所发挥的作用是不同的，一般把每个区域所发挥的作用称为它的功能，根据各自的功能把国土空间划分为不同的区域。
主体功能区⏹优化开发区⏹区域的工业化和城市化已经发展到一定的阶段，经济水平高，城市群发育程度高，未来应当通过转变增长模式，把提高增长质量作为发展的核心目标的区域。
优化开发区域要成为提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头。
要把提高增长质量和效益放在首位，保持经济持续增长，提升参与全球分工与竞争的层次，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和发展方式转变，率先完善社会主义市场经济体制。
⏹重点开发区⏹未来人口集聚、推进工业化的重点地区，目前发展水平还没有达到像沿海几大比较成熟的城市群区域那样的发展程度，但具有一定的国土空间开发基础，具有进一步集聚人口和发展工业条件的区域。
⏹重点开发区域要成为集聚经济和人口的重要区域，支撑全国经济发展的重要增长极。
要在优化结构、提高效益、节约资源、保护环境的基础上加快经济发展，推进工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发和禁止开发区域的人口转移。
要区分近期、中期和远期开发时序，对目前尚不需要开发的区域，要作为预留发展区域予以必要的保护。
⏹限制开发区⏹具有全国意义的重要生态功能，或者是生态脆弱程度比较强的区域，不能进行大规模人口集聚和工业化的区域。
⏹限制开发区域要成为保障国家农产品安全的重要基地，保障国家生态安全的重要区域。
农业地区要以发展农业为首要任务，切实保护耕地，着力提高农业综合生产能力。
我国实施区域协调发展战略的原因
我国实施区域协调发展战略的原因引言区域协调发展战略是中国政府制定并实施的一项重要战略，旨在推动经济社会的全面发展，减少区域差距，实现全民共同富裕。
本文将从多方面探讨我国实施区域协调发展战略的原因。
经济发展不平衡的挑战中国的经济发展从改革开放以来取得了长足的进步，但也面临着发展不平衡的挑战。
沿海地区相对发达，而内陆和西部地区相对落后。
这种差距对于全国经济的整体稳定和可持续发展构成了威胁。
因此，实施区域协调发展战略成为必要举措。
区域差距带来的问题1.经济压力：区域差距导致资源配置不均，一些地区经济发展受到限制，影响全国经济的整体增长。
2.社会不稳定：区域差距拉大了城乡间的分裂，农村地区的发展相对滞后，农民流失和社会不稳定问题日益突出。
实施区域协调发展战略的重要意义1.平衡地区发展：实施区域协调发展战略将有助于平衡全国各地区的发展，消除地区差异和贫富差距，实现共同富裕。
2.促进区域协作：通过区域协调发展战略，不同地区的经济合作与交流将得到促进，有利于优化资源配置，提升整体经济效益。
3.推动创新发展：区域协调发展战略将鼓励各地加大科技创新力度，推动技术进步，为中国的经济发展提供新的动力。
实施区域协调发展战略的途径1.制定政策：政府应制定相关政策，强调优质资源向欠发达地区倾斜，鼓励外资投入内陆和西部地区，加大对农村地区的扶持力度。
2.加大投资：政府应加大对欠发达地区的投资，提升基础设施建设水平，改善落后地区的交通、教育和医疗等公共服务设施。
3.优化产业布局：政府应引导优质产业向欠发达地区转移，促进区域产业协调发展，推动经济结构的优化和升级。
4.加强教育培训：政府应增加对欠发达地区的教育和培训投入，提高当地人才素质和就业能力，促进人力资源的优化配置。
实施效果评估政府应加强对区域协调发展战略实施效果的评估与监测，及时发现问题并采取相应措施加以解决。
同时，不同地区的交流与经验分享也是评估的一项重要内容，可以借鉴其他地区成功的经验做法。
解析我国区域协调发展制约因素,探究全国主体功能区规划作用
在我国规划决策体系中，区域发展战略的制定与实施一直是各级政府发展总体战略的重要组成部分。
在一些发展阶段，如改革开放后实施的沿海地区重点发展战略，区域发展战略还发挥过关键作用。
但同发达国家相比，我国在国土空间开发和区域发展的有序性方面，依然存在着显著的差距。
发达国家现代化程度高的一个重要标志——我国出访的干部学者或者参观旅游的老百姓最容易形成的共识之一——就是无论从这些国家国土开发利用的整体格局看或从一个城市内部各种功能分区看，开发和保护的关系处理的比较得当，传统、现代和自然景观与设施的布局比较合理，人类开发利用国土空间的有序程度高。
这显然是一个长期的历史过程所形成的结果，是科学规划和有效管理的结果。
通常认为，造成我国国土空间开发相对无序的重要原因是长期忽视在空间布局方面的规划。
未来我国国土开发利用的基本格局、人口-产业-城镇长远的分布走势、重要发展轴带和功能性通道的空间组织方案、以及资源安全和生态屏障的地域配置等等，至今也没有明确的答案。
我国幅员辽阔，区域差异显著；人口众多，资源环境条件不甚优越；社会经济发展水平不高，国际竞争压力越来越大。
加强区域协调发展、搞好主体功能区规划意义重大且影响深远。
主体功能区规划是由中共中央十六届五中全会建议、列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中的一项重要工作。
主体功能区划旨在根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，确定不同区域国土空间的主体功能，规范空间开发秩序，这是贯彻落实科学发展观、实施“五个统筹”的重大举措。
主体功能区划规划旨在构建和谐的人地关系地域系统的布局总图，对中华民族的长远发展具有重要意义。
1.制约我国区域协调发展的关键因素只有深刻认识制约我国区域协调发展的关键问题，才能够正确理解主体功能区规划作用，用科学发展观重新审视我国区域发展的历程和区域发展战略的演变，可以说，制约我国区域协调发展的关键因素有以下4个方面：1.1 认识观念存在偏差在国土开发和区域发展方面，有两个基本问题在决策层长期得不到圆满解决，认识观念存在偏差。
高中地理【中国国家发展战略举例】
1．长江经济带的区位优势
区位优势
地理位 置优势
长江经济带横贯我国腹心地带，经济腹地广阔，把 东、 中、西三大地带联系起来，通过沿海经济带 把京津唐和珠三角经济区联系起来
长江经济带拥有铁路、公路、航空、水运、海运， 交通优势
交通便捷
区位优势
拥有极其丰富的淡水资源和水能资源；拥有储量
资源优势 大、种类多的矿产资源；拥有众多的旅游资源；拥
3．我国主体功能区建设的地理背景 (1)适宜开发的土地少
(2)自然资源分布不均 (3)生态环境比较脆弱
(4)区域经济发展不平衡
4．我国主体功能区分类 依据地理国情和国土开发状况，我国的主体功能区划分为优化 开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。如 下图所示：
二、推动区域协调发展 1．长江经济带发展战略 (1)范围：横跨我国东中西三大区域，覆盖____1_1___个省级行政 区，面积占全国的___2_1_%___，人口和经济总量均超过全国的 __4_0_%____。
密集、城镇体系初步形成，虽 兰州—西宁地
重点开发区域 然目前开发基础较弱，但未来 区
的开发潜力大，是支撑全国经
济增长的重要增长极
主体功能区
地理国情和国土开发状况
典型地区
限制 开发
耕地较多，农业发展条件较好， 农产品主
该区域的首要任务是保障我国 产区
的农产品供给
东北平原等
区域 重点生态 生态环境脆弱，该区域必须将 黄土高原等
2．京津冀协同发展战略。 三、拓展蓝色经济空间 1．我国的海洋国情 (1)海域辽阔，海岸线漫长，___大__陆___架宽广，岛屿众多。 (2)自北向南纵跨温带、亚热带和热带三个气候带，___季__风___特 征显著，热带气旋影响大。渤海和黄海北部沿岸冬季海面有结 冰。
区域协调发展的关键：主体功能区规划
区域协调发展的关键：主体功能区规划作者：杨伟民来源：《财经界》2008年第03期主体功能区规划的基本原则，是要提高我们全体人民的生活质量，同时也要增强可持续发展的能力党的十七大报告中有三处提到了主体功能区，首先是在2020年的小康目标中，提到了主体功能区的基本形成，在区域协调发展的论述中，也提出要按照主体功能区的要求来完善区域政策。
调整经济布局，重要的支撑和保障是什么?其中很重要的一条，就是财税体制。
所以在财税体制中，又专门提到了要在未来推进基本公共服务均等化和主体功能化的建设,来完善公共财政体系。
十七大报告多次提到了主体功能区，可见这一个事情意义重大，不仅关系到当前的每一个人，而且更加重要的是关系到我们的未来。
空间结构存在的不合理目前国务院已经成立了规划编制的领导小组，由国家发改委、建设部、财政部、国土资源部等部门在抓这项工作。
涉及几个方面的内容：第一，国家国土空间开发的现状和问题。
和国际上一比较就会发现，虽然我们的国土面积广阔，每平方公里的平均人口是153人，比印度、日本要宽松不少。
但是，如果扣除掉不适宜大规模工业化、城镇化的地方，每平方公里的平均人口就是283人，大大地高于英国、法国。
通过研究，我们可以得到几个基本结论。
一是我们不是所有国土空间都适宜大规模、高强度的工业化城镇开发，不是说要把沙漠都改造成绿洲，这并不是现代化。
应该保持原来的自然本色，所以要尊重自然科学的开发。
二是虽然我国国土辽阔，但由于人口众多，不宜开发的面积很大，人均拥有的真正适宜工业化、城市化开发的面积很少，所以我们必须要节约空间，集约开发。
三是不同的国土空间不是都应该承担同样的功能，应该分别承担不同的功能。
所以应该在960万平方公里的土地上，区分国土空间，分别承担不同的功能，再进行分类管理。
改革开放以来，大片的工业化、城市化，一片片城市，一座座高楼，有目共睹。
但同时也带来一些必须正视的问题。
第一个就是空间结构不合理。
大家都知道一二三产业结构不合理，但很少注重空间结构存在的不合理问题。
中国主体功能区划的理论基础及战略意义
中国主体功能区划的理论基础及战略意义【摘要】我国“十一五”规划纲要首次明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
”主体功能区划作为未来引导和约束我国未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的总体方案，将对我国规范空间开发秩序产生深远和实质的影响，本文旨在探讨主体功能区划的理论基础及战略意义。
【关键词】主体功能区划；理论基础；战略意义1 主体功能区的内涵功能区是功能区是指基于不同区域的自然条件、资源禀赋、经济社会发展现状及发展潜力等，将特定区域确定为特定功能定位类型的一种空间单元[1]。
主体功能区是国家“十一五”规划纲要[2]率先提出的一个新概念，主体功能区不同于过去划分的综合经济区，它属于一种典型的经济类型区。
主体功能区是按照其在全国或上级区域中所承担的不同主体功能而划分的功能区，不同主体功能区所承担的主体功能定位和发展方向是不同的。
根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
主体功能区划是编制空间规划、优化空间布局的重要前提，具有基础性的特征，是协调经济社会发展和人口资源环境的重要载体，是依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能和经济社会发展方向的区划。
它从区域空间开发适宜性的角度，将区域划分为具有特定主体功能定位的不同空间单元的过程。
确定不同的功能区定位，采取不同的区域开发模式，是我国落实科学发展观、保持以人为中心的社会经济发展和以生态环境为中心的自然之间协调发展的重要手段和长期政策[3]。
2 主体功能区建设的理论探索2.1 功能区的重要性及创新性我国一直把区域发展战略的制定与实施作为国家发展总体战略的重要组成部分，在推进现代化建设中发挥了重要作用[4]。
2024年中国经济政策走向：区域协调发展的重要性
随着中国经济的快速发展，各地区之间的经济发展水平存在很大差距，这也成为阻碍中国经济发展的一个重要因素。
为了解决这一问题，中国政府在2024年经济政策中提出了加强区域协调发展的目标。
首先，为什么需要区域协调发展？中国地域辽阔，不同地区的经济发展状况不同，而且在新的经济时代下，各地区之间的竞争更加激烈。
如果不进行区域协调发展，容易导致一些地区长期处于相对落后的状态，无法实现可持续发展。
同时，一些地区过度依赖某些产业也会造成经济风险。
因此，加强区域协调发展，实现协调共赢，是中国经济发展的必然选择。
那么，在实践中，如何加强区域协调发展呢？首先，需要通过公共服务的投入来实现区域协调发展。
这包括基础设施建设、教育、医疗等公共服务设施的建设，从而提高地方生产力和人民福利。
其次，需要加强区域之间的合作和交流。
通过加强协同发展、优势互补等方式，促进地方之间的经济合作和文化交流，实现共同繁荣。
此外，还需要制定区域协调发展的政策措施，例如税收优惠、财政扶持等，激励各地区积极参与区域协调发展。
具体来看，如何实现区域协调发展？一方面，推动东部地区率先发展，带动中西部地区的发展。
东部地区拥有更为发达的经济基础和技术水平，可以通过产业转移等方式，促进中西部地区的经济发展。
另一方面，要注重发挥地域优势，推动区域一体化发展。
不同地区具有不同的自然资源、文化传统和经济特色，要充分发挥地域优势，推动各地区在不同领域的互补发展，促进区域一体化发展。
在实现区域协调发展的过程中，还需要注重问题的解决。
例如，一些地区在经济发展中存在环境污染、资源浪费等问题，需要采取相应的措施来加以解决。
此外，还需要注重社会公平，加强对弱势群体的关注和扶持，推动社会公正和人民福利的提高。
总之，区域协调发展是中国经济发展的必由之路。
通过加强区域之间的合作和交流，实现协调共赢，可以促进各地区的经济发展和文化交流，推动中国经济持续稳定发展。
同时，也需要注重解决问题和保障社会公平，为人民提供更好的生产和生活条件。
区域协调发展的背景和意义
区域协调发展的背景和意义咱聊聊区域协调发展的那点事儿，就像邻里间围坐一起喝茶聊天，轻松愉快，又能学到不少门道。
想当初，咱们国家大江南北，山川河流，各有各的美，各有各的难。
东边日出西边雨，南边花开北边雪，这份差异让咱们国家色彩斑斓，但也带来了一些烦恼。
比如，有的地方富得流油，高楼大厦林立，车水马龙；而有的地方呢，可能还在跟贫困较劲，路不好走，学校也没那么亮堂。
这就像是一家人，有的孩子手里玩具堆成山，有的孩子却眼巴巴看着。
一、为啥得协调？1.1 公平与效率并进咱们都讲究个“家和万事兴”，国家也一样。
区域协调发展，说白了就是让兄弟姐妹们手拉手，一起往前奔。
这样，既能让资源合理分配，不让某些地方“吃撑了”，也不让其他地方“饿肚子”，公平和效率两头都兼顾。
1.2 优势互补，合作共赢每个地方都有自个儿的特长，就像咱们每个人都有自己的绝活。
东边沿海城市，对外贸易玩得溜；中西部呢，矿产丰富，土地广阔，农业、能源是强项。
要是大家能互相帮忙，东边带点技术回来，西边输出点资源，这不就双赢了吗？二、怎么协调？2.1 基础设施先行俗话说得好，“要想富，先修路”。
基础设施是区域协调发展的基石。
高铁、高速、互联网，这些都得跟上。
让偏远地区也能享受到城市的便利，人流、物流、信息流畅通无阻，机会自然就多了。
2.2 产业布局优化每个地方不能都搞同样的产业，那不就成了“撞衫”了吗？得根据各自的资源禀赋，合理规划产业布局。
东部可以发展高科技、服务业，西部可以搞特色农业、能源开发，这样既避免了恶性竞争，又能形成互补优势。
2.3 生态环保共治绿水青山就是金山银山。
区域协调发展，可不能牺牲环境为代价。
得大家一起努力，保护好咱们共同的家园。
东边治理污染，西边保护水源，大家齐心协力，让蓝天白云、青山绿水成为常态。
三、协调发展的好处多3.1 缩小地区差距最直观的好处就是缩小了地区间的差距。
大家生活水平都提高了，贫困地区的孩子们也能接受更好的教育，将来有机会走出大山，看看外面的世界。
区域协调发展战略与主体功能区建设
区域协调发展战略与主体功能区建设随着地区差距扩大的负面效应不断显现，国家开始重视区域之间的协调发展问题，1995年通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》中，我国明确提出了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”的战略方针。
一、区域协调发展战略的内涵区域协调发展战略是继区域均衡发展战略和区域非均衡发展战略的又一区域发展战略，反映了我国区域经济思想日渐成熟和完善。
它突破了过去区域均衡发展战略通过“抑东补西”人为拉平区域差距的平均主义做法，也纠正了区域非均衡发展战略过分追求效率忽视公平而导致区域差距越拉越大的缺陷。
区域协调发展就是要兼顾公平与效率，充分发挥各地区的优势，做到优势互补、分工合作、协同发展，在继续加快东部地区发展的同时，也要对中西部不发达地区积极扶持，逐步实现各地区共同富裕的目标。
1.协调发展不同于均衡发展，不是各区域齐头并进、同步增长，更不是“拆东墙、补西墙”通过抑制发达地区来弥补落后地区的发展，而是实现一种发展有先有后、速度有快有慢、错落式地发展。
2.协调发展是各地区相互协助式的发展，有条件的地方可以发展更快一些，中央政府要着力加大对相对落后地区的支持力度，发达地区反过头来也要帮助落后地区的发展，先富帮后富，先富带后富，控制区域差距的拉大。
3.协调发展不是每个区域独立运行、自成一体的发展，而是要引导生产要素跨区域合理流动，广泛开展区域间多层次多形式的联合与合作，各地区充分发挥各自比较优势，地区之间做到优势互补、相互依存、不可分割，促进全国统一大市场的形成和全国整体经济的发展。
中共十六届三中全会进一步提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，统筹区域发展，使区域协调发展战略思想更加完善、内涵更加充实。
由此，区域协调发展战略的内涵可具体化为以下几个方面：1.实现区域经济社会的协调发展。
发展不仅包括经济发展，也包括社会发展、人与自然的和谐发展以及人自身的发展，而且归根结底要实现人自身的发展。
区域协调发展的关键在哪里
区域协调发展的关键在哪里区域协调发展，是关乎国家整体发展和人民共同富裕的重要战略举措。
在当今时代，我国经济社会发展取得了显著成就，但区域发展不平衡不充分的问题依然存在。
那么，实现区域协调发展的关键究竟在哪里呢？首先，政策的统筹与引导是区域协调发展的重要保障。
国家需要制定科学合理、具有前瞻性和针对性的区域发展政策，明确各区域的功能定位和发展方向。
例如，对于经济发达地区，政策可以侧重于推动产业升级和创新发展，提高资源利用效率，减少环境污染；对于欠发达地区，政策应着重加大基础设施建设投入，提供税收优惠和财政支持，吸引投资和人才，促进产业转移和承接。
同时，政策要注重区域之间的协同合作，打破行政壁垒，形成优势互补、互利共赢的发展格局。
基础设施的互联互通是区域协调发展的基础条件。
交通、通信、能源等基础设施的完善程度直接影响着区域之间的经济联系和要素流动。
加强铁路、公路、航空、水运等交通网络的建设，能够缩短区域之间的时空距离，降低物流成本，提高经济运行效率。
高速宽带网络的普及和通信设施的优化，可以促进信息的快速传播和共享，为区域间的合作交流提供便利。
此外，能源基础设施的共建共享，能够保障区域能源供应的稳定和安全，为经济发展提供有力支撑。
产业的协同发展是区域协调发展的核心内容。
不同区域应根据自身的资源禀赋、产业基础和市场需求，培育和发展具有特色和竞争力的产业。
通过产业分工与合作，实现产业链的延伸和拓展，形成产业集群。
例如，一些地区可以专注于发展高新技术产业，成为创新研发的高地；一些地区可以重点发展制造业，打造先进的生产基地；还有一些地区可以凭借丰富的自然资源，发展特色农业和旅游业。
在产业协同发展过程中，要加强区域之间的技术交流与合作，推动产业转移和升级，避免恶性竞争和重复建设。
人才的合理流动和优化配置是区域协调发展的关键因素。
人才是推动经济社会发展的核心力量。
要打破区域之间的人才流动障碍，建立健全人才激励机制，为人才提供广阔的发展空间和良好的生活环境。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
解析我国区域协调发展的制约因素探究全国主体功能区规划的重要作用在我国规划决策体系中，区域发展战略一直是各级政府发展总体战略的重要组成部分。
在一些发展阶段，如改革开放后实施沿海地区重点发展战略的时期，区域发展战略发挥过关键作用。
但同发达国家相比，我国在国土空间开发和区域发展的有序性方面，依然存在着显著的差距。
发达国家现代化程度高的一个重要标志(我国出访的干部学者或参观旅游的老百姓最容易形成的共识之一)——就是无论从这些国家国土开发利用的整体格局看或从一个城市内部各种功能分区看，开发和保护的关系处理得比较得当，传统、现代和自然景观与设施的布局比较合理，人类开发利用国土空间的有序程度高。
这显然是一个长期的历史过程所形成的结果，是科学规划和有效管理的结果。
通常认为，造成我国国土空间开发相对无序的重要原因是长期忽视空间布局方面的规划。
未来我国国土开发利用的基本格局、人口-产业-城镇长远的分布走势、重要发展轴带和功能性通道的空间组织方案以及资源安全和生态屏障的地域配置等一系列重大问题，至今还没有得到解决。
我国幅员辽阔，区域差异显著；人口众多，资源环境条件不甚优越；社会经济发展水平不高，国际竞争压力越来越大。
加强区域协调发展、搞好主体功能区规划的需求更加紧迫，意义重大且影响深远。
主体功能区规划是中共中央十六届五中全会建议、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》部署的一项重要工作。
主体功能区划旨在根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，确定不同区域国土空间的主体功能，规范空间开发秩序，这是贯彻落实科学发展观、实施“五个统筹”的重大举措，是构建和谐的人地关系地域系统的布局总图，对中华民族的长远发展具有重要意义。
1 制约我国区域协调发展的关键因素只有深刻认识制约我国区域协调发展的关键问题，才能正确理解主体功能区规划的作用。
用科学发展观审视我国区域发展的历程和区域发展战略的演变，制约我国区域协调发展的关键因素有以下4个方面：1.1 认识观念存在偏差在国土开发和区域发展方面，有两个基本问题在决策层长期得不到圆满解决，认识观念存在偏差。
其一，是不是全国每个区域都应当通过加大经济开发规模和加速经济增长，实现工业化和城镇化的发展目标？我国在国土开发和区域发展方面一直存在的最大误区是，各地都把经济增长作为区域发展的首选、甚至是唯一目标。
衡量区域发展状态和进行发展业绩考核的关键指标主要是GDP的增长速度和有关经济发展水平的排序。
这样，就必然导致各级地方政府把做大当地GDP作为中心工作，忽视当地的自然条件，盲目开发建设。
特别是在生态环境脆弱、经济发展条件不利的区域，其开发的结果，一方面不尊重经济规律，经济增长缺乏竞争能力，效益低下，只能达到短期内改变当地财政状况和增加人民收入的效果，持续性差，无法实现长期改善社会质量、提高人民生活水平的目的。
另一方面不尊重自然规律，经济增长付出了昂贵的资源环境代价，不仅危害了当代、当地的人居环境，破坏了相关区域发展的生态屏障和环境基础，也危及子孙后代的生存和发展基础、危及中华民族的可持续发展的根基。
其二，不理解国土空间开发和区域发展的空间结构，如同产业结构一样，也是能够产生和影响经济效益、社会效益和生态效益的。
以我国首都圈的空间结构组织为例，在北京-天津-唐山这个三角关系中，是优先做大北京城市规模，还是从城市功能协调考虑采取不一定先做大北京城市规模的空间结构组织模式，其发展效果是有显著差异的。
从实际发展效果看，做大北京城市规模的战略选择是失误的。
北京仰仗首都优势，很短时期内就发展成为我国的经济中心城市，一度还成为我国最大的重工业城市之一，其重工业的比重仅次于沈阳。
如此以来，首先，改变了京津唐三市构成的空间结构，造成三市产业结构雷同，无整体优势可言。
其次，加大了区域资源环境压力，最突出的矛盾就是官厅水库、密云水库供水方向的改变而引起的区域性供水系统组织的矛盾冲突。
第三，工业经济大规模地向北京集聚，客观上遏制了天津的城市发展，同时延长了生产要素向中心城市集聚过程，推迟了中心城市功能扩散的日程表。
第四，就是遏制了河北的发展，造成了河北的“低谷”效应。
第五，也造成北京自身发展的不可持续。
在城市规模不断扩大的过程中，城市不同功能冲突加剧。
北京至今依然面临着两难选择，既要发展现代服务业和高新技术产业，又要解决城市一般劳动力的就业问题；既要蓝天白云，又面临着人口膨胀、交通骤增、普通制造业持续发展等等问题。
随着国内外高素质人群对北京市就业岗位的竞争日趋激烈，相对贫困化的是北京市的原有居民。
建设多个副中心的规划会带来新的问题，如果行政等中心功能外迁，就有可能导致城市中心区核心功能萎缩，重蹈一些国家老城区的脏乱差的覆辙。
如果没有功能外迁，副中心距离过近，就会随着副中心交通条件的改变，造成新的“卧城”，并随着交通沿线两侧的开发而使中心城区与副中心城镇连为一片。
如果副中心建立高技术和现代制造业基地，又势必成为外来高素质人才的新集聚地，变相地扩大北京的城市规模。
空间结构的效益和效应是长期的，也是现实的，这是被决策层所忽略的。
当然，决策层更无法理解空间结构也与产业结构一样，有着升级的过程。
现代服务业在产业结构中的比重抬升的过程是产业结构升级的重要标志，空间结构升级的重要标志是什么，到目前为止还是一个没有答案的问题。
各地都一味追求做大城市规模，这似乎成为空间结构升级优化的核心标志，这显然是片面的。
1.2 战略目标不清我国经济社会发展战略目标的表述历来都是非常清楚的。
计划经济时期强调农轻重比例关系协调，近些年把增加人均GDP、提高城镇化水平等作为目标。
但国土开发的总体战略和区域发展的目标却不十分清楚。
以往在强调区域发展的效率或是公平方面，因有不同的选择而形成不同阶段的目标。
曾有一段时期把增长的整体效率最大化作为战略目标的主体导向。
还曾有很长一段时期，把缩小人均GDP的区域发展差距作为战略目标。
最近的提法是基本公共服务均等化——各地区民众在享受政府提供的基本公共服务的质量和水平上应当是大体相等的。
长远战略目标不清主要缘于以下3点困惑：第一，对市场在国土空间开发和区域发展格局演变过程中的作用及其作用的结果的判断存在困惑。
究竟市场作用是加剧空间发展的不均衡性？还是导致区域发展均衡的核心驱动力？第二，对政府在国土空间开发和区域发展中的作为及其能力的把握存在困惑。
究竟政府作用力的方向与市场作用力的方向在不同发展阶段应当如何处理？政府的力量有多大？着力点在什么地方？又能达到什么效果？第三，最核心的问题，是理论上和实践上都存在着对区域经济发展水平差距能否缩小的困惑。
改革开放以来，在沿海地区重点发展和整体国力迅速增强的同时，我国区域间经济发展水平的差距在不断扩大。
按照三大地带衡量，1978年东部地区人均GDP是西部的1.6倍，中部的1.3倍，到2005年扩大到2.5倍和2.1倍。
由于西部广大的农村贫困地区，多是我国少数民族比较聚集的地区和陆域边境地区，区域经济发展不均衡问题同政治与社会稳定问题紧密地联系在一起。
遏制区域经济水平差距不断扩大的趋势，就必然成为政府区域战略和区域政策的重要取向。
但另一方面，这种区域间经济发展的差距已经从量(主要是区域间GDP增长速度的差异导致的人均GDP水平的差异)的差距，转变为质(主要是区域间发展活力和发展潜力)的差距。
除了导致区域发展差距扩大的传统因素依然存在，如自然条件、区位因素、经济基础以及投资能力等在区域之间不平衡的现象在短期内难以消除，区域经济发展的差距还将难以缩小之外，影响区域发展的新要素——如信息化、科技创新能力、观念与区域文化、体制等，又为发达地区在新的一轮竞争中赢得了更多的机遇。
从目前发展强劲的电子信息产业的区域分布看，其向沿海发达地区不断集聚的态势较以往任何一个传统产业部门的集聚势头都猛。
可见，在新老因素的共同作用下，按照过去的发展模式和轨迹运行，相当长时期内缩小区域经济发展水平差距是非常艰巨且不大现实的。
1.3 总体部署与实施方案不稳定长期以来，我国国土开发的总体部署和实施方案不断地进行着调整，也可以说是多变的。
上世纪50年代制定了建立6大经济区的策略，试图将每个经济区建成相对独立、相对完整的工业经济体系。
60—70年代，为了应对国际形势的急剧变化，加强战备，我国强调集中力量进行三线地区的建设。
80年代，提出了沿海和内陆以及东中西三大地带的划分方法，主要是加强东部沿海的开放、加快沿海地区的发展，尽快缩小我国与发达国家在经济发展和工业化方面的差距。
90年代又进行7大经济协作区的尝试，目的是通过协作，促使先富起来的区域对欠发达地区的带动作用。
近年来逐步形成了4大政策区(或称为4大板块)——西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展的总体部署。
可见区域发展总体部署是不稳定的。
我国未来国土开发的总体部署究竟是什么？地区发展的合理格局将会是什么形态？哪些区域将可能成为未来人口、产业和城市的集聚区？哪些区域应当采取保护和整治为主的措施？这些基本国策、长远大计是没有完整答案的，这就必然导致任何一个具体部署和方案是短期的、不全面的，甚至是要走弯路的。
以现行的4大板块的安排来看：第一，按照4大板块进行政策调控，因忽略了板块内部巨大的区域差异性，削弱了区域政策的针对性，而可能导致政策难以达到预期的效果。
第二，板块的出现，又在省和国家之间多了一层地域单元乃至机构。
如果机构和板块做虚了，似乎存在的意义不大；若做实了，各板块越来越趋向自成体系，相互攀比，争着要政策要优惠，以往行政区经济的弊端在板块上开始滋生，国家还是难以形成统一的区域政策体系。
第三，如果各板块之间相同类型的区域采取通行的政策板块之间的政策相互渗透与融合，如中部的新农村建设引入西部大开发的政策，中部老工业基地引入东北地区老工业基地振兴的政策，这在很大程度上证明了以类型区替代板块组织区域政策的必要性与合理性。
第四，采取西部大开发、东北振兴的总体规划等方式，强化战略的具体部署和空间落实，增强政策针对性与发展方向的差异性，又因为缺乏在全国层面的整体定位，而使区域规划依据不牢靠，结论就难以准确。
1.4 机制体制缺乏保障长期以来，我国规划体系不完善，重产品、行业和部门发展规划，轻空间布局系列的规划，特别是缺乏全国综合性的国土空间开发利用的总体规划和重点地区的区域规划，相应的机制与体制建设就更为薄弱甚至是空白，致使国土开发和建设布局无序乃至失控，经济社会发展与资源、生态、环境间的矛盾突出。
近年来，空间布局系列的规划开始受到重视，许多部门涌现出多种类型的空间布局规划，但这些规划在规划目标、内容等方面缺乏协调，存在严重的部门倾向，综合性和全局性不够，又造成了许多新的问题。