环境影响评价制度存在的问题及改革对策

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【参考文献】
［１】钢筋混凝土结构设计规范．中国建筑工业出版社，１９９９，２．
［６］赵炎龙．山西建筑原作者：江绍恒．２００１． ［责任编辑：王静】
（上接第３弱页Ｉ设单位、环评单位、审批单位及有关人员的相关法德
责任，在法律中明确规定：环评单位和个人要为其出具环评的真实性 负责，对环境影响评价文件质量进行日常考评．防止环评工作因建设 单位领导决策失误。环评人员向决策者提供的观点、论据、论证的失真 和不科学而造成偏差。 ３．２建立环评双向论证制度。由于现行的环评体制存在一定弊端，环 评单位环评时往往考虑有利的方面多。分析不利的因素少，造成环评 时认为可行的建设项目．上马后却因环境质量问题而变得不可行。因 此，在进行建设项目环境影响评价时，不仅要重视环评可行性论证，对 建设项目环评的不可行性也要进行充分论证，从正反两方面对项目的 环评影响进行综合化比较分析。 ３．３增加环境信息公开的内容和深度。目前，环境保护部已经公布了 环评信息公开目录。其中把建设项目环境影响评价文件的受理情况、 受理环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工验收结果作为主 动公开的信息。根据环评应当积极促进公众参与的立法精神，建议对 主动公开的信息进一步增加内容和深度。包括：审批后的环境影响报 告书确定的项目选址和建设方式、审批意见全文、审批时间等，并将公 开的内容通过《环评法’的修改加以确定。 ３．４加强环评的公众参与。发动和吸引更多的社会和团体广泛深入 参与到环评的管理过程中来。切实发挥环评法律制度的内在优势，保 障人民群众的知情权、参与权和监督权。对涉及重大公众权益的项目 召开公众听证会、座谈会等多种形式。充分发挥公众在环境影响评价 中的积极作用。
１．４．３生态目标与经济目标的协调统一 由于人类开发利用自然和影响自然的能力迅速增强．在此过程 中．造成了自然环境和生态平衡的破坏。因此，产生了经济效益和生态 损失之间的相互矛盾和相互对立。其主要是由于人们在社会生产过程 中。只重视经济目标。而忽视生态目标造成的。 在土地生态经济规划过程中，经济目标与生态目标之间不仅会出 现矛盾和对立，而且也会出现矛盾的统一和相互转化。这是因为：首 先，实现生态目标是实现经济目标的基础；其次，经济目标是实现生态 目标的保证；第三，生态目标和经济目标可以相互转化和相互促进。如 果把经济效益和生态效益和谐相统一，就能使两者相得益彰．从而达 到提高总体生态经济效益的目的。
２我国环评工作存在的主要问题
２．１《环评法》本身存在的问题 一是对部分企业的违法行为缺乏处罚依据。《环境影响评价法》中 缺乏对未依法报批建设项目环评文件和未经批准擅自开工建设且已 建成投产项目的处罚依据，对企业违法行为造成环境污染和生态破坏 的既成事实无法处置，基层环保部门和人民群众意见较大。特别是《环 评法》第三十一条关于“限期补办手续”的规定，减轻了企业违法的风 险，客观上“鼓励”企业未批先建，造成“先上车，后补票”的现象严重。 同时。对违反环评的事件处罚额度太低，企业违法成本过低。二是缺乏 “三同时”方面的规定。现行的《环境影响评价法》仅提出“对规划和建 设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防 或者减轻不良环境影响的对策和措施”，并未就“对策和措施”的执行 和检验（即“三同时”和环保验收）做出规定，将这一完整的环境管理体 系割裂开来。这一制度的缺陷使环评有效性大打折扣。三是分级审批 规定没有突出环境管理的特点。《环评法）关于分级审批的规定过于强 调与有关部委审批项目程序的一致性．没有考虑项目对环境的影响性 质。这对于污染轻的项目下放审批、污染重的项目上收审批存在法律 障碍。四是没有将部分重要规划纳入法定的评价范围。＜环评法》除了 对“一地、三域、十专项”进行了规定外，没有规定具体的审查要求，也
自《环评法》实施以来，我国的环评工作取得了很大的进展，无论 是在基础建设项目还是技术改造项目中，都日益显示出它的重要性和 不可低估的作用。但是．从各层次的要求来看，我国现行的环评制度还 存在许多不完善的地方，不能完全适应经济、社会、环境协调发展的需 要。当前我国大气污染、水污染、固体废物污染形势越来越严峻。如何 提高环评在我国环境保护工作中的地位和作用、促进《环评法》的修改 和完善、增强环评工作的操作性和实效性，是当前我国开展环评工作 面临的重点问题。
２０１０年第２９明
。环保论坛。科技信息
环境影响评价制度存在的问题及改革对策
姜可李洪艳 （聊城市环境科学工程设计院 山东聊城２５２０００）
【摘要】本文详细分析了我国现行的环评制度存在的缺陷与不足，并提出了一些思考与建议，认为应建立健全环评责任制和环评双向论 证制度，增加环境信息公开的内客和深度，加强环评的公众参与，充分发挥行业组织的作用，同时加强环境影响评价文件的专业技术性。 【关键词】环境影响评价；制度；改革；对策
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没有编制内容的要求．难于保证环境影响篇章或者说明的编制质量， 容易使很多工作流于形式。不能达到“预防规划实施可能造成的不良 环境影响的目的”。 ２．２我国开展环评工作存在的主要问题 一是规划环评的审批主体存在争议。规划环评召集审查的主体多 样．部分行业主管部门不仅负责规划的审批，还自行组织规划环评的 审查．使得环保部门难于在保护环境上起到把关作用，这种管理“封闭 运作”常常使规划环评流于形式。二是部分领域的建设项目环评管理 多头、界定不清。对海洋工程与海岸工程的界定，海洋部门和环保部门 的理解不一致．对企业而言。哪个规定都要遵守，只好同一个项目按照 两部门的要求做两份环评文件，企业苦不堪言。三是都分环评项目存 在“无的放矢”现象。有的环评项目脱离法规要求，胡乱套用通用标准， 单纯强调严格控制污染，项目缺乏科学合理的论证。四是环评审查“本 末倒置”情况严重。环评最重要的是评价建设项目幅染无排放浓度、排 放量，对环境的影响以及环保措施要达到的效果，而不是工艺流程的 确定或设备选型。我国现行的大部分规定内容较细，反而束缚了企业 的技术创新和有效的污染控制。五是“三同时”管理不落实。长期以来 建设项目环境管理“重审批、轻验收”现象突出．环保验收管理十分薄 弱．带来的严重后果就是建设项目不落实环评要求、未经环保验收擅 自投运等违法行为泛滥，环评有效性得不到保障，大量建设项目未经 环保验收就成为“老污染源”。给后续环境管理带来巨大困难。 ２．３我国《环评法》实施过程中存在的问题 一是规划未经环评就通过审批的违法现象突出。这种不知法、不 守法的问题不是个别现象，在国家有关部门和省级政府也屡见不鲜。 这样的行为在实施中往往存在重大的环境风险，可能会对生态系统和 资源产生不可逆的负面影响。二是建设项目违法开工处理不到位，处 罚力度较轻。按照《环评法》要求，项目未经审批擅自开工建设，环保部 门应首先责令停止建设。方可限期补办手续。但是由于人力、物力及地 方干预等原因，这一点很难做到。同时，对建设项目违法开工的处罚， 往往注重的不是责令项目停止建设。丽是几万元或几十万元的罚款， 罚款一交，审批补办。违背了真正执行法律的本意。三是跟踪评价的职 责不明确、责任难落实。《环评法＞对于何时组织、如何组织跟踪评价缺 乏明确要求；规划编制机关、审批机关、环保部门的职责不明确，跟踪 评价的责任也难以落实。因此，《环评法》实施５年来，开展环境影响跟 踪评价的规划非常少，规划环境影响文件中提到的对策措施也难以得 到落实，造成了规划编制、规划审批与规划实施过程的脱节，不利于环 境保护部门的监督管理。四是公众参与效率不高。几年来，虽然公众参 与环境影响评价的积极性有所提高，但实事求是地说，公众参与在一 定程度上仍流于形式．走过场。在实际工作中公众参与的对象仍具有 随机性，在选择参与对象时，对公众的环境意识、思想文化素质、法制 观念等背景欠考虑。建设项目环评的公众参与基本足建设单位委托环 评单位进行。与《环评法》的制定初衷不符，起不到应有的作用．还很费 人力、物力、财力。五是环评信息共享及跟踪监测制度不落实。受机构、 人员和资金的限制，目前还有部分法律赋予我们的职责及法定职能没 有得到很好的履行。如《环评法》中规定的环评基础数据库建设、重大 规划的跟踪评价、建设项目后评价和跟踪检查、水土保持的审查以及 海洋工程环评审批的备案管理等职能在实际工作中并没得到很好的 贯彻落实。
三维符合系统的协调和可持续发展。ｌ窭 ’，
【参考文献】
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３加强我国环评工作的对策建议
３．１建立健全环评责任制。要进一步明确和细化建Ｉ下转第生态经济系统的规模阙，是指土地生态经济系统的 生态经济要素数量聚集程度上的界限。如土地资源总量、可再生的生 物资源的自我更新能力、矿产资源的适宜开发量等都成为土地资源可 持续利用的制约因素。 （２）土地资源生态经济系统的配比阂。在土地资源生态经济系统 中，各个生态和经济要素之间都存在一定的比例关系，这种比例界限 就是其生态经济系统的配比阈，主要包括：具有生态功能的植物资源 和具有经济功能的植物资源之间的合理配比的数量界限；植物和动物 资源之间的配比关系；土地资源开发和区域基础建设之间的配比闽 等。 土地资源生态经济系统的规模阅和配比阈之间有着不可分割的 内在联系，前者是后者的基础。后者是前者发展的必然产物，只有遵循 同生态经济系统的闶值相协调的原则，才能实现土地资源的可持续利
用。
正确处理土地利用过程中的生态目标和经济目标的关系，是生态 经济规划的核心问题。通过生态目标的实现，为实现经济目标创造自 然条件；通过经济目标的实现，为生态目标的实现奠定物质基础。 ２结论 我国经济建设一直以高投人、高消耗、低产出的方式进行着。自然 资源消耗过度、生态承受能力大大下降、环境污染加剧。这一切加重和 强化了资源与环境的压力．并且对土地资源存在严重过度的浪费和不 合理利用。我们的目的是以最小的消耗创造尽可能多的价值。最终实 现可持续发展。促进人与自然的和谐相处．实现“经济一社会一自然”的