关于扶贫领域违纪问题原因分析及对策

关于扶贫领域违纪问题原因分析及对策
近年来，随着精准扶贫的推进，我国扶贫工作取得了阶段性成绩，但在实际工作中仍然存在面临扶贫资金点多面广、对象分散，资金监管难度大，扶贫领域虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题比较严重，“雁过拔毛”式腐败借助政策东风趁势滋长，人情扶贫、关系扶贫等问题屡见不鲜，必须引起有关部门的高度警惕。

一、当前扶贫领域存在的主要违纪问题及表现
从当前扶贫领域中反映和查处的问题来看，“最后一公里”是主要风险点，涉及危房改造补助资金和“两项制度”扶贫资金是高发区域。

从近年来查处涉及扶贫领域件的件案件来看，扶贫领域违纪问题集中表现在以下几种情形：
一是欺上瞒下，虚报冒领。

部分基层干部向上积极申请农村产业发展、基础设施建设如村级公路建设、农村水电建设等农村建设项目，对下则欺瞒群众，利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的条件，暗箱操作，坐地生财。

勾结老板虚报工程项目或报大工程结算价等手段套取、挪用大量扶贫资金。

面上手续齐全、到户到人，面下张冠李戴、大有文章。

不少村委会干部变相买卖扶贫指标，索取、收受困难户好处费，更有甚者堂而皇之将建房补助款等扶贫资金直接放入自己腰包。

二是盘剥克扣，雁过拔毛。

一些镇、村干部利用审批权或资金发放权等违规收费、截留私分。

有的乡镇站所负责人、村干部利用职权巧立名目收取“好处费”、搞截留私分。

三是擅权乱权，优亲厚友。

实行社保政策兜底脱贫是脱贫开发的重要举措，一些地方在发放低保过程中，部分基层干部利用手中的权力和经手申办的职务便利，优先照顾自己的亲戚朋友，明显不符合条件“创造条件”也要给亲戚朋友，大搞“关系保”，搞“利益集团”，骗保、骗取补助金或其他优惠待遇的手段花样百出，对符合条件的困难群众却视而不见，极大地损害了群众利益。

四是巧取豪夺，违规挪用。

各项惠农资金的下拨成为部分基层干部有利可图的“香饽饽”，“上有政策，下有对策”成为基层心照不宣的执行手段。

为捞取
利益专“钻”政策漏洞，在缺乏政策执行细则、操作弹性大的情况下，歪曲政策、大打擦边球，只执行对自己有利的部分，无益的则束之高阁，对群众利益置若罔闻。

在农村土地征偿上，以低价或无偿强占掠夺农民土地，严重损害农民利益。

二、扶贫领域存在违纪问题的主要原因分析
（一）农民文化不高，没有维权意识。

目前，大多数青壮年农民外出务工，留下来的贫困户均是老、弱、病、残的弱势群体，文化程度低，维权意识差，对扶贫政策关注度不高。

而有些村干部却刻意回避或故意隐瞒扶贫政策，使得各项惠农措施难以做到家喻户晓，农民维权性低。

再加上不少农民对扶贫政策把握不足，不知情、不了解、不明白现象较为突出，对村干部的监督难以实现。

因此，让不少利益作祟、想打歪主意的村干部钻了空子。

（二）权力过于集中，缺乏有效监督。

在涉农工程项目招投标、工程建设过程中，相关监管单位对涉农资金的监督不到位，投标方为了中标，竞相争取贿赂涉农部门分管领导的现象很常见。

原因一是内部监督有名无实。

目前，农村普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题，使得村干部权力过于集中，从而让涉案人员一步步走向了犯罪深渊。

二是上级监督不到位。

扶贫开发涉及领域宽，涵盖资金、资产、资源等各个方面；涉及主体广，遍及多个行政机关和权力岗位，上级各部门没有实现动态监管，对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间。

三是外部监督没有深入。

纪检、审计等部门没有实现对相关单位涉农资金的日常监管，因人手短缺，只是进行选择性的间断监督，对涉农资金的监督不全面、不完善，没有很好地把监督职责常态化。

（三）制度尚未健全，机制出现弊端。

村干部的权利缺乏行之有效的制约，为其权力寻租提供了空间。

由于涉农资金管理体制不完善，扶贫领域参与部门较多，财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则，管理上很容易出现职能交叉、彼此推诿的现象，导致真正的监管工作没有落到实处。

职能部门普遍重下拨、轻监管，资金使用是否确有其事，分配对象是否确有其人，资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。

加之村级组织管理涣散，相关法规制度建设滞后，村民监督难以落实。

（四）法纪意识谈薄，道德底线缺失。

乡村干部作为直接接触群众的党政“代言人”，是决定政策实施成效与否的关键，但有的乡村干部缺乏法治意识，纪律松弛，对上级的要求不以为然，排斥按政策办事。

涉农违纪违法案件主要集中在危房改造、生态公益林管理和种植业专项资金等三个方面，侵害对象广泛，数额不多但涉及到的人数多，侵害了广大群众的切身利益。

这些人缺乏为民服务的意识，个人私欲膨胀，妄图将贫困群众的“救命钱”收为自己的“囊中物”，无视群众困苦，道德底线缺失。

三、解决扶贫领域存在违纪问题的对策
打赢脱贫攻坚战，既要上下齐心、精准发力，又要架起纪律的“高压线”，保障政策落实到位、资金用在刀刃上。

纪检监察机关要充分利用来信、来访、网络、电话等渠道，高度重视巡视、审计、财政专项检查以及职能部门日常工作中发现的问题线索，用精准监督护航精准扶贫。

（一）按照精准扶贫要求，加强廉政思想教育。

解决扶贫领域的不正之风和腐败问题，要坚定不移把纪律挺在前面，抓早抓小。

一是加强党风廉政建设，结合党性党风党纪专题教育和扶贫开发各项工作，充分利用网站、微信公众号等新媒体平台，向全体党员干部进行形式多样的廉政教育活动，提升政治觉悟，增强纪律法治意识，切实从根本上树立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁意识。

二是针对扶贫领域职务犯罪频发的状况，需要对村干部加强教育，加强监督，加强自我约束，成为一身正气、坦荡干净“想干事、能干事、干成事、不出事”的群众“父母官”，带领群众一起脱贫致富，让群众真心“点赞”，与群众建立水鱼之情，厚植党的执政基础。

（二）围绕扶贫资金重点，强化各项监督检查。

加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，通过张榜公示，公布监督电话，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监督权。

同时，搭建社会扶贫信息平台，及时公开捐赠款物使用情况，提高社会扶贫公信力和美誉度。

积极推进账目公开等机制，账目开支明细、政策通知公示必须进村进组，不能“一贴了之”、无人问津，防止人为故意走形式。

建立健全“三级联查联管”的精准扶贫运行机制。

县市区纪委组建扶贫工作专项检查小组，乡镇成立专门扶贫工作监管机构，组成贫困村扶贫工作监督小组，在扶贫资金下达前后等重点时段不打招呼开展突击检查，结合日常督促、重点抽查、检查考核等方式，进一步加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。

（三）着力刚性约束制度，规范涉农线索处置。

建立审计、财政、信访、扶贫等职能部门发现问题线索的抄报机制。

充分运用现有的信访举报平台、“四风”问题随手拍等新兴技术手段，拓宽问题线索来源渠道，把握线索收集这个关键。

重点选取一批问题性质恶劣、群众反映集中和社会影响较大的案件。

建立督办交办制度。

坚持问题导向，聚焦扶贫领域的重点人员和重点问题，将相关信访举报作为交办重点。

在人员上，重点交办反映乡、村两级党员干部问题的信访举报。

在问题上，重点交办套取、冒领、截留私分扶贫资金、违反专项使用资金规定等问题。

对调查进展缓慢、查办力度不够、处理不到位的扶贫领域案件，由县纪委直查快办或实行挂牌督办。

对一些典型问题，进行公开通报曝光，真正起到“通报一起、警醒一片”的效果。

（四）准确开列“三张清单”，加大执纪问责力度。

一是要开列“负面清单”。

要在做好“摸清三个底数、建好三本台账”的基础上，结合近年查案执纪实践，开列违规违纪问题负面清单，为基层对照排查、自查自纠提供有效遵循。

二是要开列“任务清单”。

深化巩固“两项专项整治”成果，针对扶贫领域易发多发环节，加大廉政风险点的排查力度，坚持问题导向，突出监督检查重点。

三是要开列“责任清单”。

明确涉及扶贫领域的林业、扶贫等部门及乡镇、省级贫困村的责任主体，层层实行“签字背书”，分类明确各个责任主体在工作任务、具体措施、时限要求及具体责任人员，推动各责任主体履行职责、主动担当。

要对相关责任单位进行监督和督促，把主体责任压力层层传导下去，一级一级压实。

用好“一案双查”，对因监督不力发生违纪违法问题的，既查处当事人，又对负有主体责任、监督责任、领导责任的领导干部进行责任追究。

要从严查处在扶贫工作中发生的“四风”和腐败问题，以铁的纪律推动精准扶贫各项决策部署落地生根。