2012美日军力评估报告

2012年5日上午10时，中国战略文化促进会将在京发布民间版《美国军力评估报告》。

这是我国民间智库首次发表美国军力评估报告。

中国战略文化促进会是由从事国际问题研究、台湾问题研究和文化问题研究的专家、学者、团体和社会活动家组成的全国性、非营利性民间社会团体，旨在通过对中国战略文化的研究、传播和交流，为促进亚太地区安全稳定与台湾海峡两岸和平发展作出贡献。

2011年1月5日在北京成立。

这两个报告，是我国民间智库首批发表的国别军力评估报告，属于非官方、非涉密性质，力求公正、客观地介绍美国和日本的军事思想、军事力量、军事部署，以及对外军事关系，并作出理性、公允的评估。

军力报告所引用的资料完全引自美国国防部网站和日本防务省公开的资料以及媒体资料，报告中的观点完全是本会独立研究的结果，文责自负。

本报告的发布，表明我们的军事外交将向多元化转变，由应答式向反问式转变，由内向解释型向外向文宣型转变，由纯官方向官民结合转变。

相信本报告的发布，将增加中国民众和国际社会对相关国家军力的了解，增信释疑，从而积累共识，减少误判，推进与相关国家建立在相互尊重、平等互利基础上的双边关系，最终达到维护世界和平与地区安全稳定的目的。

《美国军力评估报告》第一章《美国战略》美国战略是一个体系，分为国家安全战略（又称国家战略、大战略）、国防战略、军事战略和战区战略4个层次。

一、美国国家安全战略。

2010年5月27日，奥巴马政府公布了其首份《国家安全战略》报告。

报告针对美国面临的战略环境，提出了“重振美国，领导世界”的战略，试图通过“国内建设、国外塑造”的方式，恢复美国的全球领导力量。

其主要内容包括：（一）确认大规模毁伤武器是美国面临的最严重威胁（二）确认安全、繁荣、价值观和国际秩序是美国的长期利益（三）提出“国内建设、国外塑造”的战略途径奥巴马与小布什安全战略的区别有两点：一是放弃了单边主义，主张全面接触，希望通过加强与其他力量中心的有效合作，促进世界稳定与和平。

二是避谈“先发制人”思想，主张慎用军事手段，要求在用尽其他手段之前避免采用军事手段，如果确需使用，也必须仔细衡量成本与风险。

“重振美国，领导世界”战略是奥巴马政府根据正在下降的美国实力地位、变化了的国际安全环境和新的国际战略格局提出来的，能否收到“亡羊补牢”的效果，还有待于观察。

二、美国国防战略2010年2月1日，美国防部颁布新版《四年防务审查报告》，重申了“平衡”思想。

总体看，“平衡”思想主要包括以下内容：（一）重新评估美国战略环境，强调威胁的多样性和非常规性（二）确立五大战略目标及实现途径，强调综合运用硬软两种实力确保美国安全“平衡”思想明确提出保卫国土、打赢长期战争、促进安全、慑止冲突、打赢国家间战争等5大战略目标和实现这些目标的5个途径：影响关键国家的政策选择、阻止敌人获得和使用大规模毁伤武器、加强和拓展联盟与伙伴关系、确保美国拥有“战略进入”能力和行动自由、整合与统一美国的行动。

同时，强调综合运用“新三位一体”战略威慑力量、前沿部署、精确打击等硬实力和跨机构合作、盟友与伙伴关系、国际组织协作等软实力，实现国家安全战略的总目标。

（三）提出防务能力建设具体措施，强调通过深化转型提高联合作战能力“平衡”思想认为，必须通过深化军事转型提高联合地面、联合海上、联合空中、特种作战、“新三位一体”、抗击大规模毁伤武器、联合机动、情报监视侦察、网络中心战、联合指挥与控制等10种联合作战能力。

（四）继续防范中俄，强调通过合作弱化潜在威胁“平衡”思想明确将中国定位为“正在崛起的国家，拥有与美国竞争的潜力”，强调要防范中国的军队现代化；认为俄罗斯在“开放和民主程度上倒退”可能会“对美国及其盟国和伙伴国的安全产生重大影响”。

三、美国军事战略2011年2月8日，美军参联会公布新版《国家军事战略报告》，阐述了美军面临的战略环境，明确了美军事战略目标。

其主要内容包括：（一）认为国际政治正在向“多节点”的世界演进（二）战略关注点指向亚太从防范打击的对手来看，美军主要针对的是地区性对手，分为两类：一类是遏制打击的对象，包括亚太的朝鲜和中东的伊朗；另一类是防范的对象，如中国。

（三）提出了“打赢、慑止、合作和准备”的战略目标2010年的《四年防务审查报告》提出在当前的战争中取胜；预防和慑止冲突；在应急行动中击败敌人；保持和加强“全志愿部队”。

据此，新版军事战略报告提出美军事战略的四大战略目标：打击暴力极端主义；慑止和击败侵略；加强国际和地区安全；塑造未来部队。

（四）突出重振美军事领导地位的思想（五）坚持合作与防范的对华战略报告既强调发展对华关系，又明确表示要更加关注中国军力的发展对美的挑战，特别是在亚太地区对美军事存在的挑战。

报告提出深化同中国的军事交流，加深理解，减少误解，防止误判，要在打击海盗、防扩散、朝核问题等方面，加强同中国的合作。

同时，重复了美对中国军事发展的不信任和忧虑。

指出美军方将继续监视中国军力的发展及其对台海军事平衡的影响。

要关注中国军事现代化以及中国积极发展空间、网络空间能力的长远和战略意图。

还表示美军将坚决挫败任何试图阻止美军进入和使用公共空间的行为，击败对美盟国构成威胁的国家。

四、美国核战略核战略属于国家安全战略范畴。

2010年4月6日，奥巴马政府公布新版《核态势审查报告》，把“减少核危险，寻求无核武器世界”作为美国核战略的根本目标。

4月8日，美国与俄罗斯在捷克首都布拉格签署《新战略武器裁减条约》，向“无核武器世界”迈出了一步。

4月12~13日，全球核峰会在美国首都华盛顿召开，47个国家的领导人（或代表）和联合国、国际原子能机构、欧盟等国际组织负责人出席了本次核峰会，签署了在4年内核查和管控核材料、防范核恐怖主义的文件。

美国核战略的主要内容包括：（一）“无核武器世界”是一个远期目标（二）全球核大战威胁下降，但核攻击的危险上升目前，世界主要面临四类核威胁：一是恐怖组织可能得到核武器并用于大城市；二是存在意外、未授权或蓄意使用核武器的危险（世界9个国家共拥有23000件核武器）；三是正在出现新的核武装国家，如朝鲜、伊朗等；四是控制核扩散的条约组织和工作机制可能崩溃。

(三）美国防核武器扩散的具体措施包括：采取严格措施落实《核不扩散条约》，扩大核不扩散机制，确保核材料不落入恐怖分子手中；寻求批准和执行《全面核禁试条约》，立即开始《核禁产条约》谈判；采用增强型“消极安全保证”，宣布美国不对加入了《核不扩散条约》并履行其义务的非核武器国家使用或威胁使用核武器；寻求批准和执行《新战略武器裁减条约》；消除海基核“战斧”巡航导弹；继续与中俄进行高层对话，促进更为稳定、透明和非威胁性的战略关系等13项。

（四）美国将把强化《核不扩散条约》作为合作的基础确保有核武器国家将裁减核武器，无核武器国家将不获取核武器，所有国家都可以和平利用核能。

（五）美国必须确保恐怖分子永远得不到核武器根据美俄新签订的《削减和限制战略武器条约》，美将在10年内把部署的核弹头数量削至1550枚以下，已部署的战略武器运载工具数量削至700件以下。

但这并不会严重影响美军的核威慑能力。

首先，美国核武器数量庞大，一定程度的削减，不会影响其战略优势。

根据美国务院最近公布的数据，截至2011年9月1日，美国拥有1790枚核弹头，部署核武器运载工具822件。

其次，美战略核导弹部队的战备水平总体较高。

90%的“民兵Ⅲ”型导弹部队处于一级戒备状态，导弹发射准备时间最快为32秒；30%的战略轰炸机部队处于二级戒备状态，轰炸机升空准备时间最快为32分钟；弹道导弹潜艇部队中，有60%～70%长期在海上执勤，其中一半处于二级戒备状态，另一半处于三级戒备状态。

再次，美将通过升级核弹头，提高核威慑质量。

2010年5月3日，奥巴马政府提请国会批准未来10年拨款1800亿美元升级核武器。

最后，美核政策存在较大变数。

美军方和保守势力对“无核武器世界”主张持反对态度，美国政府能否真正执行“无核武器世界”主张，令人怀疑。

五、美国“反恐战略”“反恐战略”属于国家安全战略范畴。

2011年5月初，美国特种作战部队击毙基地组织头目本•拉登，使持续10年之久的反恐战争有了象征性结果。

6月29日，美国公布了新版《国家反恐战略》，对10年反恐战争进行了总结，同时提出了“反恐战略”的重点、目标和方向。

（一）规定美国“反恐战略”的原则和目标原则是：（1）坚持美国的核心价值观念；（2）建立安全伙伴关系；（3）合理运用反恐手段和能力；（4）建立一种坚忍不拔的文化氛围。

目标是：（1）保护美国人民、本土安全以及维护美国国家利益；（2）遏制并击败“基地”组织及其分支和追随者；（3）阻止恐怖组织发展、购买和使用大规模杀伤性武器；（4）清除恐怖分子的藏匿点；（5）建立持久的反恐伙伴关系和能力；（6）切断“基地”组织与其分支和追随者之间的联系；（7）遏制“基地”组织传播其意识形态；（8）削弱“基地”组织进行恐怖活动的各种具体手段。

（二）强调“反恐”不再是美国安全战略的重中之重奥巴马政府上台之初便放弃了布什政府奉行的“反恐高于一切”、“以反恐划线”的政策，改变了以反恐为核心的国家安全战略。

（三）首次将本土列为“反恐”最重要“战场”，反恐重点由“域外打恐”转向“境内防恐”（四）将“基地”分支组织及其追随者列为重点打击对象2011年年初，美国宣布“基地”也门分支首领奥拉基是对美国威胁最大的恐怖分子。

最近，又把“基地”也门分支和北非分支列为主要打击目标。

表明美国反恐目标呈现进一步收缩之势。

（五）在“反恐”手段上强调运用“巧实力”第二章《美国军事实力与兵力部署》一、美国军事实力2011年美军现役部队143.5万人，其中陆军57.1万人，海军52.9万人（含陆战队20.1万人），空军33.5万人。

预备役部队85.3万人，文职人员80.3万人。

二、兵力部署根据2005年的“基地关闭与重组建议”，美军于2006年初开始全面调整全球军事部署，展开冷战结束以来最大规模的基地关闭与重组行动。

此次调整关闭主要军事基地22个，重组主要军事基地33个，美军现役部队143.5万人，分别驻扎在美国本土和海外美军基地中。

在太平洋地区，美军驻有部队135300人，战机618架，舰艇80艘，其中陆军55800人；海军44000人，舰艇80艘，战机280架；空军35500人，战机338架。

在欧洲地区，美军驻有85700人，战机290架，舰艇20艘，其中陆军43700人；海军11000人，舰艇20艘，战机70架；空军30900人，战机220架。

第三章《国防预算与武器装备采购》2011财年奥巴马政府的国防预算达6870亿美元，其中国防基准预算为5280亿美元,1590亿美元为海外应急行动开支，主要用于阿富汗和伊拉克战争。