2011美国国家军事战略报告(中文)

参联会主席：海军上将迈克尔马伦
一、引言
国际秩序中相对的力量变化以及相互关系的不断增长，预示着战略调整点的出现。这要求美国的对外政策必须是一种适应性的外交、发展及防务的结合体。尽管我们的军事实力将继续强化国家安全的基础，但是我们必须不断调整我们使用力量的方式。领导能力是指我们如何应用全频谱力量，以保护我们的国家利益并推动国际安全和稳定。
繁荣与安全：尽管国家债务给美国带来了重大的安全挑战，但在可预见的未来，美国仍将是最重要的经济和军事力量。亚洲将增加其在全球财富方面的地区份额。尽管中国要面对国内问题带来的各种挑战，但是预计其数十年持续的经济增长会有利于持续的军事现代化和在该地区及其他地区的利益扩张。亚洲的其他国家也一样，随着经济的繁荣发展，各国的军事能力也在不断提高。尽管北约部分成员国因为大范围的财政紧缩而减少了国防支出，这影响到伙伴国对我们集体安全的付出，但北约仍将是最强大的军事同盟。另外，随着国有公司对世界碳氢化合物资源控制的份额日益增加，且资源稀缺的持续挑战可能与领土争端相互影响，各能源生产国之间的关系将会影响到地缘政治的发展走向。
我们必须谨慎处理战争对我们军队的影响，特别是对我们的人员的影响，并以未来为导向塑造我们的军队。国防预算规划显示，领导层必须继续为当前以及未来挑战进行计划并做出艰难选择。我们对持续作战行动对我们的装备以及人员造成的压力和影响估计不足，这使我们面临一定的危险。同样，如果潜在对手低估了我们保护国家利益的军事能力和意志，他们也将面临危险。
全球公共空间和全球联通领域：在全球公共空间和全球联通领域（例如网络空间）的行动自由和自由进入，正在不断地受到国家和非国家行为体的挑战，这些领域包括共享的海洋、空中和空间领域。非国家行为体，例如犯罪团伙、走私团伙和恐怖主义组织在开发全球公共空间方面找到了利益联系。一些国家正在开发“反介入”和“区域拒止”能力和战略，限制美国和其他国家的行动自由。这些国家快速采购各种技术，例如导弹及自动化和远程操控平台，挑战我们通过全球公共空间投送力量的能力，增加了我们的作战风险。同时，空间和网络空间作战领域对我们的作战行动也同等重要，但他们却更容易受到恶意破坏。空间环境变得越来越拥挤，空间竞争越来越激烈。一些国家实施或容许实施网络入侵行为，这预示着这一联接全球的领域将会不断遭到威胁。因为缺少国际规范、难以确定归属、进入门槛低以及能力开发相对容易，网络空间威胁在不断加剧。
要有效发挥我们的能力以及前沿存在的作用，我们必须担当支援性角色，协助美国政府各机构及其他组织推进我们国家利益的工作。在某些情况下，我们将提供某种赋能能力，以帮助其他国家实现安全目标，从而推进共同利益。作为召集者，我们的对外关系、价值观、以及军事能力为我们提供了把他人召集在一起的独特能力，以帮助深化他们之间的安全关系并合作解决共同的安全挑战。最后，我们将准备扮演安全保证者的角色，威慑并挫败侵略行为。在执行这样的任务中，最好有伙伴及盟国的帮助，如有必要也可单独行事。就所有这些领导方式而言，我们将寻求更为广泛且更有建设性的伙伴关系。
然而，单纯的军事力量并不足以应对我们在安全领域所面临的复杂挑战。军事力量和我们的其他国家机器相互配合才能发挥最大的作用。战略环境的发展趋势也证明，各种国家机器相互配合的方案仍然不会改变。在当前风云突变的世界环境下，军队对美国领导层的贡献必须超越军事力量本身，军队的作用在于提供军力运用的手段。虽然我们是领导层的必备工具，但我们还要不断地创造富有说服力的典型战例，以此证明我们的核心作用。
对此，美国的战略目标就是瓦解、铲除和击败“基地”组织及其在阿富汗和巴基斯坦的分支，并阻止其卷土重来。为了赢得最终的胜利，美联合部队必须与北约、美国的其他伙伴国、阿富汗以及巴基斯坦紧密协作。我们将继续削弱塔利班的影响力；与阿富汗政府协作安抚并收编以前的暴乱分子；继续强化阿富汗安全部队的能力；并最终促使巴基斯坦消灭其境内的“基地”组织及其极端主义盟友。
二、战略环境
概述：尽管越来越多的国家及非国家行为体都在显示着自己举足轻重的影响力，但是美国仍旧是全世界最为强大的力量。但是这种力量分布的变化标志着整个世界向“多节点”结构发展。这种关系，更多表现为建立在外交、军事和经济力量基础上，并受利益驱使的动态联盟关系，而非对立军事集团在安全领域激烈的竞争关系。一些全球和地区性力量表现出的民族主义和过分自信，正在检验着我们伙伴国的适应能力和美国的领导能力。在亚洲就有两大日益壮大的全球性力量以及不少有着举足轻重地位的地区性力量。中东则有部分正在崛起并具有一定影响力的地区性力量。亚洲和中东的这种动态发展趋势尤其会对地区稳定构成挑战。
《核态势评估报告》和《四年防务评估报告》对确立以下国家军事目标提供了指导：
打击暴力极端主义慑止和击败侵略加强国际与地区安全塑造未来部队为了实现这些目标，美国的联合部队为美国的领导层及国家的安全做出了重要贡献。美国及盟国和伙伴国将在紧张局势持续不断的地方注重与其他国家在影响力方面的较量。我们将与美国的外交力量共同努力，阻止这种紧急局势升级为冲突事件。这就要求美国的联合部队具备抵达能力，解决问题的能力，以及投送决定性军事力量的能力。
前言
制定本文件的目的是为我们的军队提供各种方法和手段，以保护我们在2010年《国家安全战略报告》中阐述的长期国家利益，并实现2010年版《四年防务评估报告》中阐述的国防目标。1986年的《戈德华特—尼科尔斯国防改组法》赋予了参联会主席协助总统及国防部长为武装部队提供战略指导的职责。在征求了战区和职能作战司令部司令以及参联会成员意见的情况下，我们着手准备了这份文件以提供最佳的军事建议。
该《报告》提出了三大方面的主题。第一，在支援国家解决复杂安全挑战的努力中，联合部队的领导方式通常与我们提供的军事能力同等重要。第二，不断变化的安全环境要求联合部队深化与我们盟国的安全关系，并创造与包括新兴行为体在内的各种不同行为体建立伙伴关系的机遇。第三，我们的联合部队必须做好准备，迎接日益动荡且不确定的未来环境。在这种环境下，需要拥有全频谱的军事能力和素质以预防并打赢国家战争。
我们国家的安全与繁荣是密不可分的。他们由我们的价值观以及在国际秩序中的领导能力来维持。在这个相互依存的世界中，美国的长期利益日益与其他的国家及非国家行为体联系在一起。这种全球系统的复杂性及其带来的挑战，要求我们的联合部队重新考虑我们的领导方式。
在支援由民事机构牵头的对外政策方面，本战略认识到了对军事领导能力的需求，这种能力针对日益复杂的战略环境进行了重新定义。我们的领导能力将强调共同责任及相互尊重。实现该战略将需要一种全频谱的直接及间接领导方式，其中包括由军队扮演推动者、促成者、召集者及保证者的角色，有时甚至同时扮演以上各种角色。
人口结构趋向：世界人口将会越来越多，城市化问题将更趋凸显。到2025年，全球人口将增长约12亿，城市人口将增加10亿多。而大多数人口增长将发生在发展中国家。相反，欧洲和亚洲部分地区，人口负增长和老龄化将对其所占的全球经济份额造成影响。中东、非洲和中亚南部地区的人口增长和城市化将导致水资源稀缺现象更加严重，同时也对国家治理带来挑战。全球气候变化的不确定性影响，加上沿海地区及其周边人口的大幅增加，可能将对相关发展中国家和欠发达国家应对自然灾害的能力构成挑战。
我们的展望是：一支联合部队提供相应的军事能力，以保护我们的国家和盟友，并推动更为广泛的和平、安全和繁荣。在支援其他力量或与其他力量合作共同实现整个国家对外政策时，我们的军事力量最为有效。本战略旨在满足美国人民对我们军队的期望，即无论在国内还是海外，他们的军事力量总是这一伟大国家的最佳体现。
该《国家军事战略报告》（以下简称《报告》）强调了挑战的新时代。《报告》确定了新战略环境下的各种趋势，阐释了我们将如何加以应对，并明确提出了需优先发展的地区以及职能能力。《报告》将成为《参联会主席风险评估》年度报告的基础。虽然在各种经济因素的约束下，我们不得不做出艰难的短期抉择，但是本战略明确强调了我们的人员及其家庭的优先地位，因为他们确实是任何战略都不可或缺的必要因素。
非国家行为体：国家支持的行为体和非国家行为体通过运用本来由国家专属控制的先进技术来扩展其势力范围，这种形势使威慑行动变得更为复杂。他们运用技术在全球散布极端主义意识形态，攻击美国及其盟国并对行动进行协调。那些软弱的、失败的或腐败的国家政府，特别是非洲和大中东的一些政府，将越来越被各种非国家行为体当作制造冲突和威胁稳定的庇护所。恐怖分子、犯罪网络和海盗则在破坏法治，在国际体系中不断采取暴力并使暴力升级，同时挑战各国的反应能力。
（一）打击暴力极端主义
人民和领土的安全，以及我们的生活方式是美国最为至关重要的国家利益。
这也是为什么我们要在中亚南部地区这个暴力极端主义的活动中心进行战争的原因。“基地”组织正是在阿富汗这个由塔利班提供的庇护所里，策划了“911”恐怖袭击，最终导致3000多名无辜平民死亡。而目前“基地”组织的高级领导层仍残存于巴基斯坦，并企图继续对美及其盟国和伙伴发动袭击。
三、持久的国家利益与国家军事目标
美国的对外政策与国际安全架构必须继续适应不断变化的安全环境。2010年颁布的《国家安全战略报告》重申了美国致力于保持全球领导地位的决心，并阐明了美国持久的国家利益：
美国、美国公民、美国的盟国与伙伴国的安全；
在创造机遇与促进繁荣的开放型国际经济体系中，确保美国经济的强劲、创新与增长；
暴力极端主义威胁并不仅仅局限在中亚南部地区。而类似于“基地”组织阿拉伯半岛分支、伊斯兰马格里布基地组织、青年党等各类暴力极端主义组织仍然遍布并活动于索马里、也门及世界的其他地方。恐怖势力远程策划与协调恐怖袭击活动的能力正在不断提高，有时甚至还会利用全球范围内的非法走私途径来提高其发动袭击的能力。藉此，其发动袭击的范围正在不断扩展，对其庇护所的追踪定位也更加困难。但美国及其盟友并未被恐怖分子网络的复杂性所吓倒。我们将继续与盟国和伙伴国进行协作，随时准备搜捕、击毙暴力极端主义分子，不管他们藏身何处，只要其对美国及其盟国的利益及人民安全构成威胁。虽然上述这些行动短期内在瓦解恐怖主义组织方面能发挥一定作用，但并不能取得决定性的胜利，不是打击极端主义势力的长久之策。我们必须继续支持并推动以“国家总体手段”来打击极端主义分子，寻求并维持与负责任的国家建立地区合作伙伴关系，以削弱对恐怖分子的支持和合法性。军事力量既是反恐活动的根基，同时也会对经济发展、治理及执法活动产生必要的促进作用。从长远角度看，暴力极端主义思想终将备受质疑并被消除，到那时民众将选择支持和平并反对极端主义和暴力行为。
我们不能忘记，我们的国家仍然处在海外战争之中，以保卫并挫败针对我们国家的各种威胁。我们的重中之重是美国人民、我们领土以及我们生活方式的安全。在当前的作战环境下，这就意味着我们联合部队的各个部分将团结一致打赢目前在阿富汗的战争、推动与巴基斯坦的安全合作，并打击全球暴力极端主义。我们必须在进行战事的同时，继续防止各种针对美国及我们盟国的进攻行为，强化国际和地区安全，并准备慑止和挫败破坏国际稳定局势的侵略行为。
在国内外确保对普世价值观的尊重；
确保美国倡导建立的国际秩序能够通过更有力的合作应对全球挑战并促进和平、安全与机遇。
在实现国防部改革制度化和重新平衡现有需求为未来挑战做准备方面，2010年《四年防务评估报告》提出了重要举措，并对美军结构的主要组成进行了界定，为联合部队的重塑和规模提供了架构，以便有效实现国家防务目标。《核态势评估报告》中还强调了与核部队有关的一些领域。
大规模杀伤性武器：国家、国家支持的对手和非国家组织在大规模杀伤性武器扩散和核恐怖主义领域里的相互勾连是最为危险的。在亚洲，朝鲜的核能力和可能的政权不平稳过渡，会对地区稳定和国际不扩散努力带来风险。在中东，伊朗的核武装可能导致该地区国家纷纷为寻求核平衡而发展核能力，同时继续发展常规能力。如果中东出现多个核武装政权，新生的安全和指挥与控制机制将会使冲突威胁放大，核武器由于失去控制而被非国家行为体获取，或对核武器数量的掌控出现问题的可能性将会大大增加。