美国国家战略报告

美国国家战略报告简介

2011年2月8日，在9·11事件10周年之际，美国公布了新版《2011年美国国家军事战略报告》。该文件的保密版没有公布，公开版内容大概为原保密版本的三分之一。

较布什政府2004版国家军事战略，这份堪称指导美军未来十年发展方向的报告显示出美国战略重心的变化。美军在伊拉克和阿富汗两个战场的战略比重明显下降，而“网络战”和亚太地区成为美军关注的新战略重点。

报告全文共四部分，第一部分为“引言”，综述面对国际环境变化，美国将调整对外政策，加强与盟国和伙伴国的配合，在国际事务中扮演推动者、促进者、召集者及保证者，以直接或间接的多样化方式实现对全球的领导。

第二部分为“战略环境”。该部分从人口结构趋势、繁荣与安全、大规模杀伤性武器、全球共享空间和全球联通领域、非国家行为体五个方面阐述美国在国际战略环境中可能遇到的威胁与挑战。报告称亚洲存在着“两个正在崛起的全球性大国”和“很多重要的地区性大国”，亚洲在世界经济中的份额将继续上升，未来全球经济天平将逐步向亚洲倾斜，因此其战略地位日益优先。由于能源稀缺和大规模杀伤性武器可能在中东的扩散，该地区对于美国国家安全的重要性也与日俱增,来自亚洲的威胁极有可能上升。报告认为全球公共空间和全球联通领域的竞争越来越激烈，美国对这一领域的控制力正日益受到他国的挑战，同时来自网络空间的威胁正不断加剧。

第三部分为“持久的国家利益与国家军事目标”。该部分为报告的核心，主要分四部分具体阐述美国未来十年的战略目标。

（一）打击暴力和极端主义。报告称暴力极端主义组织仍然活跃，其发动袭击的范围正不断扩散，对其庇护所的追踪也更加困难。美国将寻求并维持与其他国家和地区的协作，拓展伙伴关系网，以实现对恐怖主义的威慑，加强伙伴国和自身维护安全的能力。

（二）慑止和打败侵略。在慑止侵略方面，报告认为预防战争的意义与赢得战争一样重要，且成本更低。美国将以核武器和海外导弹防御能力来摄止侵略，同时在全球范围内削减大规模杀伤性武器。此外美军将保持强大的常规威慑，支持国家的整体威慑政策。在击败侵略方面，报告重点提到了全球公共空间和网络空间的安全。特别指出在这一领域内展开行动的能力对打败侵略日益重要。报告称美国将支持在国家层面建立并推动相关规范，加强公共空间动态感知及信息共享，并着力制定新的网络规范，开发新的能力、组织和技能，确保在网络空间内的有效行动。

（三）加强国际与地区安全。该部分主要阐述了美国在全球各地区的战略目标，亚洲成为其对外战略的重点关注对象。新战略称，美国将继续维持在东北亚“强大的军事存在”，加强与本地区的传统盟友日本、韩国保持密切联系，促进与日、韩之间的军事合作，也暗示对日本自卫队在地区稳定上承担更大作用的期待,表示“应协助自卫

队提升境外作战的能力”。同时，美国将对东南亚、南亚投入更多的注意力和资源合作。报告强调美国在亚太地区盟友的重要性，认为随着亚洲国家“军事实力的逐步上升，

美国需要找到新的方式来促进本地区的安全合作”,必须

更多地依赖其在此区域内的盟友来维持其在亚太地区的军事优势。因此，报告要求扩大与菲律宾、泰国、越南、马来西亚、巴基斯坦、印度尼西亚和新加坡的军事安全合作、交流和共同演习。

在中国问题上，报告阐述了美军寻求与中国同行们进一步的接触，从而“扩大互信与互惠领域、增进理解、降低误判和防止误解”的意愿。其一方面认为美国应加强对华军事合作，但同时表示美国应采取接触和遏制并举的策略，继续密切关注中国的军事发展，这些发展对台湾海峡两岸军力平衡的影响，以及“中国军事现代化的程度和战略意图”。此外，报告对中国在太空和互联网空间内“日益强势”的行为表示关注。

（四）塑造未来部队。在打造未来武装力量层面，报告首次把应对网络安全威胁单列为一项军事战略，并指出情报、侦察、监视对作战行动的影响越来越大。报告称美军将努力改进人力情报能力，加强对情报资源的使用和整合，并加强情报、侦察、监视资源与网络空间的联系，报告强调，二者之间的依存度正日益提升。