美国四年防务报告及其启示 陈治宇

美国四年防务报告及其特点
三月四日，美国发布了其最新的《四年防务评估报告》（QDR2014）。

报告共分9部分，除了国防部长的信、概述、介绍，以及最后参联会主席对防务报告的评估外，报告的主要内容共5部分，分别为未来的安全环境、美国的国防战略、再平衡联合部队、再平衡机构制度以及预算缩减的影响和危险等。

新版报告的内容
在未来的安全环境部分，报告开篇即指出“国际安全环境充满了不确定性和复杂性。

美国将面临各种威胁和机遇。

”报告认为：全球力量中心正在形成；小国和非国家行为体日益活跃于国际舞台；全球联系在扩大和加深，国家间、非国家实体间和个人之间的联系在加强；亚洲经济增长；美、欧、中、日老龄化出现；中东和非洲持续动荡；这些因素，加上其他趋势，相互交织相互影响。

技术垄断被打破；信息传播也影响着国家的治理，改变着作战样式以及人员的动员和组织。

因此，美国必须快速反应，创新应对。

具体来说，报告认为，亚太地区对全球经济、政治和安全越来越重要，但该地区军费开支在增长，领土争端和资源争夺可能激发破坏性的竞争并爆发为战争，中国军队持续全面的现代化发展，朝鲜的远程导弹和WMD计划，尤其是核武器发展计划，令美国感到担忧，但多边安全结构正越来越发挥稳定作用；中东地区摩擦不断：宗教差异是分歧的源头之一；资源争夺也将愈演愈烈。

伊朗无视国际法、追求核能力，是该地稳定的威胁。

中东和非洲正经历着深刻的政治和社会变革，问题多多。

非洲的主要问题是恐怖主义、犯罪集团、武装民兵、官员腐败和海盗；欧洲仍是美国最主要的盟友和支持者，但巴尔干半岛和欧洲周边存在安全威胁。

俄罗斯在进行多方面的的现代化，还有破坏邻国主权的行为。

美洲的威胁主要来自于毒品与跨国有组织犯罪。

发展趋势方面，美国认为全球发展变化快，而且复杂，包括地区大国的出现，全球联系增多，科技发展等。

科技的发展将带来非对称威胁，削弱美军优势；对网络的依赖使网络成为了攻击的目标；太空对安全和经济都至关重要，太空争夺在加剧；其他技术如反隐形、自动化、三维打印、生物技术等也形成挑战；恐怖主义威胁仍然存在；环境变化也带来威胁等。

就美国的优势和机遇而言，报告认为，经济是美国力量的基础，美国经济前景强劲；美国拥有最强大和可靠的联盟，以及强大的技术和人才优势。

在国防战略部分，报告指出，美国的四大核心利益是：美国、美国人民和盟友及伙伴的安全；强劲、创新和增长的美国经济；国内和世界对于普世价值的尊重；美国领导下的国际秩序。

而支撑美国利益的三大战略支柱则是：保卫国土；塑造全球安全；力量投射与决战决胜。

就保卫国土而言，报告认为重点是做好导弹防御、核武器升级、核裁军、网络防御和网络作战、非对称低端技术威胁以及海外用兵。

就塑造全球安全而言，方法是通过前沿部署和轮换部署，包括提供军事存在，进行培训、军演和其他形式的军队间活动等来塑造全球安全。

亚太是美军战略的重点，要点是提升与盟友和关键伙伴的合作，加强导弹防御、网络安全、空间生存、海上安全等，保持和提高与中国军队对话与联系，积极依赖合作机制等。

另外美国将持续关注中东，并保持在其他地区的
活跃。

力量投射与决战决胜，重点是保持介入态势，保持投射能力，更新防御能力，保障通信安全，提高吓阻能力等
为了完成三大战略，美国正在努力寻找有创意、有效果和有效率的方式，包括新的存在模式、新的合作模式及技术创新等。

为了完成和实现美军国防战略，美国需要对美国军队和机构制度进行再平衡。

对部队的再平衡主要是总体规模缩减，设备升级换代和现役和预备役比例调整。

国土防御方面增加导弹拦截器数量，部署新的雷达，升级核武器系统，继续投入和扩大网络战能力，重组和平衡国内应急力量的分布；同时，增加在亚太的军力部署，维持中东强势态势，提高欧洲伙伴能力，扩大在非洲的影响，加强与拉美的合作以塑造全球安全。

力量投射方面，加强和提高机动和远程、海下、精确打击等作战能力，以及持续监视、抗打击能力。

机构制度改革主要进行医疗改革，复转退安置改革，工作环境改善，采购和财务管理改革，以及工资和福利改革，总的是要在不影响战斗力情况下削减开支以适应国防预算削减的要求。

最后，报告对财政缩减的影响进行了评估，总的来说，短期来看，美军是可以在财政缩减的情况下完成三大战略任务、维护美国利益的，但存在风险，而且如果财政继续缩减的话，风险会继续增加；从长远来看，财政缩减对塑造战略环境，完成三大战略任务，保持作战准备，保持技术优势等都来带损害，而且这些损害一旦形成，修复起来成本将更高，最终影响美国利益和美国霸主地位。

新版报告的继承与变化
总的来讲，此报告讲了三个事情：一，评估安全环境；二，确定美国的战略；三，提出实现途径。

相对于之前的报告，新版报告有继承有变化。

安全环境方面，2006版报告认为美国将长期处于战争状态，2010版认为安全环境是复杂而不确定的，而且变化越来越快，2014版报告对环境的判断与2010版大致相同，但与2010年不同，现在美军还面临着经费削减的制约。

战略方面，维护四大核心利益仍然是美国国防战略的核心目标，但2014报告和2006、2010报告最大的不同是美军结束了反恐战争，删除了打赢当前的战争这一第一优先事项，取而代之的是亚太再平衡，维护欧洲和中东的和平与稳定、以中东和非洲为重心的全球反暴和反恐位列第二第三，并提出了发展网络、太空、导弹防御、核威慑、空海一体战、非对称作战、反拒止等新兴和全域作战能力建设战略，突出具备全方位胜战能力。

在实现途径方面，与之前的报告相同的依然是调整与改革，包括调整军力建设、改革采购内容和流程、加强跨国跨部门合作等，但与之前不同的时，本次调整与改革第一特点是缩减，包括缩减规模与福利等，第二是在缩减的基础上升级，包括优化部队组成，升级装备质量类型以及服务与福利等。

总结
美国国防报告明确指出，美国国防战略的核心是要维护美国四大核心利益，并在文中反复提到，维护美国利益是美军的首要职责。

简言之，美国国防报告，是一部美国为了维护其国家利益和霸权利益，为应对现在和今后的形势，而制作的武力发展规划，其目标是要继续保持美国的霸主地位，其重点地理区域是亚太，军力建设方向是全域作战，其途径是再调整。

但不难看出（包括文中评估），随着区域性中心力量的崛起和多种行为体的活跃，科技的发展和传播，新的作战概念和样式的不断出现，以及美国国内矛盾的激化，美军要想保持绝对优势，维持美国霸权，将越来越困难。

需要注意的方面：
美军的四年防务报告，是美国政府对最近四年安全环境和军队建设的梳理总结以及对未来安全环境和军队建设的思考，反应了美军的新动向。

有几个方面尤其值得注意：1，随着美军走出伊拉克和阿富汗的战争泥潭，接下来美国将把战略重点转向亚太。

报告明确指出，结束阿富汗行动后，将有更多部队可以部署到亚太，要保持在东北亚的强势驻军，到2020年，60%的海军力量将驻扎在亚太。

这将对我形成强大的战略压力。

2，美军将继续努力保持优势，维持全域优势作战能力。

美军将努力保持在各个领域的优势，包括传统领域和新兴领域，以及对称和非常对作战的优势，具备全球投射兵力，决战决胜，在坚决打赢一场战争的同时，吓阻另一场的能力。

其参联会主席相信，到2020年，美军仍将是世界上最强大的军队。

若所言成谶，新兴国家要想找准突破口，成功突围，则需要更大的技巧、智慧与努力。

3，不确定性与机遇。

进行改革创新，维持强大军力，维护国家利益，是报告的如意算盘。

但计划能否成功，还取决于诸多因素，包括外界环境不可预知的变化发展以及内部多方力量的角斗。

另外，保持全领域优势、全地域决胜的目标也难言不过于宏大，大则难免无当，实施起来，对于资源的承载能力也将是极大的考验。

报告就明确指出，如果预算继续削减，如果改革不被接受，甚至预算出现不确定性，美国的国防战略都会出现大风险。

这对别的国家和行为体来讲，也难免不是机会。

启示
1，维护霸权和利益是美军的终极使命。

2，改革创新是发展的动力和不懈的追求。

3，发展是硬道理。

主要修订：
1，战略重心东移
2，减规模升质量
4，强调全域作战
5，更加倚重盟友，在美军自评的优势中，第一是经济，第二就是盟友
3，科技为龙头
美军对于世界安全局势的判断及对策：2014四年防务报告简介。