对做好新形势下机构编制工作的思考

对做好新形势下机构编制工作的思考（符应军）

当前经济社会快速发展，机构编制部门要解放思想、机构编制工作要实现科学发展，关键是深化行政管理体制改革，创新机构编制管理，解决当前机构编制方面存在的突出问题。为此，我们必须认真分析新形势下机构编制工作的特点、重新审视机构编制工作的突出矛盾，不断加大机构编制管理力度，大力推进机构编制管理创新，为益阳经济社会持续快速健康发展提供体制机制保障。

一、新形势下机构编制工作的特点

机构编制工作不是中心，影响中心，不是大局，影响大局，它涉及执政资源和行政资源的合理配置。在新的形势下呈现如下几个特点：

（一）综合性强。机构编制管理不仅仅局限于管理机构数、管编制数，必须要着眼于为加强党的执政能力和政权建设提供体制保障，必须要紧扣市情、围绕中心，服务大局，突出重点、统筹兼顾，做到该加强的及时加强，该控制的严格控制，该精简的坚决精简，尤其注意解决关系群众利益的热点、难点、焦点问题中的体制机制问题。

（二）系统性强。机构编制工作是系统性工程，机构编制管理包含“决策、执行、监督”诸多内容，涉及组织、纪检、人事、财政、劳动和社会保障各个部门，涉及党政群机关、事业单位、职能、机构、人员编制的配置和调整，涉及提出目标，进行研讨，制定方案，实施改革，管理控制、监督检查众多环节。

（三）前瞻性强。机构编制工作与其他工作一样存在内在的规

律，每次体制改革和机构改革结束后，部门职责履行、机构运行都有一个磨合期，必须予以关注并加强跟踪考察；每次领导班子换届和领导干部调整之后，都有一个要求增加机构编制的高峰；每次部署中心任务、阶段性任务或者强调加强某项工作时，都有一个要求加强机构编制的问题。要求机构编制部门掌握这些规律，做到能早则早尽量早，能快则快尽量快，早调研、早谋划、早部署。变被动为主动。

（四）实践性强。无论是职能配置、职责调整、机构设置，还是人员编制核定、领导职数配备方案，必须要符合工作实际需要，必须具有较强的针对性和实用性，防止脱离实际，这就要求我们工作未动，调研先行，必须开展广泛深入细致的调查研究工作，掌握准确全面的信息，为科学决策提供较高价值的建议和参考。

（五）政策性强。行政体制改革、机构改革、机构编制管理，中央和省均有一系列的政策加以规范。在机构设置上，中央根据市、县、乡不同类别，确定了党委、人大、政府、政协的机构设置限额；在行政编制数额上，中央根据各地人口、面积、财政收入，并综合考虑区位、城镇化水平、交通、民族结构等因素，确定了市、县、乡各层级的行政编制总额；在部门职责配置方面，有诸多法律法规进行分解、明确；事业单位编制管理，目前很多行业中央和省已经出台了编制标准，如中小学校编制标准、水利管理单位定编标准，医疗卫生单位原来有标准，现在正准备重新修订；在领导职数配备方面，《组织法》有指导性意见，各级党委、政府也明确了一些更具操作性的标准。

（六）纪律性强。行政管理体制改革、机构改革、职能转变、

关系理顺等都集中体现在“三定”规定、机构编制方案上，规定的执行决定着改革的效果，也决定着机构编制反弹与否，所以必须严格机构编制纪律，对机构编制执行存在的问题不能回避，敢于触及矛盾，健全监督和处罚机制。

二、机构编制工作面临的突出矛盾

行政管理体制必须与经济社会的快速发展相适应，而机构编制资源的有限性，又决定其被动性、滞后性的必然。机构编制工作在矛盾中运行，为解决矛盾而发展。

（一）行政管理体制改革加快推进与机构编制管理被动性的矛盾。社会转型时期，政府需要应对比以往广得多、复杂得多的矛盾，作为上层建筑的行政管理体制必须作出调整，以回应经济基础的巨大变革。体制改革的基本逻辑是：新事物、新情况不断出现----传统管理模式或者制度规范过时和失效----出现一定的社会混乱和失序现象----

政府努力加强管理而感到传统手段已经无法适应----修改法律法规或

者着手改革管理体制，以适应管理需要，所以社会转型时期体制改革和机构改革是常态，经常性的、大规模的，机构编制工作则是各项体制改革的载体，要求我们站在改革发展的前沿去观察现象、思考问题、研究对策。而受长期形成的工作方式影响，被动的色彩比较突出，主动谋划和推动改革不够多，无论是体制改革、机制完善，还是机构调整、编制管理，大多以党委、政府交办，部门请示，机构编制部门被动办理为主，超前思考，主动谋划，推进体制改革和针对新情况迅速出台新的管理规范等举措，在工作中所占的比重不够，对未来政府部门的整合或者设置

趋势缺乏方向把握，不注重研究机构编制工作背后的政策背景和体制因素，工作层次不高，工作的预见性和主动性不够。

（二）机构编制资源的有限性与机构编制刚性增长的矛盾。受财政状况、社会分工、信息传递、工作效率等因素的制约，政府组织规模是有限的，而不是无限的。机构编制关系各级财政状况，关系人民群众利益，关系各项工作体制机制保障的政治资源，机构编制部门肩负着降低行政成本、提高行政效率的责任，必须把有限的机构编制资源管好用活，把机构编制用在经济社会发展最需要的地方。但机构编制刚性增长因素长期存在，如军队转业干部安置、城镇退伍兵安置等，要形成人员增长，而退休是财政供养人员减少的主要出口。再有在现行政府管理方式下，各地各部门要完成新的工作任务，就要增加机构、增加人员编制，比如保财政增长、保社会稳定、保安全生产、社会保障等，确实有加强的必要，但要把其他部门的编制和人员减下来则难度巨大，就必然形成机构编制的刚性增长。

（三）机构编制工作的综合协调性与机构编制管理科学化水平不高的矛盾。机构编制部门长期处在改革的风口良尖和行政管理的必经环节；无论是宏观的改革措施，还是各部门加强某项工作、理顺职责关系、改善人员结构，都离不开机构编制部门；机构编制部门既要完成党委、政府交办的任务，又要为各部门服务，综合协调作用非常重要，要发挥协调作用，必须有制度作保障，要有标准为依据。机构编制工作制度化程度不高，在很多环节没有明确的、科学的标准可以作为依据，制约了综合协调作用的发挥。机构编制管理缺乏成熟的制度和完善的标