我国民办高校筹资现状、问题与对策研究
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９ ％的有 ９ ， ８ ％的有 ８ ， ７％的有 ４ ， ６ ％的 ０ 所 占 ０ 所 占 ０ 所 占 ０ 有 ｌ ， ５％的有 １ ， ４ ％以下的有 １ 。由此可见 ， 所 占 ０ 所 占 ０ 所 被 调查的大部分民办 高校对学费的依赖性比较高 。 为了维持学校 的发展 ， 大部分民办高校采取 了高收费的策略 。 ２０ 中国民 据（０８ 办高校评价研究报告》 露 ，我国民办大学本科专业 人均学 费 披 “
校， 民办高校对科研关心还不够。” 由此可知， 民办高校通过走
产学研相 结合的道路增强 自身的 “ 造血功能” 尚不成熟。
３银 行信 贷 限制 较 多 。 款 融 资 难度 大 、 贷
《 社会力量办学条例》 第三十六条规定 ： 教育机构在存 民办 续期间 ， 以依 法管理和使用其财 产 ， 是不得转 让或用 于担 可 但 保 。这也就意 味着 民办 高校 的担保方 式是受限制的 ， 高校财产 不能用做抵押物。公办学校则可 以通过与商业银行 “ 银校联合 ” 的方式轻松取得贷款。“ 银校联合” 的实质是把政府对公办学校 的拨 款作为风险抵 押 ， 由于不存在收 不回本息 的风险 ， 以银 所 既没有稳定 的政 府拨款 ， 也不能用校 产抵押 ， 贷款难 度相 对较
【 关键词 】民办高校
一
现 状
目前 ， 我国民办高校 资金来源渠 道较窄 ， 资状况不 容乐 筹 观 。其 资金主要来 自于学费收入 ， 而贷款 、 会捐赠 、 府经费 社 政 对民办高校收入的贡献较小 。据邬大光教授对 ３ 所 民办 高校 ８
的调查研究表明，学费收入占学校总收入 １０ ０ ％的有 １ 所 ， ４ 占
离 教 研 究
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ＣＯ Ｎ ＴＥＭ ＰＯＦ Ａ ＲＹ ＥＣＯ Ｎ ｔ
基金会管理条例》 的规定成立的非营利性法人。根据国家现 《 个人所得税》 还是《 企业所得税》 对捐赠部分的税收只允许限 照《 额抵 扣 ， 而可抵扣上限的设置在一定程 度上降低了企业和个人 大规 模捐赠的积极性 。企业 捐赠 积极性 不足 ， 不仅是因为税收 行的 《 基金 会管理条例 》教育基金会属于 基金会 法人 ， ， 可将 资
是： 理科约为 １１０ 文科约为 １５０ 远远高于公办高校， １０ 元， ００ 元，
是公办高校的两倍左右 。” 居民可支配收入没有大幅上 升的 在 情况下 ， 费必然导致学 生购买力 的降 低 、 高收 对民办 教育需求 况的好坏又会进一步影响筹资的规模 。
二 、 国 民 办高 校 筹 资所 面 临 的 问题 我
学费收 入的 影响较 大 。从 近几年 民办 高校 的招生 数量 来看 ， 不享受贴息、 低息等优惠政 策， 资成本也比较高。 融
４ 税 收 优 惠 幅度 小 、 赠 渠道 有 限制 约 了捐赠 的积 极 性 、 捐
２０ 年平均每所民办高校招收的学生为 １ ８ ０７ ． 万人， １ 是近 ５６ ． 年
的减少 ， 使民办高校在 招生 竞争中处于弱势地位 。而招 生情 行也愿意与公办高校合作为其提供贷款。对于民办学校而言， 致
大。如果民办高校贷款用学费收费权作质押， 一旦学校在无力
归还银行贷款或逃废银行债 务时 ， 银行最多只能收 回贷款 余额
的 １％ １％资金 。基于控制风险 的需要 ， ０￣５ 银行在 决定 是否给 民
《 个人所得税法》 规定， 个人将其所得通过中国境内的社会
团体 、 国家机 关向慈善机 构捐赠的 ， 可在个 税申报时在 其应纳
此外， 民办高校在不同程度上存在学生流失问题。据有关 税所得额 ３％ ０ 的部分（ 除特别规定外） 扣除。中华人民共和国企 《 业所得税法》 规定 ， 企业发生的公益性捐赠支出， 在年度利润总 额 １％ ２ 以内的部分， 准予在计算应纳税所得额时扣除。不论是
高 教 研 究
ＰＯ ＲＡＲＹＥＣＯ Ｎ ＯＭ Ｉ ＣＳ
【 摘要 】民办高校的生存 和发展 离不开资金的筹集及运作 。
目前 ， 国 民 办 高校 的 筹 资现 状 不 容 乐观 ， 资 渠 道较 窄 ， 资 我 筹 筹 能 力有 限 。本 文 在 分 析 民 办 高校 筹 资现 状 及 问题 的 基 础 上 ， 提 出 了促 进 民 办 高校 筹 资的 相 关 建议 。
来的最高点 ，０７２０ 年呈下降趋势 。可见 ， 些民办高校可 ２０￣ ０９ 有 能会面临生源减少 、 学费总收入下降的问题 。 学者的调查研 究表明 ，有些民办高校学 生流失率达 ２％ ０ 左右 。 学 生退学 在一定程 度上 又加剧 了招生规模下降的趋势 ， 使学费
９６ 《 当代经济）０１ ２月（ ２１ 年１ 上）
收入的稳定性降低 。
２ 科 研 成 果 少 ， 产 学研 相 结 合 的 道路 尚 不 成 熟 、 走
民办高校的专业设置具有灵活 自主性 ， 基本能够与市场对
接， 其内部存在大量“ 双师” 型人才 ， 也能够较好地适应市场需
求 。民办高校如果能开发其优势资源与市场相结合 ， 走产学研 相结合 的道 路 ， 不仅可 以为学 校的资金来 源提供 “ 源头 活水 ” ， 而且可以达到教学 、 科研相互促进的 目的。 是 ， 目前情况来 但 从 看， 民办高校科研成果较少 。据教 育部 科学技术 发展中心主任 李志 民在新闻发布会上披露 ， “ 高校科研成果 ８％ ０ 来自于公办院
１ 学 费收 入 受 生 源影 响 ， 、 不稳 定 性 较 强
我国民办高校的收 费标 准已经远远高于公办 院校 ， 出了 超
中下收人群体的承受能力， 通过提高学费收费标准来增加学费 办 高校贷款时会 综合考虑许 多因素 ， 校的信 誉 、 如学 还本付 息 收入不具有现实性。在不考虑提高学费的前提下 ， 生源数量对 能 力、 资金运营 能力等等 ， 审批非常严格 。另外 ， 民办高校贷款
校， 民办高校对科研关心还不够。” 由此可知， 民办高校通过走
产学研相 结合的道路增强 自身的 “ 造血功能” 尚不成熟。
３银 行信 贷 限制 较 多 。 款 融 资 难度 大 、 贷
《 社会力量办学条例》 第三十六条规定 ： 教育机构在存 民办 续期间 ， 以依 法管理和使用其财 产 ， 是不得转 让或用 于担 可 但 保 。这也就意 味着 民办 高校 的担保方 式是受限制的 ， 高校财产 不能用做抵押物。公办学校则可 以通过与商业银行 “ 银校联合 ” 的方式轻松取得贷款。“ 银校联合” 的实质是把政府对公办学校 的拨 款作为风险抵 押 ， 由于不存在收 不回本息 的风险 ， 以银 所 既没有稳定 的政 府拨款 ， 也不能用校 产抵押 ， 贷款难 度相 对较
【 关键词 】民办高校
一
现 状
目前 ， 我国民办高校 资金来源渠 道较窄 ， 资状况不 容乐 筹 观 。其 资金主要来 自于学费收入 ， 而贷款 、 会捐赠 、 府经费 社 政 对民办高校收入的贡献较小 。据邬大光教授对 ３ 所 民办 高校 ８
的调查研究表明，学费收入占学校总收入 １０ ０ ％的有 １ 所 ， ４ 占
离 教 研 究
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基金会管理条例》 的规定成立的非营利性法人。根据国家现 《 个人所得税》 还是《 企业所得税》 对捐赠部分的税收只允许限 照《 额抵 扣 ， 而可抵扣上限的设置在一定程 度上降低了企业和个人 大规 模捐赠的积极性 。企业 捐赠 积极性 不足 ， 不仅是因为税收 行的 《 基金 会管理条例 》教育基金会属于 基金会 法人 ， ， 可将 资
是： 理科约为 １１０ 文科约为 １５０ 远远高于公办高校， １０ 元， ００ 元，
是公办高校的两倍左右 。” 居民可支配收入没有大幅上 升的 在 情况下 ， 费必然导致学 生购买力 的降 低 、 高收 对民办 教育需求 况的好坏又会进一步影响筹资的规模 。
二 、 国 民 办高 校 筹 资所 面 临 的 问题 我
学费收 入的 影响较 大 。从 近几年 民办 高校 的招生 数量 来看 ， 不享受贴息、 低息等优惠政 策， 资成本也比较高。 融
４ 税 收 优 惠 幅度 小 、 赠 渠道 有 限制 约 了捐赠 的积 极 性 、 捐
２０ 年平均每所民办高校招收的学生为 １ ８ ０７ ． 万人， １ 是近 ５６ ． 年
的减少 ， 使民办高校在 招生 竞争中处于弱势地位 。而招 生情 行也愿意与公办高校合作为其提供贷款。对于民办学校而言， 致
大。如果民办高校贷款用学费收费权作质押， 一旦学校在无力
归还银行贷款或逃废银行债 务时 ， 银行最多只能收 回贷款 余额
的 １％ １％资金 。基于控制风险 的需要 ， ０￣５ 银行在 决定 是否给 民
《 个人所得税法》 规定， 个人将其所得通过中国境内的社会
团体 、 国家机 关向慈善机 构捐赠的 ， 可在个 税申报时在 其应纳
此外， 民办高校在不同程度上存在学生流失问题。据有关 税所得额 ３％ ０ 的部分（ 除特别规定外） 扣除。中华人民共和国企 《 业所得税法》 规定 ， 企业发生的公益性捐赠支出， 在年度利润总 额 １％ ２ 以内的部分， 准予在计算应纳税所得额时扣除。不论是
高 教 研 究
ＰＯ ＲＡＲＹＥＣＯ Ｎ ＯＭ Ｉ ＣＳ
【 摘要 】民办高校的生存 和发展 离不开资金的筹集及运作 。
目前 ， 国 民 办 高校 的 筹 资现 状 不 容 乐观 ， 资 渠 道较 窄 ， 资 我 筹 筹 能 力有 限 。本 文 在 分 析 民 办 高校 筹 资现 状 及 问题 的 基 础 上 ， 提 出 了促 进 民 办 高校 筹 资的 相 关 建议 。
来的最高点 ，０７２０ 年呈下降趋势 。可见 ， 些民办高校可 ２０￣ ０９ 有 能会面临生源减少 、 学费总收入下降的问题 。 学者的调查研 究表明 ，有些民办高校学 生流失率达 ２％ ０ 左右 。 学 生退学 在一定程 度上 又加剧 了招生规模下降的趋势 ， 使学费
９６ 《 当代经济）０１ ２月（ ２１ 年１ 上）
收入的稳定性降低 。
２ 科 研 成 果 少 ， 产 学研 相 结 合 的 道路 尚 不 成 熟 、 走
民办高校的专业设置具有灵活 自主性 ， 基本能够与市场对
接， 其内部存在大量“ 双师” 型人才 ， 也能够较好地适应市场需
求 。民办高校如果能开发其优势资源与市场相结合 ， 走产学研 相结合 的道 路 ， 不仅可 以为学 校的资金来 源提供 “ 源头 活水 ” ， 而且可以达到教学 、 科研相互促进的 目的。 是 ， 目前情况来 但 从 看， 民办高校科研成果较少 。据教 育部 科学技术 发展中心主任 李志 民在新闻发布会上披露 ， “ 高校科研成果 ８％ ０ 来自于公办院
１ 学 费收 入 受 生 源影 响 ， 、 不稳 定 性 较 强
我国民办高校的收 费标 准已经远远高于公办 院校 ， 出了 超
中下收人群体的承受能力， 通过提高学费收费标准来增加学费 办 高校贷款时会 综合考虑许 多因素 ， 校的信 誉 、 如学 还本付 息 收入不具有现实性。在不考虑提高学费的前提下 ， 生源数量对 能 力、 资金运营 能力等等 ， 审批非常严格 。另外 ， 民办高校贷款