中共苏州市委、苏州市人民政府关于印发《关于促进苏州旅游业改革

中共苏州市委、苏州市人民政府关于印发《关于促进苏州旅游业改革发展的实施意见》的通知

【法规类别】旅游综合规定

【发文字号】苏委发[2015]31号

【发布部门】中共苏州市委员会苏州市政府

【发布日期】2015.08.31

【实施日期】2015.08.31

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共苏州市委、苏州市人民政府关于印发《关于促进苏州旅游业改革发展的实施意见》

的通知

（苏委发〔2015〕31号）

各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，各大专院校和直属单位：

《关于促进苏州旅游业改革发展的实施意见》已经十一届市委第129次常委会会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共苏州市委

苏州市人民政府

2015年8月31日

关于促进苏州旅游业改革发展的实施意见

旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分，对社会发展全局具有重要战略意义。习近平总书记强调，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。李克强总理指出，发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用。旅游业是苏州经济社会发展的战略性支柱产业。大力发展旅游业是促进苏州经济转型升级、服务业提质增效、城市功能整体提升的重要抓手，对于苏州争当“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的排头兵，具有重要意义。为贯彻落实国务院、省政府关于促进旅游业改革发展的意见精神，推动苏州旅游业迈上新台阶，特制定如下意见。

一、总体思路

坚持“城市即旅游、旅游即生活”发展理念，坚持消费者导向，以改革求突破增活力，创新旅游业态、创新联动机制、创新营销模式，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，提升旅游服务水平、旅游业整体品质和旅游产业综合效益，形成多业融合、全域联动的大旅游发展格局，创建中国国际旅游示范市和中国国际特色旅游目的地，把苏州打造成为国际一流的旅游目的地。

二、发展目标

到2020年，旅游总收入超过3000亿元人民币，旅游业增加值占GDP比重超过6%；国内游客人均逗留2.5天左右，人均消费3000元人民币；入境游客总量达210万人，人均逗留4.5天，人均消费1800美元。入境游客年均增幅2%以上，游客满意度排名保持在全国城市前10名内。“十三五”期间，旅游项目累计投资超过1000亿元，旅游相关产业

就业人数达到45万人。

三、主要任务

（一）以古城旅游为龙头，加强多业融合。

1．注重整体打造。在推进苏州旅游整体发展中，秉承千年古城、水乡古镇、自然山水和居民生活的原真性，着力于文化挖掘、产品串联、服务配套和环境优化，突出“经典江南”特色，形成“主客共享”格局，大力提升苏州旅游整体品质和国际化水平。以国家古城旅游示范区为抓手，把整个古城区作为最大景区、最美旅游目的地进行打造。加强古城旅游基础和公共服务设施建设。疏解古城旅游交通瓶颈，研究出台节假日机关、企事业单位可开放停车场地的收费管理方法。加快古城慢行交通和健身步道体系建设。实施环古城河水上游整合提升工程，推进古城区环境综合整治，优化古城旅游形象。

2．促进多业融合。推动旅游业与相关产业融合发展，实现综合效益最大化。积极探索互动体验型的文化传播方式，依托丝绸刺绣、昆曲评弹、园林营造、民俗节庆、民间工艺、土特产品等文化遗产资源，发挥好各级各类博物馆的作用，深度挖掘吴文化的内涵与价值，在文化资源可承受范围内开发旅游项目，设计旅游活动，大力发展文化旅游。充分利用全国城乡发展一体化综合改革试点城市的优势，结合美丽乡村建设，积极创建全国特色旅游村镇、特色景观旅游名镇（村）、乡村旅游模范村，鼓励个性化、特色化发展，提高组织化程度和产品品质，大力发展乡村旅游。开发会奖旅游产品，用好关于促进会议展览业发展的相关政策，打响“园林会奖”品牌，推进会奖旅游发展。鼓励学校、社会机构和企业，开发国学、戏曲、绘画、烹饪、古建技艺等研学旅游产品，推进研学旅游发展。立足我市制造业优势，结合工业旅游示范点建设，鼓励具备条件的企业向游客开放。积极推进美食、体育、婚庆、房车、邮轮、游艇、养老养生、低空飞行等其他特色旅游发展。

3．扶持新品开发。鼓励大众创业、万众创新，建立旅游创新创业孵化平台，充分发挥

民间创业者在旅游业态创新中的积极作用。支持在“互联网＋”模式下的旅游融合创新。大力发展古城、古镇、乡村精品民宿，使之成为富有苏州文化生活体验特色的留客产品。每年对经公开评审产生的10个创新型旅游产品在运作初期适当给予财政扶持，并列入市旅游产业发展基金备选项目名单。加大夜旅游产品开发力度，设立苏州十大夜旅游产品榜单，定期更选并予以奖励。设立苏州优秀旅游产品库，对入库产品加大宣传力度。

4．扩大旅游消费。高度重视旅游纪念品创意设计，结合苏州元素，提升文化内涵和附加值，引导旅游购物消费。打造集文创、金融、互联网营销为一体的旅游商品孵化平台。借助中国苏州文化创意设计产业交易博览会平台，每年举办旅游商品创意设计大赛。整合非遗传承、文创研发和历史街区生活资源，促进工艺品、生活用品和旅游纪念品的融合，开发具有鲜明特色的“城市礼物”。推出苏州旅游商品精品名录。以落实旅游商品品牌提升工程为抓手，积极培育旅游商品研发、生产和销售的龙头企业，加大对老字号商品、特色旅游商品的宣传推广力度，鼓励优质特色旅游商品进驻旅游购物区和商场超市。积极争取入境购物离境退税政策在苏实施。

（二）以区域联动为统筹，提高整体效益。

5．强化产业布局联动。树立全市大旅游发展理念，确立“四大旅游集聚区”空间布局。古城古镇旅游集聚区，依托国家古城旅游示范区、世界文化遗产和水乡古镇申遗的优势，发展文化体验和休闲度假旅游。环太湖、环阳澄湖旅游集聚区，围绕生态、养生、运动、文化、美食等优势，发展乡村旅游和休闲度假旅游。环金鸡湖旅游集聚区，依托国家商务旅游示范区优势，重点发展会奖旅游产品，打造具有国际知名度的商务旅游目的地。沿江旅游集聚区，主动融入长江经济带发展战略，以江海主题、郑和主题、新农村主题等，发展乡村旅游、游轮旅游、生态旅游等特色旅游。

6．强化旅游度假区建设。各级政府应将旅游度假区作为产业结构转型升级的重要载