国有粮食收储企业内部控制问题研究

国有粮食收储企业内部控制问题研究

2014年的中央一号文件明确强调了粮食安全的重要性,表明了中央对粮食

安全的重视程度,并提出了要完善国家粮食安全保障体系。国有粮食收储企业作为粮食市场的重要主体,不仅肩负着通过粮食吞吐调控粮食市场、稳定粮食价格的重要任务,更负责着对粮食进行适量储备、应对突发事件、满足国家在特殊时期的需要的艰巨使命。可以说,国有粮食收储企业是保障国家粮食安全的最主要载体,是粮食安全保障体系中的一个关键环节。在保障粮食安全工作中,加强国有粮食收储企业的企业建设尤为重要。

然而近年来,从中储粮林甸直属库大面积失火造成储备粮巨额损失,到某些地区粮食收储“打白条”侵害粮农利益,再到部分地区发生“转圈粮”现象侵吞国家财产,这些负面问题屡屡对粮食安全的有效保障构成威胁。而这些问题的原因,均指向了国有粮食收储企业内部控制的失效。因此,在保障国家粮食安全体系的宏观导向与杜绝粮仓隐患的再次发生的双重指引下,对国有粮食收储企业内部控制问题进行深入研究,是十分必要且具有重要现实意义的。从企业性质来讲,国有粮食收储企业本身具有二重性,它一方面不以利润为导向执行政府宏观调控粮食市场的政策性任务,另一方面又被作为一般企业进行考核,有在既定约束条件下利润最大化的追求。

正是由于这样的特殊性质,国有粮食收储企业虽不断进行着更加适应市场的改革,却仍一直存在着与政府的委托代理关系,存在着政企不分的历史问题。所以企业的内部控制也在一定程度上受到了原有制度的影响,虽然建立了系统的内部控制制度,在实际运行中却仍存在着一定的特殊性和缺陷。例如：内部控制目标具有很强的政策性、从管理层到员工的内控意识都比较淡薄、组织架构不健全、控制活动有别于一般商业企业、内部控制制度执行乏力、内部审计及监督机制不完善、风险意识不足等,这些问题的存在对国有粮食收储企业的有效内部控制造成一定的障碍,也是其问题频发的原因所在。因此,国有粮食收储企业必须改善其内部控制现状,将内部控制从仅仅满足于制度建设的层次推进到真正落实的层次,这就要求国有粮食收储企业在内部控制基本理论的指导下,结合粮食收储企业的行业整体特点和要求，将内部控制制度的建设与其自身特点和内在约束相统一,从而保证内部控制制度的实效性。

基于此,本文以基本理论为研究起点,综合了理论分析、案例分析等研究方法,对国有粮食收储企业的内部控制现状、存在的问题及其原因进行深入分析,从而探索出一套更适合国有粮食收储企业自身特点的内部控制方法,为其高效运营效率提供保障,进而保证政府对粮食市场宏观调控目标的实现。在文章结构上,本文开篇首先介绍研究背景、研究内容和研究方法,并对国内外有关内部控制的文献进行综述,然后对内部控制的基本理论进行介绍,引出内部控制的目标、内容和方法,为本文的研究奠定理论基础。其次,介绍国有粮食收储企业的历史沿革和行业特点,这些是决定国有粮食收储企业内部控制现状的内在因素,也是进一步完善其内部控制所必须考虑的现实约束。再次,系统地分析了当前国有粮食收储企业企内部控制存在的问题及其原因,并以中储粮河南分公司为例,从其近年来被曝光的窝案入手,分析其内部控制中出现的具体问题。

最后,根据上文中涉及到的问题及其原因,有针对性地提出完善该类企业内部控制的整体思路,以问题为导向,以企业文化建设、治理结构的完善、人力资源管理、内部审计与监督以及关键业务的控制作为突破口,为国有粮食收储企业内部控制的完善提出了具体的改进措施。本文的主要贡献有：本文在对内部控制基础概念进行分析的基础上,结合国有粮食收储企业整体特征及河南中储粮分公司的内部控制的具体案例,对其内控方面存在的缺陷行进研究,提出了完善国有粮食收储企业内部控制的几点建议。以期为我国国有粮食收储企内部控制的完善提供参考。在资料的收集方面,本文收集了详实的最新资料,且结合了笔者实际参与国有粮食收储企业的实习过程中的具体经验,并对其进行系统的梳理、归纳和总结,从而使本篇论文更具有说服力。