建国以来我国财政政策的历史沿革
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1978年至2010的财政政策历史沿革 1979-1981
经济出现过热现象，财政赤字规模迅速增加 从紧的财政政策
1982-1988
1981年GDP增长率出现下滑 扩张的财政政策
1988-1993
1984年后发生严重的通货膨胀，经济过热 从紧的财政政策
改革开放以来的财政(3) 改革开放以来的财政(3)
t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical values: 1% level 5% level 10% level -3.602000 -4.323979 -3.580623 -3.225334
Prob.* 0.0479
建国以来我国财政政策的历史沿革
文章结构
计划经济体制下的财政
建立新中国财政及经济恢复时期的财政 “一五”计划时期的财政 “大跃进””文革”时期的财政 对计划经济体制下财政政策的总结
改革开放以来的财政
在经济转型过程中的财政体制变革 财政体制变革体现出的特征 1978年至2010年的财政政策历史沿革 1978年至2010年财政政策的实证分析 实证结果与政府实行政策的对比 实证结果总结与讨论
成就：
农业生产得到恢复和发展；经济结构全面改善，效益得 到提高；积累和消费的比例得到很好的协调；财政经济 状况基本好转；财政还大力支持了科学技术的发展
计划经济体制下的财政(5) 计划经济体制下的财政(5)
“大跃进”、“文革”时期的财政(1958~1978)（3） 十年“文革”造成经济财政上的严重破坏 相关举措：
计划经济体制下的财政(6) 计划经济体制下的财政(6)
对计划经济体制下财政政策的总结
计划经济体制下，我国没有现代意义上的财政政策，但从某种 意义上来说，这一时期采取了从紧的财政政策
财政收入 财政支出 收支差额 国民收入 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1976 1977 1978 62.17 249.27 572.29 473.32 662.9 815.61 776.58 874.46 1132.26 68.05 262.73 643.68 459.97 649.41 820.88 806.2 843.53 1122.09 -5.88 -13.46 -71.39 13.35 13.49 -5.27 -29.62 30.93 10.17 788 1220 1586 2077 2427 2644 3010 3350 31.63% 46.91% 29.84% 31.92% 33.61% 29.37% 29.05% 33.80% 财政收入/国民收入 财政收入 国民收入
改革开放以来的财政(5) 改革开放以来的财政(5)
1978-2010年财政政策的实证分析 潜在产出的估算
t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical values: 1% level 5% level 10% level -2.079310 -4.296729 -3.568379 -3.218382 Prob.* 0.5359
政策措施:
集中财力物力，打击投机资本，平抑物价 编制概算、发行公债、统一税政、统一财经 调整工商关系与税收 为了保证抗美援朝的胜利对财政进行了调整
计划经济体制下的财政(2) 计划经济体制下的财政(2)
“一五”计划时期的财政(1953~1957) 主要任务:
促进农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造 筹集建设资金支持工业化建设
《关于进一步“抓革命、促生产”，增加收入，节约支出的通知》 （1967） 《关于进一步实行节约闹革命，控制“集团购买力”，加强资金、 物资管理的若千规定》（1967） 《关于进一步打击反革命经济主义和投机倒把的通知》（1967） 《关于进一步实行节约闹革命，坚决节约开支的紧急通知》 （1968） 变更财政体制（1968~1970） 解决了“三个突破”（1971~1973） 其他一系列措施（1974~1976）
改革开放以来的财政(7) 改革开放以来的财政(7)
1978-2010年财政政策的实证分析(3)
时间 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 名义 GDP 3645.2 4062.6 4545.6 4891.6 5323.4 5962.7 7208.1 9016 10275.2 12058.6 15042.8 16992.3 18667.8 21781.5 26923.5 35333.9 48197.9 60793.7 71176.6 78973 84402.3 89677.1 99214.6 109655 120333 135823 159878 184937 216314 265810 314045 340903 397983 潜在产出 3372.67 3834.74 4363.51 4975.78 5696.11 6556.59 7595.53 8855.32 10384.2 12243.5 14507.3 17264 20627.7 24736.1 29727.5 35707.7 42710.6 50679.3 59500.9 69068.5 79349.5 90436 102557 116059 131398 149129 169860 194199 222768 256158 294911 339654 391253 产出缺口 272.53 227.86 182.09 -84.18 -372.71 -593.89 -387.43 160.68 -109.03 -184.87 535.55 -271.65 -1959.92 -2954.59 -2804.04 -373.77 5487.35 10114.40 11675.69 9904.50 5052.84 -758.94 -3342.80 -6403.50 -11064.80 -13306.50 -9981.40 -9262.00 -6453.50 9652.40 19134.90 1248.90 6730.30 产出缺口/ 潜在产出 8.08% 5.94% 4.17% -1.69% -6.54% -9.06% -5.10% 1.81% -1.05% -1.51% 3.69% -1.57% -9.50% -11.94% -9.43% -1.05% 12.85% 19.96% 19.62% 14.34% 6.37% -0.84% -3.26% -5.52% -8.42% -8.92% -5.88% -4.77% -2.90% 3.77% 6.49% 0.37% 1.72% 财政赤 字 10.17 -135.4 -68.9 37.4 -17.7 -42.6 -58.2 0.57 -82.9 -62.8 -134 -158.88 -146.49 -237.14 -258.83 -293.35 -574.52 -581.52 -529.56 -582.42 -922.23 -1743.6 -2491.3 -2516.5 -3149.5 -2934.7 -2090.4 -2281 -2162.5 706.63 -202.13 -7781.6 -6495 结构性赤字 -25.89 -22.49 -18.74 -15.39 -13.72 -14.47 -18.42 -26.64 -40.58 -61.43 -90.80 -130.32 -182.03 -248.29 -331.08 -432.27 -553.02 -693.09 -852.45 -1029.97 -1221.28 -1417.55 -1606.93 -1780.85 -1939.59 -2090.78 -2254.13 -2457.83 -2728.39 -3090.58 -3558.50 -4099.94 -4659.73 周期性赤字 36.06 -112.91 -50.16 52.79 -3.98 -28.03 -39.68 27.21 -42.32 -1.37 -43.20 -28.56 35.54 11.15 72.25 138.92 -21.50 111.57 322.89 447.55 299.05 -326.04 -884.34 -735.69 -1209.92 -843.92 163.71 176.84 1065.86 4631.01 2296.19 -3681.69 -1835.27 结构赤字/ 潜在产出 -0.77% -0.59% -0.43% -0.31% -0.24% -0.22% -0.24% -0.30% -0.39% -0.50% -0.63% -0.75% -0.88% -1.00% -1.11% -1.21% -1.29% -1.37% -1.43% -1.49% -1.54% -1.57% -1.57% -1.53% -1.48% -1.40% -1.33% -1.27% -1.22% -1.21% -1.21% -1.21% -1.19%
改革开放以来的财政(6) 改革开放以来的财政(6)
1978-2010年财政政策的实证分析(2) 结构性和周期性财政赤字的估算
周期性赤字是指经济运行周期变化所引致的赤字。在经济衰退 时，失业率上升，社会保障支出自动增加，而税收收入尤其是 所得税等收入的自动减少，使得财政赤字变大，在经济繁荣时 累进的所得税税制使得财政收入增加，社保支出减少，财政赤 字减小。 结构性赤字则按照Patrice. Muller，Robert W. R Price在 《Structural budget and fiscal stance》中的定义， 即经济 保持充分就业，实现潜在产出的条件下，剔除了经济运行周期 影响存在的赤字。
项目 年度 1958 1959 1960 合计 收入数 原决算书 410.65 541.60 562.98 1515.23 调整后 379.62 487.12 572.29 1439.03 支出数 原决算书 400.36 518.02 571.67 1490.05 调整后 400.36 543.17 643.68 1587.21 收支差额 原决算书 +10.29 +23.58 -8.69 +25.18 调整后 -20.74 -56.05 -71.39 -148.18
改革开放以来的财政(4) 改革开放以来的财政(4)
1978年至2010的财政政策历史沿革(3) 2004-2007
2003年后经济增长开始加速，投资需求膨胀，贷款规模 偏大，流动性过剩，能源紧张状况加剧，通货膨胀压力 加大 稳健的财政政策
2008-2010
2007年美国次贷危机引发的金融危机爆发，进出口额迅 速下降，经济增长放缓。2008年汶川地震发生，损失惨 重，灾区亟需大量资金进行恢复重建 积极的财政政策
1978年至2010的财政政策历史沿革(2) 1993-1998
经济出现回暖，从1991年开始经济增长逐渐强劲，邓小 平南巡讲话，坚持了市场经济的改革方向，GDP持续快 速增长 适度从紧的财政政策
1998-2003
1997年东南亚金融危机爆发，至1998年，我国外贸的增 长幅度明显放缓，5月份开始出现负增长，影响我国整个 宏观经济，经济增速放缓，物价水平持续负增长。同时， 国有经济改组导致大量国企工人下岗，造成严重的就业 压力 积极的财政政策
计划经济体制下的财政（ 计划经济体制下的财政（4）
“大跃进”、“文革”时期的财政(1958~1978)（2） “调整、巩固、充实、提高”（1961） 非常措施：
集中财力，加强财政的集中统一 把紧财政支出口子，大力压缩基本建设投资 合理分配资金，调整经济结构 大力支持农业的恢复和发展 增收节支，回笼货币，消灭财政赤字
改革开放以来的财政
在经济转型的过程中的财政体制变革
集权型财政体制向分权型财政体制转变 财政改革的过渡时期 从行政分权到经济分权的分税制改革
财政体制变革体现出的特征
财政政策对经济的调控方式从直接干预向间接引导转变 财政政策调控工具多元化，逐渐与西方市场经济国家的 财放以来的财政(2)
总结
引 言
“以财理政，以政治财” 政府的各项活动都需要有资金的支持，同时 整个经济社会的正常运行也需要各项制度的 保障以及各项政策支持，其中财政政策就是 政府进行宏观调控保障经济平稳运行的一个 重要工具。
计划经济体制下的财政
建立新中国财政及经济恢复时期的财政(1949~1952) 复杂局面:
军政费用开支庞大; 财政收入增加缓慢，满足不了财政支出的需要 财政收支之间存在脱节现象，不利于财力集中 财政赤字过大，导致通货膨胀，物价上涨 朝鲜战争引发军费增加
政策措施:
社会主义改造 农业方面;手工业方面;资本主义工商业方面 支持工业化建设 由国家财政集中的收入占国民收入的31.3%; 为国家工业化筹集建设资金达1241.75亿元 其他方面
计划经济体制下的财政(3) 计划经济体制下的财政(3)
“大跃进”、“文革”时期的财政(1958~1978) “假结余、真赤字”
经济出现过热现象，财政赤字规模迅速增加 从紧的财政政策
1982-1988
1981年GDP增长率出现下滑 扩张的财政政策
1988-1993
1984年后发生严重的通货膨胀，经济过热 从紧的财政政策
改革开放以来的财政(3) 改革开放以来的财政(3)
t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical values: 1% level 5% level 10% level -3.602000 -4.323979 -3.580623 -3.225334
Prob.* 0.0479
建国以来我国财政政策的历史沿革
文章结构
计划经济体制下的财政
建立新中国财政及经济恢复时期的财政 “一五”计划时期的财政 “大跃进””文革”时期的财政 对计划经济体制下财政政策的总结
改革开放以来的财政
在经济转型过程中的财政体制变革 财政体制变革体现出的特征 1978年至2010年的财政政策历史沿革 1978年至2010年财政政策的实证分析 实证结果与政府实行政策的对比 实证结果总结与讨论
成就：
农业生产得到恢复和发展；经济结构全面改善，效益得 到提高；积累和消费的比例得到很好的协调；财政经济 状况基本好转；财政还大力支持了科学技术的发展
计划经济体制下的财政(5) 计划经济体制下的财政(5)
“大跃进”、“文革”时期的财政(1958~1978)（3） 十年“文革”造成经济财政上的严重破坏 相关举措：
计划经济体制下的财政(6) 计划经济体制下的财政(6)
对计划经济体制下财政政策的总结
计划经济体制下，我国没有现代意义上的财政政策，但从某种 意义上来说，这一时期采取了从紧的财政政策
财政收入 财政支出 收支差额 国民收入 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1976 1977 1978 62.17 249.27 572.29 473.32 662.9 815.61 776.58 874.46 1132.26 68.05 262.73 643.68 459.97 649.41 820.88 806.2 843.53 1122.09 -5.88 -13.46 -71.39 13.35 13.49 -5.27 -29.62 30.93 10.17 788 1220 1586 2077 2427 2644 3010 3350 31.63% 46.91% 29.84% 31.92% 33.61% 29.37% 29.05% 33.80% 财政收入/国民收入 财政收入 国民收入
改革开放以来的财政(5) 改革开放以来的财政(5)
1978-2010年财政政策的实证分析 潜在产出的估算
t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical values: 1% level 5% level 10% level -2.079310 -4.296729 -3.568379 -3.218382 Prob.* 0.5359
政策措施:
集中财力物力，打击投机资本，平抑物价 编制概算、发行公债、统一税政、统一财经 调整工商关系与税收 为了保证抗美援朝的胜利对财政进行了调整
计划经济体制下的财政(2) 计划经济体制下的财政(2)
“一五”计划时期的财政(1953~1957) 主要任务:
促进农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造 筹集建设资金支持工业化建设
《关于进一步“抓革命、促生产”，增加收入，节约支出的通知》 （1967） 《关于进一步实行节约闹革命，控制“集团购买力”，加强资金、 物资管理的若千规定》（1967） 《关于进一步打击反革命经济主义和投机倒把的通知》（1967） 《关于进一步实行节约闹革命，坚决节约开支的紧急通知》 （1968） 变更财政体制（1968~1970） 解决了“三个突破”（1971~1973） 其他一系列措施（1974~1976）
改革开放以来的财政(7) 改革开放以来的财政(7)
1978-2010年财政政策的实证分析(3)
时间 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 名义 GDP 3645.2 4062.6 4545.6 4891.6 5323.4 5962.7 7208.1 9016 10275.2 12058.6 15042.8 16992.3 18667.8 21781.5 26923.5 35333.9 48197.9 60793.7 71176.6 78973 84402.3 89677.1 99214.6 109655 120333 135823 159878 184937 216314 265810 314045 340903 397983 潜在产出 3372.67 3834.74 4363.51 4975.78 5696.11 6556.59 7595.53 8855.32 10384.2 12243.5 14507.3 17264 20627.7 24736.1 29727.5 35707.7 42710.6 50679.3 59500.9 69068.5 79349.5 90436 102557 116059 131398 149129 169860 194199 222768 256158 294911 339654 391253 产出缺口 272.53 227.86 182.09 -84.18 -372.71 -593.89 -387.43 160.68 -109.03 -184.87 535.55 -271.65 -1959.92 -2954.59 -2804.04 -373.77 5487.35 10114.40 11675.69 9904.50 5052.84 -758.94 -3342.80 -6403.50 -11064.80 -13306.50 -9981.40 -9262.00 -6453.50 9652.40 19134.90 1248.90 6730.30 产出缺口/ 潜在产出 8.08% 5.94% 4.17% -1.69% -6.54% -9.06% -5.10% 1.81% -1.05% -1.51% 3.69% -1.57% -9.50% -11.94% -9.43% -1.05% 12.85% 19.96% 19.62% 14.34% 6.37% -0.84% -3.26% -5.52% -8.42% -8.92% -5.88% -4.77% -2.90% 3.77% 6.49% 0.37% 1.72% 财政赤 字 10.17 -135.4 -68.9 37.4 -17.7 -42.6 -58.2 0.57 -82.9 -62.8 -134 -158.88 -146.49 -237.14 -258.83 -293.35 -574.52 -581.52 -529.56 -582.42 -922.23 -1743.6 -2491.3 -2516.5 -3149.5 -2934.7 -2090.4 -2281 -2162.5 706.63 -202.13 -7781.6 -6495 结构性赤字 -25.89 -22.49 -18.74 -15.39 -13.72 -14.47 -18.42 -26.64 -40.58 -61.43 -90.80 -130.32 -182.03 -248.29 -331.08 -432.27 -553.02 -693.09 -852.45 -1029.97 -1221.28 -1417.55 -1606.93 -1780.85 -1939.59 -2090.78 -2254.13 -2457.83 -2728.39 -3090.58 -3558.50 -4099.94 -4659.73 周期性赤字 36.06 -112.91 -50.16 52.79 -3.98 -28.03 -39.68 27.21 -42.32 -1.37 -43.20 -28.56 35.54 11.15 72.25 138.92 -21.50 111.57 322.89 447.55 299.05 -326.04 -884.34 -735.69 -1209.92 -843.92 163.71 176.84 1065.86 4631.01 2296.19 -3681.69 -1835.27 结构赤字/ 潜在产出 -0.77% -0.59% -0.43% -0.31% -0.24% -0.22% -0.24% -0.30% -0.39% -0.50% -0.63% -0.75% -0.88% -1.00% -1.11% -1.21% -1.29% -1.37% -1.43% -1.49% -1.54% -1.57% -1.57% -1.53% -1.48% -1.40% -1.33% -1.27% -1.22% -1.21% -1.21% -1.21% -1.19%
改革开放以来的财政(6) 改革开放以来的财政(6)
1978-2010年财政政策的实证分析(2) 结构性和周期性财政赤字的估算
周期性赤字是指经济运行周期变化所引致的赤字。在经济衰退 时，失业率上升，社会保障支出自动增加，而税收收入尤其是 所得税等收入的自动减少，使得财政赤字变大，在经济繁荣时 累进的所得税税制使得财政收入增加，社保支出减少，财政赤 字减小。 结构性赤字则按照Patrice. Muller，Robert W. R Price在 《Structural budget and fiscal stance》中的定义， 即经济 保持充分就业，实现潜在产出的条件下，剔除了经济运行周期 影响存在的赤字。
项目 年度 1958 1959 1960 合计 收入数 原决算书 410.65 541.60 562.98 1515.23 调整后 379.62 487.12 572.29 1439.03 支出数 原决算书 400.36 518.02 571.67 1490.05 调整后 400.36 543.17 643.68 1587.21 收支差额 原决算书 +10.29 +23.58 -8.69 +25.18 调整后 -20.74 -56.05 -71.39 -148.18
改革开放以来的财政(4) 改革开放以来的财政(4)
1978年至2010的财政政策历史沿革(3) 2004-2007
2003年后经济增长开始加速，投资需求膨胀，贷款规模 偏大，流动性过剩，能源紧张状况加剧，通货膨胀压力 加大 稳健的财政政策
2008-2010
2007年美国次贷危机引发的金融危机爆发，进出口额迅 速下降，经济增长放缓。2008年汶川地震发生，损失惨 重，灾区亟需大量资金进行恢复重建 积极的财政政策
1978年至2010的财政政策历史沿革(2) 1993-1998
经济出现回暖，从1991年开始经济增长逐渐强劲，邓小 平南巡讲话，坚持了市场经济的改革方向，GDP持续快 速增长 适度从紧的财政政策
1998-2003
1997年东南亚金融危机爆发，至1998年，我国外贸的增 长幅度明显放缓，5月份开始出现负增长，影响我国整个 宏观经济，经济增速放缓，物价水平持续负增长。同时， 国有经济改组导致大量国企工人下岗，造成严重的就业 压力 积极的财政政策
计划经济体制下的财政（ 计划经济体制下的财政（4）
“大跃进”、“文革”时期的财政(1958~1978)（2） “调整、巩固、充实、提高”（1961） 非常措施：
集中财力，加强财政的集中统一 把紧财政支出口子，大力压缩基本建设投资 合理分配资金，调整经济结构 大力支持农业的恢复和发展 增收节支，回笼货币，消灭财政赤字
改革开放以来的财政
在经济转型的过程中的财政体制变革
集权型财政体制向分权型财政体制转变 财政改革的过渡时期 从行政分权到经济分权的分税制改革
财政体制变革体现出的特征
财政政策对经济的调控方式从直接干预向间接引导转变 财政政策调控工具多元化，逐渐与西方市场经济国家的 财放以来的财政(2)
总结
引 言
“以财理政，以政治财” 政府的各项活动都需要有资金的支持，同时 整个经济社会的正常运行也需要各项制度的 保障以及各项政策支持，其中财政政策就是 政府进行宏观调控保障经济平稳运行的一个 重要工具。
计划经济体制下的财政
建立新中国财政及经济恢复时期的财政(1949~1952) 复杂局面:
军政费用开支庞大; 财政收入增加缓慢，满足不了财政支出的需要 财政收支之间存在脱节现象，不利于财力集中 财政赤字过大，导致通货膨胀，物价上涨 朝鲜战争引发军费增加
政策措施:
社会主义改造 农业方面;手工业方面;资本主义工商业方面 支持工业化建设 由国家财政集中的收入占国民收入的31.3%; 为国家工业化筹集建设资金达1241.75亿元 其他方面
计划经济体制下的财政(3) 计划经济体制下的财政(3)
“大跃进”、“文革”时期的财政(1958~1978) “假结余、真赤字”