游蓉——准确把握智慧监管内涵扎实推进智慧监管建设

游蓉

—准确把握智慧监管内涵 扎实推进智慧监管建设

本刊李瑾

当前，各地公安监管部门深刻把握物联网、大数据、人工智能时代推动 “智慧公安”建设的历史机遇，积极开展智慧监管建设应用的实践和探索，通 过人工与智能的有机结合，力争用三年时间实现智慧监管建设应用全面覆盖、 监所业务全面信息化管理，形成统一高效、互联互通、协同共享的智慧监管体 系，打造集智慧防控、智慧管理、智慧服务、智慧指导为一体的新时代公安监 所管理新模式。

本期专题人物，邀请公安部监所管理局副局长游蓉，梳理智慧监管工作思 路，解读建设应用具体内容，为读者更加准确把握智慧监管工作内涵，扎实推 进智慧监管建设工作提供帮助。

中共党员，中国人民警官大学毕 业。先后任职于北京市公安局、公安 部预审局、公安部监所管理局，现任 公安部监所管理局副局长，二级警监。

记者：公安部监所管理局决定在 全国公安监管部门推进智慧监管 建设，出于何种考虑？意义何 在？

游蓉：首先，推进智慧监管建设， 是科技信息化时代发展的大势所 趋。当前，全球新一轮科技革命方 兴未艾，移动互联网、物联网及大 数据、云计算、人工智能等新技术 迅猛发展，正广泛而深刻地渗透和 影响着人类生活，成为推动经济社 会发展的强大引擎和提升国家治理 能力的“国之利器”。在推进数字 中国、建设智慧社会和推进智慧公 安建设的大背景下，公安部监管局

部署各地公安监管部门运用互联网 技术和信息化手段开展智慧监管建 设，正是顺应潮流发展的必然之 举，更是抓住时代机遇的明智之 择。

其次，推进智慧监管建设，是解 决公安监管工作现存问题的制胜利 器。近年来，全国公安监所安全文 明管理水平不断提高。但是，对照 新形势新任务新要求，公安监管执 法管理工作和信息化建设还存在不 少问题亟待解决：监所押量持续高 位运转与警力不足的矛盾还一定程 度地存在；勤务模式与现代科技应 用融合不够，信息共享不足，岗位

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间缺乏联动；信息化建设中侧重于解决具体问题，前瞻性及统筹规划不够，监管智能化应用的广度和深度还有待拓展等。要破解这些问题，只有向科技要警力、向科技要战斗力，通过信息化、智能化的方法，寻求警力无增长的改善，提高管理效能，全面推进新时代公安监管工作的转型升级。

再次，十几年的公安监管信息化建设已经为开展智慧监管工作积累了丰富的资源，奠定了良好的基础。近年来，各地公安监管部门积极开展科技信息化建设，如海宁市看守所打造了智能化安全风险管控机制，明显提高了安全防范的精确

性、预见性、主动性；上海市虹口区看守所、青浦区看守所采用了泛感知人脸识别技术和3D智能巡视系统，严格出入监区审核。江苏、广东、重庆、贵州等地监管部门与科研院所和企业合作开发了自助提讯会见、诉讼阶段变化自动提醒、出所就医防脱逃、区域闯入报警、异动异响报警、防误放、电子门禁等一系列应用装置和软件。这些创新举措，进一步坚定了我们推进智慧监管建设的决心和信心，鼓舞我们不断在实践中探索，在探索中不断完善，坚定不移地走科技强警、科技兴警之路。

I记者：智慧监管，"智慧”何处？与传统公安监管工作相比，智慧监管的优势有哪些？

游蓉：我想从保障安全、服务大局、规范执法三个方面，来讲智慧监管与传统公安监管工作相比较的优势。

保障安全，是公安监管场所最基本的职能，也是公安监管工作的根

本任务。过去很长一段时间，我们

很难走出死看死守的误区，“头疼

医头、脚疼医脚”，效果不明显。

后来我们调整思路，探索通过总结

研究监管工作规律、针对性强化管

理来保障安全，取得了积极成果。

智慧监管建设为我们科学研判规律

提供了更有效的途径，以信息技术

为支撑的智慧监管系统平台能够系

统收集、海量存储、深入分析业务

基础数据，易于发现规律，从而帮

助我们更有针对性地加强防范和管

理，提升公安监管部门保障安全的

核心战斗力。

服务大局，主要指服务公安工作

大局。一方面通过智慧监管建设提

升公安监管部门数据采集共享能

力，为智慧公安建设提供更丰富、

更准确、更及时的数据资源；另一

方面支撑相关法律文书和被监管人

员主动坦白、检举的违法犯罪线索

的线上流转，节省警力，提高效

率。此外，开发应用软件实现办案

机关讯问、律师会见网上预约，方

便手续办理，提高工作效率。

规范执法，就是将监管场所主要

执法管理流程固化并纳入监所实战

平台，除了相关审批、记载等工作

网上处理之外，还实现对执法管理

程序的监督，所有流程都应当按规

定完成，否则自动报警、提示处

理。比如，对于出所人员，通过指

纹识别，不仅可以核对其身份，还

可以核对其出所审批程序，避免错

放。

I记者：智慧监管建设的总体框架

和具体内容是怎样的？

游蓉：在智慧监管建设的总体框架

中，主要有这样几个体系：以强化监

所安全保障为核心的智慧防控体系、

以规范执法执勤行为为核心的智慧管

理体系、以服务打击违法犯罪为核心

的智慧服务体系、以多维研判科学决

策为核心的智慧指导体系。

智慧防控体系应实现监管动态信

息主导勤务。在公安监管场所，真

正危害监管秩序的是少数人，要采

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用科学方法，通过数据分析研判， 把这些人筛选出来，把管理重点放 在他们身上。因此，监管风险的评 估和管控是重中之重，通过建设智 慧防控体系，精准评估、有效管控 监管风险，最大限度预防事故，保 障安全。

智慧管理体系应规范执法流程， 加强医疗管理，规范财物管理。例 如，在医疗管理上，我们会对被监 管人员的所内就医情况进行建档， 并尽可能把其之前在所外医院的就 医档案也收集进来，这样可以更清 楚地了解疾病情况，针对治疗，防 止意外。在财物管理上，通过信息 交互终端实现在押人员在线购物、 消费自动电子记账、消费情况对在 押人员及其家属公开。

智慧服务体系应推动数据共享， 服务提讯会见。我们要达到这些目 的：打破信息壁垒，实现信息共 享，为公安大数据战略和政法工作 服务；通过信息比对、线索转递， 服务追逃工作，提高公安机关打击 效能；建立自助提讯会见系统或远 程视频会见室，提升工作效率。

智慧指导体系应实现监所分级预 警，强化业务指导的针对性。目 前，各级公安监管业务指导部门在 工作中还存在指导不精准的问题， 通过智慧监管建设，各级业务指导 部门都应当汇集所辖监所被监管人 员风险评估结果、超押情况、警押 比等数据，并对数据进行分析研 判，实现监所、地区的分级预警， 提升业务指导的针对性和科学性。

I

记者：请您为我们介绍几个智慧

监管的典型应用。

游蓉：浙江省海宁市看守所是一个

典型，做得比较全面，尤其在收集 动态信息、把握规律、应用规律方 面做得很好。江苏省苏州市公安局 监管支队建立监管情报线索流转系 统，实现了情报信息和线索的实时 转递、有效反馈、准确统计，推动 协助破案和情报研判工作深度开 展。天津市公安局监管总队打造公 安监所律师预约会见平台，既方便 律师预约会见，又实现了对律师身 份和法律手续的网上核验，寓管理 于服务，实现了管理水平和服务水 平的双提升。

I 记者：为期三年的智慧监管建

I 设工作，这一年来取得了哪些

■进展？下一步规划如何？

游蓉：今年以来，很多省已经根据 公安部监所管理局下发的《关于推 进智慧监管建设的指导意见》和 《智慧监管建设技术指南》出台了 本省的建设方案。同时，每个省都 确定了示范所，加强培树，打造本 省样板。

今年公安部监所管理局举办了三 期培训班，向各级公安监管部门的 领导、所长、技术骨干讲解智慧监 管工作思路，主要目的是为了解决 大家的思想认识问题，解决对《指 导意见》和《技术指南》的认识模 糊问题，解决在具体实施中的一些 技术问题。

明后年部局计划在中西部树立_ 两个智慧监管示范单位，给经济基 础相对薄弱地区的同志们树立信 心，要让大家看到，智慧监管不是 江浙沪这些经济发达省份的专利，

也不单单是技术问题，而是利用数 据发现规律、实现科学管理的观念 意识问题。

I

记者：目前智慧监管建设应用

工作中，存在哪些问题？

游蓉：最核心的问题是认识问题。 有些地方认识不到智慧监管的积极 意义所在，不清楚智慧监管建设核 心是为安全这项最基本职能服务 的。还有一个就是畏难情绪，有些 地方觉得智慧监管这个东西难，好 是好，但做不到。我们在各省打造 示范所的目的就是解决这类问题。

在认识到智慧监管建设的积极意 义之后，具体的做法也可能存在_ 些偏差。有的地方理解不够透彻， 在开展智慧监管建设的过程中把重 点放到一些比较容易达到的内容，

比如通过开发小软件来加快会见进 度等，没有触及智慧监管应用技 术、发现规律、重点防范、精准指 导的核心本质。

此外，思路和建设也存在脱节问 题。工作过程中，各级公安监管部 门要加强与厂商的沟通交流、协调 配合，特别是业务需求，做到与承 建商、技术支持单位的无缝对接。

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记者：对于智慧监管的未来发

展，您有何展望？

游蓉：如果我们能够把前面提到的问 题解决好，在智慧监管工作中应该就 可以达到一个比较好的层次了，就能 够从根本上让大家从以往的死看死守 走上现代化、科学化管理的道路。到 那个层次以后，我们再结合当时科学 技术的发展情况，提出一些新的举 措，一步_个脚印，扎实推进工作。 总而言之，智慧监管工作挑战和机遇 并存，我们只有统一思想、提高认 识、不畏困难、携手同心，才能不负 新时代赋予我们公安监管人的使命和 责任。K

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