我国农村义务教育的问题及解决对策

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１农村教育的现状

1.1经费十分短缺

农村义务教育经费短缺，学校债务沉重的现象普遍存在。由于经费投入不足，所以危房改造速度慢，安全隐患得不到及时排除，师资培训的经费落实不到位，教学设施的添置更是心有余而力不足。由于“普九”债务沉重，校长不能全身心投入教育教学管理，甚至影响正常教学秩序的开展，更使债务负担加重。

1.2学生生源锐减

现在乡村学校普遍存在生源大大减少的情况，学生生源严重不足。学生生源减少的主要原因是：计划生育政策效应开始显现，学生自然人数逐年减少；民工潮经久不衰，学生随双亲外出就读增多；城镇化建设加速，城乡教育差别日趋扩大，农村流向城镇的学生数量急剧增加。学生人数锐减给学校带来难处，使学校难以处理有限教育教学资源（师资、校舍、教学设施等）的合理调配，不能保证开展各种规范有序的教育活动，造成教育资源浪费，教学效果大打折扣。

1.3教师严重缺编

教师缺编是农村学校中非常普遍的。由于受财政、人事管理体制的制约，农村中小学教师队伍的充实和流动严重受限。一方面，大量专科及师范类专业毕业生不能分配就业；另一方面，教师队伍自然减员无法得到及时补充，致使农村学校中公办教师偏少。为保证教学行为的正常开展，学校只有自己拿钱去请代课教师，高水平的代课教师无法请到，请来的代课教师取得教师资格证书的很少。他们不是教学水平低劣，就是干一两年就走人。许多老百姓抱怨村级学校教师更换频繁，学校实在有说不出的苦衷。聘请代课教师既加重了学校的经济负担，也影响了教育教学水平，更严重的是拖了义务教育的后腿。学校在此状况下的通常做法是加重公办教师的工作量；返聘退休教师；组建大班，节约师资。在一些村级学校，老百姓自筹资金，校舍修缮一新，宽敞明亮，但站在讲台上的多数是两鬓花白的行将退休的老教师，年轻教师不愿上山下乡，这些年还几乎没有新分配来的年轻教师。我们忧虑的是：当这批老教师全部退休之后，谁来教育我们边远山区的孩子？谁来支撑我们的村级教育？农村义务教育将面临着严峻的考验。

1.4教育资源匮乏

当前农村学校的一些教学软资源（远程教学系统、彩电、放映机、信息资源等）都很缺乏。尽管已施行了针对西部学校的“远程教育扶贫工程”，却很难惠及每一所学校。学校无法了解到前沿的教育教学成果和教育教学信息，学校的教育教学很难有质的突破；学校的教学设施、体育设施等硬环境或缺或危。

２农村教育滞后不前的原因

2.1农村教育基础设施本身薄弱

目前，农村基础教育勉强成体系，但是这个体系的质

理论研究18

2010.04B

总第188期

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量令人担忧；而农村职业教育只有一些零星教育，根本未能形成体系。农民受教育程度受制于这样的农村教育体系，不但传统意义上的文盲、半文盲率难以降低，而且现代意义上的文盲无法扫除，至今仍然在增加。其结果，贫困农村农民的素质低下就是铁定的事实。在这种现状下，构建农村终身教育体系就成为一种空想。2.2农村财力不足是根本原因

以广西这一特殊地区为例。广西近年来每年在教育方面的支出占整个广西财政总支出的1/6，即每6元钱中就有1元办教育。如2000年—2002年，

广西教育支出占财政总支出的比例分别是18.9％，

19.1％，18.9％。虽然表面上看，广西教育支出在财政总支出比重上没有低于其他省区，但是广西年财政收入绝对数额低，财政支出的绝对数额也相应较低，因此，广西教育支出的绝对数额是远远低于经济发达省区的。由于广西经济发展水平相对低，人均财政收入低于全国平均水平，根据《中国财政年鉴2003》公布的统计数据，2002年全国人均财政收入为665元，广西为387元，在全国31个省份中排第23名。虽然中央决定实行农村义务教育“以县为主”的管理体制，但发达县份与欠发达县份仍相差很大，如凌云县2002年一般预算收入为2196万元，

人口18.4万人，人均财政收入仅为119元，连基本的支出都无法保证，难以承载“九年义务教育”

之重。从广西地区也就可折射出其他省（市、区）贫困农村地区的相似处境。

财力不足，必然导致教育投入不足，进而使得农村教育的投资体系难以运转。按现行的教育经费负担体系来看，当地较为贫困的乡镇财政负担着农村绝大多数的教育经费。贫困的乡镇财政一般是

“吃饭”财政，根本无力独自进行公共产品投入。近几年来，国家加大对城市教育的关注，将主要教育投资用于城市，对农村教育的投入相对极少，而且附加条件多，加上程序复杂，层层盘剥，真正能投入到农村教育中，得到实际使用的资金不多，不能满足农村教育最基本的需要。从教育经费和教育投资规模来看，农村教育的质量是难以有保障的。2.3教育支出结构不合理是重要原因

教育经费拨款应当首先保证人员工资及基本的公用经费，而不是搞基本建设、设备采购及其他形象工程。现在有些地方热衷于在条件不具备的情况下去搞信息化达标、远程教育、示范工程等，耗资大、成效少。2.4师资力量的大量流失

由于城乡经济和收入水平的差距持续拉大，农村教师

尤其是骨干教师大量流失，城乡之间的教育差距仍在扩大。大城市、中心城市、县城、乡镇之间，以及不同地区之间的收入差距和工作、

生活条件悬殊，一般县城的教师比乡镇教师的收入高出1/3或1/2，造成教师逐级向上流动，中西部城市的教师向东部的北京、上海、深圳等大城市流动，乡镇的向县城流动，县城的向中心城市流动，而流出的都是骨干教师，如四川省德阳市2001年已流出高中高级教师61人，有的国家级骨干教师在参加国家级培训时，就被沿海大城市挖走。与此相对应，农村又大量增加了代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬，由于教育经费短缺，地方政府和农村中小学宁愿用代课教师，也不用师范学校的毕业生。如果这种情况继续发展，农村教育仍将不断滑坡，将会失去持续发展的条件。

３解决农村教育问题的几点对策

3.1调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制

农村义务教育应实行在国务院的领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，明确新体制的总体目标和基本框架，对于改变基础教育的管理权限和经费分担责任，应层层下放，农村学校经费难以保证的状况，提供制度的保障。现在的问题是如何从不同地区的实际出发，形成体制实现的制度模式。从全国范围而言，最终应该制定包括农村基础教育在内的教育投资法规。

作为过渡性措施，首先建立教师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制，加大中央和省级政府的财政转移支付力度，确保农村教师的工资按时足额发放，然后按照不同地区义务教育生均成本的额度，确定不同地区中央、省、地、县几级政府的分担比例，并以法律形式保证实施。为此，需要从现在就开始着手进行调查研究，确定不同地区义务教育的生均成本，并按不同地区财政收支状况，确定各级政府分担比例，作为制定投资法规的依据。只有这样，才能保证农村教育经常性经费的按时足额拨付，农村教育才能持续稳定地发展。3.2改革农村教育教学内容

改革农村教育教学内容是农村义务教育发展中的重要问题，农村教育要由单纯追求升学转到主要为当地经济建设培养人才，并兼顾升学的轨道上来。要适应广大农村发展生产、劳动致富、渴望人才的需求，使各级各类学校的毕业生都能在德智体全面发展的基础上，掌握一定的劳动生产基本知识和基本技能。加强对学生进行热爱农村、献身农村现代化建设的思想教育，克服读书就是为了跳出“农门”的陈腐观念，培养学生良好的劳动观念、劳动习惯

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