构建我国科学的社会保障体系

社会风险发生在哪里，社会保障体系就应当保障到哪里。人们在社会经济生 活中会遇到年老、疾病、失业、伤残、生育、住房、失学、贫困、灾害和冤屈等 社会风险，这些风险就构成了社会保障体系要保障的对象，能够防范和化解这些 风险的社会保障子系统的总和就构成了科学的社会保障体系。
为了化解人们遭遇的社会风险，我国科学的社会保障体系应当由十大子系统组 成，这十大子系统构成了社会保障大厦的纵向支柱，这些社会保障支柱是：老年
就实践角度看，我国社会保障体系架构不够稳定成熟，缺少长远、系统、科 学的规划设计。朝令夕改，顾此失彼，产生了巨大的改革成本，带来了一些严重 的改革后果，影响了社会的和谐。
研究表明，我国现行的社会保障体系理论及实际做法，已经表现出较大的历 史局限性。为了消除理论上的误区，应当以科学发展观为指导，以构建和谐社会 为目标，改变传统思维定势，创新社会保障体系理论，使社会保障理论具有前瞻 性和指导性。
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研究认为，我国现行的社会保障体系是不完全科学的，主要表现在“模糊保 障对象”和“忽略风险预防”两个方面。社会救助、社会保险、社会福利等仅仅 指明了保障的层次或者手段，并没有明确保障的对象，致使保障对象模糊。同时， 现行社会保障体系的构成部分，包括救助、保险和福利等都是事后性保障，缺少 社会风险的预防体系。因此，为了反映社会保障体系的基本功能——防范和化解 社会风险，应当增加基础性保障层次——社会预防层次。
我国社会保障体 系的概念架构
指导 思想
本质 规定
设计 要求
科学发 展观
构建和 谐社会
社会保 障规律
我国基 化 解 社 提高生 本国情 会风险 活质量
人本化 统筹化 动态化
预警化 高效化
图1 科学的社会保障体系——符合科学发展观要求的架构
（二）保什么——科学的社会保障体系是“保风险”的体系
社会保障体系的保障对象不应当是保障某些特定的人群，而应当是防范和化 解人们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。因此，科学的社会保障体系应当 是“保风险”的架构，即化解和防范社会风险的架构。能够有效防范和化解各类 社会风险的保障体系就是科学的社会保障体系，不能够有效防范和化解社会风险 的社会保障体系就是非科学的社会保障体系。
构建我国科学的社会保障体系
褚福灵1
摘要 要防范与化解人们在社会经济生活中遭遇到的年 老、疾病、失业、伤残、生育、住房、失学、贫困、灾害和冤 屈等社会风险，就需要建立起科学的社会保障体系。我国现行 的社会保Fra Baidu bibliotek体系存在“模糊保障对象和忽视社会预防”的缺陷， 需要打破传统的思维定势，创新社会保障体系理论。科学的社 会保障体系应当体现以人为本、统筹城乡、动态预警、“防保 结合”的基本原则，应当由“十大保障支柱”和“四大保障层 次”所构成。一旦构建出科学的社会保障体系，不但有利于社 会的全面和谐，而且可以使我国社会保障体系走向成熟和定 型，并为社会保障立法奠定理论基础。
一、建立科学的社会保障体系是现实改革的需要
我国现行的社会保障体系分为社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等 几个层面。社会救助由贫困救助、灾害救助等组成；社会保险由养老保险、医疗 保险、失业保险、工伤保险和生育保险等组成；社会福利由儿童福利、残疾人福 利和老年人福利等组成；社会优抚包括军人优待和军属优待等内容。尽管我国的 社会保障体系建设取得了长足的进展，但同构建和谐社会的目标要求相比，同科 学发展观的总体要求相比，还有较大差距。
我国的社会保障体系是否科学，应当从指导原则、本质规定和设计要求三个 方面来界定。指导原则将回答构建社会保障体系的基本指导思想是什么，本质规
北大赛瑟（CCISSR）论坛·2008
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定将回答所构建的社会保障体系究竟是什么，设计要求将回答在具体设计社会保 障体系时应当符合的具体要求。根据以上思路，对我国科学的社会保障体系进行 如下定义：
关键词 社会风险 社会和谐 科学的社会保障体系
1 褚福灵，中央财经大学保险学院教授，社会保障系主任，经济学博士。
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要建立社会主义和谐社会，实现社会的公平正义和安定有序，就需要构建科 学的社会保障体系，进而化解人们在社会经济生活中遭遇的各种风险。人们在社 会经济生活中会遭遇的风险主要包括：年老风险、疾病风险（看不起病）、失业风 险、伤残风险、生育风险（生不起孩子）、住房风险、失学风险（上不起学）、贫 困风险、灾害风险和冤屈风险（打不起官司）等。为防范这些风险的发生，就需 要建立起相应的社会保障子系统，以化解各种风险。因此，通过建立起科学的社 会保障体系，将有可能达到“老有所养、病有所医、失有所助、伤有所扶、育有 所补、住有其所、学有所供、贫有所帮、灾有所援、理有所诉”之目标，有利于 减少社会震荡，从而使社会走向和谐。
我国科学的社会保障体系，是以科学发展观为指导，以构建和谐社会和实现 共同富裕为目标，以经济发展水平为基础，符合社会保障内在规律要求和我国国 情的社会保障体系；是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化解人们在社会经 济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系； 是体现人本化（以人为本，形成以个人为保障单元的一卡通的保障模式）、统筹化（统筹城 乡、地区、劳动者和非劳动者等范畴）、动态化（建立起发展与保障之间的动态模型，自动调 整保障指数，由保温饱、到化解风险、再到提高生活质量）、预警化（预防风险，由事后救火 到事前防火，防止保障不足和保障过度）和高效化（运转高效、信息共享、以较小的保障成 本实现较大的保障效果）的社会保障体系。如图 1 所示：
二、构建我国科学的社会保障体系的基本思路
要构建出我国科学的社会保障体系，需要回答五个方面的问题：一是是什么？ 二是保什么？三是如何保？四是谁来保？五是怎么做？
（一）是什么——科学的社会保障体系是符合科学发展观要求的体系
科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是指导我国各项事 业发展的指导思想。构建符合我国国情的社会保障体系，也必须以科学发展观为 指导，