行政管理体制改革

各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实 际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社 会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事 项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和 标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场 统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法 规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹 协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和 群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促 进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的 原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是 基层政府提供公共服务的能力。 合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保
政府交接班，政策上届定 机构改革方案宜分两部分：一是人代会主席团提请审议， 二是新一届总理提请审议
1.2、四份文件涉及行政管理体制 改革
1. 2. 3. 1）.十七大报告 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效 能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为， 加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。 规范垂直管理部门和地方政府的关系。 加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决 机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 加快推进事业单位分类改革。
第四，加强廉政建设。
要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜 鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防 并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败 体系建设。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的 问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、 土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等 公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决环境 保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用和 房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损 害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决 制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入 开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。
2008年政治与政府改革的总体格 局
政治上不会有大改革，但需要解放思想，探 索改革的空间和思路，务虚为主 行政管理体制ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ革基本思路明确，但改革受 到各个方面的制约 经济体制改革，进一步推进需要解放思想 社会管理，继续在控制和发展中徘徊
大部制与机构改革
一、大部制是改革的看点但只是改革的一部分内容 二、大部制是国外经验的借鉴 三、机构改革的历程，03-08改革的逻辑 四、大部制的理论依据，改革的阻力和动力以及结 果 五、若干质疑 六、大部制的深层思考 七、若干结论
一、大部制是改革的一部分内容
十七届二中全会：人事未出意外，核心是行 政管理体制改革和机构改革 两会基本看点：过分突出了大部制 若干文件，大部制只是机构改革的一部分， 是行政管理体制改革的一部分，是整个改革 的一部分
1.1、2008年两会的基本看点

• •
人事问题基本如所料，个别有出入 人代会有一些新气象，基本如昔 民生问题，重大问题，外交问题，越来越突出 国务院机构改革成热点问题 基本程序依然如故，瑕疵很多：
推进地方政府机构改革
根据各层级政府的职责重点，合理调整地方 政府机构设置。 在中央确定的限额内，需要统一设置的机构 应当上下对口，其他机构因地制宜设置。 调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明 确权责关系。 深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。

精简和规范各类议事协调机构及其办事 机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。 今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨 部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设 立的，要严格按规定程序审批，一般不设实 体性办事机构。
若干结论
大部制是机构改革的一部分 机构改革是行政管理体制改革的一部分：职 能转变，法治政府，行政监督，廉政建设 行政管理体制改革是整个改革的组成部分： 经济改革，政治改革，社会改革 服务型政府
二、大部制借鉴国外的经验
大部制是借鉴国际经验的结果
总体情况
经合组织成员国29个国
推进事业单位分类改革
按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现 有事业单位分三类进行改革。 主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政 职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐 步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性， 整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。 推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善 相关财政政策。
2008年具体情况
国内政治基本稳定：核心稳定，军事、人事（人 大）、统战（政协）、宣传稳定，精英阶层联盟稳 固；利益矛盾突出：特权利益与无权利益冲突明显， 特权竞争。无利益冲突
• 当前的问题，西藏等与奥运会捆绑，台湾、法轮功 • 通货膨胀，可能成为政治问题
经济，持续发展，成为国际关系改善的重要力量 火炬争夺赛，暴露出很多问题，但基本在控制范围 内 通货膨胀，利益矛盾，奥运会是机会也是挑战 网络的新因素

认真执行政府组织法律法规和机构编制 管理规定，严格控制编制，严禁超编进人， 对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构 编制管理与财政预算、组织人事管理的配合 制约机制，加强对机构编制执行情况的监督 检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。
2）.3加强依法行政和制度建设
遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严 格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全 监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、 用权受监督、违法要追究。 加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善 科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健 全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿 和行政补偿制度。 推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学 合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以 行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围， 规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行
第二，深化政府机构改革。
主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门 职能，调整和完善行业管理机构，加强社会 管理和公共服务部门，探索实行职能有机统 一的大部门体制； 针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部 门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部 门间的协调配合机制。
第三，完善行政监督制度。
坚持用制度管权、管事、管人。 加强行政权力监督，规范行政许可行为。 强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监 督的作用。 自觉接受社会各个方面的监督。 推行行政问责制度和政府绩效管理制度。 切实加强公务员队伍建设。 严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现 象。 大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善 各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条 件让人民更有效地监督政府。
• • • • • • • 中央机构最多是新西兰，30个核心机构(一个内阁部长往往兼任几个部的首长，内阁部长人数只有19人)，其次是加 拿大26个，其他国家都在20个以下。 澳大利亚和英国19个，美国和法国15个，德国14个，日本12个，机构设置最少的瑞士只有8个。 中央政府核心机构设置数量平均为16个。 大约1/3名称与职能相同，普遍设有国防部、财政部等 大约1/3的部门名称和职能基本相同或相近； 其余则根据各国国情有所不同。比如，美国设有退伍军人事务部，韩国设有统一部，澳大利亚现政府则设置了气 候变化部。 实行大部门体制。普遍设置大农业部、大交通部和大环境部，分别综合负责农、林、牧、渔业政策，陆、海、空 交通运输政策和环境保护政策等相关的政府事务。
2）.2机构改革
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、 监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧 围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化 政府组织结构，规范机构设置，探索实行职 能有机统一的大部门体制，完善行政运行机 制。
深化国务院机构改革
合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计 划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权 威高效的宏观调控体系。 整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在 制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等 方面的作用。 完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。 理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头 执法、重复执法问题。 加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制， 强化服务功能，保障和改善民生。
第一，加快转变政府职能。
这是深化行政管理体制改革的核心。 健全政府职责体系，全面正确履行政府职能， 努力建设服务型政府。 在加强和改善经济调节、市场监管的同时， 更加注重社会管理和公共服务，维护社会公 正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。 重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的 作用。
4. 5.
6. 7. 8. 9. 10.
2）关于深化行政管理体制改革的 决定
加快政府职能转变 推进政府机构改革 加快依法行政和制度建设
2）.1政府职能转变
深化行政管理体制改革要以政府职能转变为 核心。加快推进政企分开、政资分开、政事 分开、政府与市场中介组织分开，把不该由 政府管理的事项转移出去，把该由政府管理 的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场 在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公 民和社会组织在社会公共事务管理中的作用， 更加有效地提供公共产品。
1.3.政府工作报告
1. 2. 3. 三个内容 政府职能 机构改革 行政监督制度
廉政建设
加快行政管理体制改革，加强政 府自身建设
行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治 体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济 体制的必然要求。 改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民， 坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场 经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强 行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中 央和地方两个积极性。 要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能， 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、 监督有力的行政管理体制。