城市专项规划环卫说明

第一章总则

1.1规划目的和任务

《晋城市城市环境卫生专项规划》（2009-2020）编制目的，是配合《晋城市城市总体规划》（2008-2020）的进一步实施和晋城市创建国家卫生城市建设的需要，为今后环卫设施的建设和环卫工作的有序进行提供科学的指导，改变现状晋城市城市环卫设施与城市发展水平不相适应的状况，建立完善的城市环境卫生公共设施系统、工程设施系统及管理系统。

1.2规划指导思想和原则

环卫专项规划的编制工作将以可持续发展理论为指导思想，结合晋城市城市环境卫生现状，综合考虑人口、资源、经济发展、环境之间的辩证关系，使环卫设施有计划、有步骤地建设，并与城市发展相协调，适当超前进行规划。

（1）贯彻“全面规划、合理布局、依靠群众、清洁城市、化害为利、造福人民”的环卫工作方针，从晋城市实际情况出发，科学确立环卫设施建设项目规模，完善服务功能，适应城市现代化建设发展的需要。

（2）强化环卫部门职能，对城市垃圾实行统一治理。

（3）坚持社会效益、环境效益和经济效益相结合，以环境效益为主，以生活垃圾减量化、无害化处理和综合利用为中心，逐步实现垃圾收运密闭化、处理无害化、作业机械化，使城市固体废弃物的收集、运输、处置和综合利用各个环节有机地结合起来。

（4）实现末端治理到全面控制的转变，减少垃圾产量。

（5）强化有益于公众健康的便民公共设施的建设。

（6）强化环卫工人作业条件的设施设备的建设。

（7）优先考虑改善城市面貌和卫生状况的工程设施设备的建设。

（8）与现状建设用地相结合，科学性和可操作性较强。

1.3规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日实施)

（2）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(2005年4月1日实施)

（3）《城市市容和环境卫生管理条例》（1992年8月1日实施）（4）《城市环境卫生当前产业政策实施办法》（建设部建城[1991]637号文件

（5）《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）、《城市公厕管理办法》(建设部1990年12月31日)、《城市道路清扫保洁管理办法》（建设部建城［1994］238号）

（6）《晋城市城市总体规划（2008-2020）》（晋城市规划设计研究院华中科技大学城市规划设计研究院 2008年编制）

（7）《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337-2003)

（8）《晋城市城市垃圾处理工程可行性研究报告》（煤炭工业西安设计研究院2003年编制）

(9)《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划》

（10）其它相关标准、规范、政策规定及晋城市城区市容环境卫生管理局提供的相关资料

1.4规划范围

本次规划包括总体规划中晋城市城市（两区四片）内的环卫设施、收运体系、设备以及城市环卫机构、处理设施等规划。

1.5规划基准年和期限

环卫规划期限，分为近期规划和远期规划。其中近期规划：2009～2015年；远期规划：2016～2020年。

第二章规划目标

2.1有关标准规范

《城市市容和环境卫生管理条例》（中华人民共和国国务院令第101号）

《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337-2003)

《城市生活垃圾分类及其评价标准》CJJ/T102-2004

《城镇环境卫生设施设置标准》CJJ27-2005

《生活垃圾填埋场无害化评价标准》CJJ/T107-2005

2.2国家和省有关政策

《国家卫生城市标准》

《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法(试行)》.

《关于发布行业产品标准〈城市道路清扫面积测算方法〉的公告》（住房和城乡建设部公告第111号）

《关于发布行业产品标准〈城镇污水处理厂污泥处置单独焚烧用泥质〉的公告》（住房和城乡建设部公告第85号）

《山西省“十一五”城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》（晋政办发[2007]15号）

《生活垃圾转运站运行维护技术规程》DBJ04—268—2008

《生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》DBJ04—267—2008

《城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》DBJ04—266—2008

《山西省城市环境卫生设施规划编制纲要》山西省住房和城乡建设厅

2.3规划目标

环卫设施规划的目标是建成科学合理的垃圾清运处理体系，配备先进的工程设施和技术装备，逐步实现环卫事业现代化。到2020年环境卫生公共设施应满足城市要求，达到国内先进水平，实现垃圾收集分类化、垃圾运输密闭化、垃圾处理无害化、粪便排放管道化、环卫作业机械化、环卫管理科学化、环卫科技现代化。

晋城市环境卫生行业规划目标

2.4规划目标论证

本次环卫规划的重点是垃圾转运系统的完善、垃圾的无害化处理和环卫公共设施的建设，主要采取了以下措施：垃圾的密闭化收集、运输，防止二次污染；生活垃圾、粪便、医疗卫生垃圾的无害化处理，杜绝了各种垃圾因飘洒、渗漏等对环境的伤害，同时也减小了因垃圾携带病菌而使居民身体健康受到伤害。建筑垃圾的无秩序，乱堆乱倒现象会被制止；水冲公厕的建设解决了困扰晋城市多年的烦恼，人们不必再因找不到厕所而当街小便。以上种种措施解决了晋城市因环卫工程设施和公共设施不健全而对环境造成严重污染的问题，提高了人民健康水平，美化清洁城市，改善了晋城市的投资环境和旅游环境，具有显著的环境效益。

环境卫生工作是以治理城市环境，提高人民生活水平为目的的社会公益事业，它所带来的经济效益主要表现在间接经济效益方面。直接经济效益体现在特种垃圾焚烧处理收费和建筑垃圾集中管理收费、资源再利用等方面。间接经济效益体现在提高城市居民健康水平，降低疾病发生率，促进招商引资，促进城市经济的发展。本规划的实施极大地改善了环境卫生质量，对晋城市的国民经济发展具有明显的促进作用。

2.4.3 社会效益目标论证

市容环境卫生是一个城市的窗口，直接影响着城市的文明程度和投资环境。一方面，人与环境相互联系，相互影响，一个好的市容市貌可以促使城市居民良好卫生习惯的形成，从而改善市民的精神面貌。另一方面，城市环境的改善有利于吸引投资，从而推动城市经济的发展。

本次规划通过对晋城市城市环境卫生设施、管理体制、城市生活固体废弃物污染治理等方面提出规范化的建设要求。从根本上改变了晋城市城市环境卫生条件，方便了市民生活，使垃圾污染得到了有效控制，保障了环境卫生事业与城市经济建设协调发展的需要，具有显著的社会效益。