行政组织理论自己整理

行政组织理论

第一章绪论

1、什么是行政组织，如何理解行政组织的含义？

所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而又意识建立起来的人类群体。

行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织是指各种为道道共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

2、行政组织的基本要素有那些？

物质要素（人员、经费、物资设备）（2）精神要素（目标、权责结构、人际关系）

3、什么是行政组织功能？为什么说行政组织功能既是广泛的，又是有限的？

行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用

由于行政组织有承担者促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，因此行政组织的功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面从这个意义上说，行政组织功能具有无所不包的广泛性。

但是从另一方面说，行政组织功能又是有限的，它表现在：第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。第二，凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。第三，行政组织功能发挥要以法律为依据。第四，行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。

4、怎样看待行政组织理论与相关学科的关系？

（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学

（2）行政组织理论是管理学的分支学科

（3）行政组织理论是行政管学的分支学科

（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系

5、行政组织理论的研究对象和内容是什么？

（1）综合性总体研究①一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发展很理论发展。

（2）静态研究①行政组织的结构②行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系③行政组织的类型

（3）生态很心态研究①行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系②行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物

质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何敢删其内部条件（4）动态研究①行政组织的建立与管理②行政组织变革

6、研究行政组织理论的方法和意义有哪些？

方法：（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静

态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法

意义：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会主义健康发展的需要

（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的知道

（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要

第二章行政组织的演变

1、奴隶制时期外国行政组织的发展具有什么特点？如何认识古希腊、古罗马行政组织

的民族性？

（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部管理

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一

（4）在共和时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化

2、中世纪英、法两国行政组织的演变各具有什么特点？如何评价英国的地方自治和法

国的行政集权？

（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约

（2）中世纪末期，随着专制完全的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织

（3）地方行政组织较奴隶制石器有很大的发展

（4）王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作

英国中世纪实行分权君主制——贵族会议制。地方政府处于一种半自治状态。法国中世纪逐步建立起了高度集权的行政管理体制，法国君主制度及其相应的行政组织的演变经历了三个阶段：地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制。

3、资本主义时期英、美、法三国中央行政组织和地方行政组织是如何演变的？英国内

阁制行政组织、美国的总统制行政组织、法国的半总统制行政组织各有什么不同？（1）英国1640年爆发了资产阶级革命，1649年宣布为共和国，1660年王权复辟，1688年又发生了“光荣革命”。至此，确立了议会制的君主立宪政体，开辟了

世界各国通往议会制的道路。

（2）美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。

（3）法国自1789年大革命以来，在至今200多年的历史进程中，法国的资产阶级政体经历了多次演变，知道1956年戴高乐上台执政以后，其征途体制才稳定下来。

戴高乐颁布新宪法，建立法兰西第五共和国。

4、中国古代行政组织与同时期外国行政组织相比较，有何特点？

（1）行政组织日趋独立，并且只能不断扩大，总量不断增加。这说明随着社会、经济的发展，行政组织及行政行政管理日益专业化科学化。

（2）近代，行政组织的职能不断扩大，而且从原来的以政治只能为主变成现在的以经济和社会职能为主。启示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要

增加，行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例就越来越大（3）行政权力越来越大

（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方行政自治传统的国家在逐步扩大中央集权，有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权

和地方适度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。

5、新中国行政组织的发展具有什么特点？从新中国行政组织曲折演变的历史过程中，

可以得到哪些启示？

（1）新中国行政组织具有充分的人民性

（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。

（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。如机构臃肿、部门林立等。

（1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织反战的主流。

现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代这一特点的继承。

（2）我国行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况审慎的选择

（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建设的宝贵财富。

（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断与之斗争。

第二章外国行政组织理论

1、外国早期的行政组织思想有哪些值得借鉴的地方？

（1）外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。（2）尽管如此，西方早期行政组织思想的内容还是非常丰富的。不如关于行政组织的只能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚

力原则、行政组织的法制管理以及依法行政等思想，都成为后来行政组织理论

的渊源。

2、传统时期的行政组织理论的主要内容是什么？其研究特点是什么？

贡献：（1）专业化分工园林广泛地引入组织管理之中

（2）总结和概括出管理幅度和管理层次原理

（3）抢到组织的运作应当以法律为规范

不足：（1）只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究

（2）强调了组织的非人格化、理性化，忽略了对人的主观能动性的研究

（3）将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响

3、如何评价行为科学时期的行政组织理论？

（1）这一时期的理论注重对人的研究，使组织研究从静态转向了动态；