国土资源管理基本法律知识
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• 国有土地使用权出让的最高年限，按土地用途分为 以下几种情况：
• (1)居住用地70年；
• (2)商业、旅游、娱乐用地40年；
• (3)工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合 20或20/8者/19 其他用地50年。
• 目前，我市公开出让土地使用权主要采取拍卖、招标、 挂牌的方式。拍卖、挂牌方式遵循价高者得的原则。
。
• 涉及国土资源管理的行政法规，有《城镇国有土地使 用权出让和转让暂行条例》等35件。
• 涉及国土资源管理的地方性法规，有《山西省实施<土 地管理法>办法》、《山西省地质灾害防治条例》、《山 西省矿产资源管理条例》、《太原市矿山地质环境治理恢 复保证金管理办法》等12件。
• 国土资源部、省市政府制定的规章，有《招标拍卖挂 牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号 ）、《太原市土地储备实施办法》等86件。
• （五）地质灾害危险性评估制度 • 1、在地质灾害易发区内进行工程建设，应当
在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并 将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。 • 可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结 果，或者经评估认为不宜进行工程建设的，有关 部门不得批准该工程建设的可行性研究报告。 • 2、在地质灾害危险区内禁止下列行为：新建 居民点；新建、改建、扩建建设项目和矿山企业 ；爆破、削坡以及其他可能引发或者加重地质灾 害的活动。
2020/8/19
• （三）耕地保护制度
• 农用地包括基本农田（占到耕地80%以上），耕地， 耕地以外的其他农用地（园地 、林地、草地 、农村 道路交通用地 、水域及水利设施用地 、其他设施农 用地 ）。
• 1、国家实行最严格的保护耕地制度，严格控制耕地 转为非耕地。
• 2、国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准 占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则；没有条 件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地 开垦费。
• 1、由市国土部门拟定出让方案，经政府批准后，发布 出让公告。出让公告应当在中国土地市场网、市交易中 心（市场）、县（市）国土资源交易机构（市场）、太 原市国土资源局门户网站发布，公布招标拍卖挂牌出让 宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
• 规范性文件数千件。
2020/8/19
• （一）土地用途管制制度 • 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，
将土地分为农用地、建设用地和未利用地。 • 严格限制农用地转为建设用地，控源自文库建设用地
总量，对耕地实行特殊保护。 • 其中，土地分类是实施用途管制的基础，土地
利用总体规划是实施用途管制的依据，农用地转 用审批是实施用途管制的关键。 • 土地用途管制的核心，是不能随意改变农用地 的用途。土地用途的变更须经有批准权的人民政 府核准。 • 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的， 必须依法申请使用国有土地。 • 集体建设用地的使用范围：1、乡（镇）村公 共设施和公益事业建设；2、 村民建设住宅；3、 兴办乡镇企业。
2020/8/19
• (二)农用地转用征收制度 • 1、建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理
农用地转用审批手续。 • 2、转用的审批权力： • 一些道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批
准土地利用总体规划的土地，涉及农用地转为建设用地的 ，一般由国务院批准。 • 其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，一 般由省政府批准。 • 3、征收的审批权力 • 征收下列土地的，由国务院批准： • （1）基本农田； • （2）基本农田以外的耕地超过35公顷的； • （3）其他土地超过70公顷的。 • 征收前述规定以外的土地的，由省人民政府批准，并报国 务院备案。
• 2008年1月3日，国务院下发《关于促进节约集约用地的通 知》（国发[2008]31号），明确“今后除军事、社会保障性 住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国 家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城 市基础设施以及各类社会事业发展用地要积极探索实行有 偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用”。
2020/8/19
• （六）国有土地有偿使用制度
• 国家实行土地有偿有限期使用制度。建设单位和个人使用 国有土地，除按照法律规定可以以划拨方式取得之外，应 当以国有土地使用权出让、作价出资或者入股、国有土地 租赁等有偿使用方式取得。
• 近年来，随着国有土地有偿使用制度改革逐步深化，包括 商业、旅游、娱乐、商品房用地，以及工业用地，已经全 面实行公开出让、有偿取得。
• 目前，我省不少新建电厂用地已经实现有偿使用。其他类 型的项目用地，包括经营性基础设施用地，根据地方政府
意见，也可以实行有偿取得。
2020/8/19
• 国有土地有偿使用的方式包括：
（1）国有土地使用权出让：采取拍卖、招标、挂 牌或者协议的方式。工业、商业、旅游、娱乐和商 品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向 用地者，必须采取拍卖、招标、挂牌方式；没有条 件，不能采取拍卖、招标、挂牌方式的，可以采取 协议的方式。 （2）国有土地租赁； （3）国有土地使用权作价出资或者入股。
太原市国土资源局郭家栋
2020/8/19
二〇一五年一月
•
国土资源局是按照党政机关机构改革方案由原土地管
理局、地质矿产局合并组建的政府工作部门。主要负责土
地管理、矿产资源管理、测绘管理三大方面的工作。
• 涉及国土资源管理的法律，有《土地管理法》、《矿 产资源法》、《测绘法》、《城市房地产管理法》等26件
• 预审的范围： • 符合土地利用总体规划； • 保护耕地，特别是基本农田； • 合理和集约节约利用土地； • 符合国家供地政策。
• 预审意见是发改委等有关部门审批项目可行性 研究报告、核准项目申请报告的必备文件 。
• 不通过预审，在申领国有土地证、房屋所有权 证等环节，都会存在障碍。
2020/8/19
• 3、禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房 、挖砂、采石、采矿、取土等。
• 4、禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；禁止 以建设“现代农业园区”、“设施农业”等名义，占 用搞开发建设。
2020/8/19
• （四）建设项目用地预审制度
• 建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在 建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设 项目涉及的土地利用事项进行的审查。
• (1)居住用地70年；
• (2)商业、旅游、娱乐用地40年；
• (3)工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合 20或20/8者/19 其他用地50年。
• 目前，我市公开出让土地使用权主要采取拍卖、招标、 挂牌的方式。拍卖、挂牌方式遵循价高者得的原则。
。
• 涉及国土资源管理的行政法规，有《城镇国有土地使 用权出让和转让暂行条例》等35件。
• 涉及国土资源管理的地方性法规，有《山西省实施<土 地管理法>办法》、《山西省地质灾害防治条例》、《山 西省矿产资源管理条例》、《太原市矿山地质环境治理恢 复保证金管理办法》等12件。
• 国土资源部、省市政府制定的规章，有《招标拍卖挂 牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号 ）、《太原市土地储备实施办法》等86件。
• （五）地质灾害危险性评估制度 • 1、在地质灾害易发区内进行工程建设，应当
在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并 将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。 • 可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结 果，或者经评估认为不宜进行工程建设的，有关 部门不得批准该工程建设的可行性研究报告。 • 2、在地质灾害危险区内禁止下列行为：新建 居民点；新建、改建、扩建建设项目和矿山企业 ；爆破、削坡以及其他可能引发或者加重地质灾 害的活动。
2020/8/19
• （三）耕地保护制度
• 农用地包括基本农田（占到耕地80%以上），耕地， 耕地以外的其他农用地（园地 、林地、草地 、农村 道路交通用地 、水域及水利设施用地 、其他设施农 用地 ）。
• 1、国家实行最严格的保护耕地制度，严格控制耕地 转为非耕地。
• 2、国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准 占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则；没有条 件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地 开垦费。
• 1、由市国土部门拟定出让方案，经政府批准后，发布 出让公告。出让公告应当在中国土地市场网、市交易中 心（市场）、县（市）国土资源交易机构（市场）、太 原市国土资源局门户网站发布，公布招标拍卖挂牌出让 宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
• 规范性文件数千件。
2020/8/19
• （一）土地用途管制制度 • 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，
将土地分为农用地、建设用地和未利用地。 • 严格限制农用地转为建设用地，控源自文库建设用地
总量，对耕地实行特殊保护。 • 其中，土地分类是实施用途管制的基础，土地
利用总体规划是实施用途管制的依据，农用地转 用审批是实施用途管制的关键。 • 土地用途管制的核心，是不能随意改变农用地 的用途。土地用途的变更须经有批准权的人民政 府核准。 • 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的， 必须依法申请使用国有土地。 • 集体建设用地的使用范围：1、乡（镇）村公 共设施和公益事业建设；2、 村民建设住宅；3、 兴办乡镇企业。
2020/8/19
• (二)农用地转用征收制度 • 1、建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理
农用地转用审批手续。 • 2、转用的审批权力： • 一些道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批
准土地利用总体规划的土地，涉及农用地转为建设用地的 ，一般由国务院批准。 • 其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，一 般由省政府批准。 • 3、征收的审批权力 • 征收下列土地的，由国务院批准： • （1）基本农田； • （2）基本农田以外的耕地超过35公顷的； • （3）其他土地超过70公顷的。 • 征收前述规定以外的土地的，由省人民政府批准，并报国 务院备案。
• 2008年1月3日，国务院下发《关于促进节约集约用地的通 知》（国发[2008]31号），明确“今后除军事、社会保障性 住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国 家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城 市基础设施以及各类社会事业发展用地要积极探索实行有 偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用”。
2020/8/19
• （六）国有土地有偿使用制度
• 国家实行土地有偿有限期使用制度。建设单位和个人使用 国有土地，除按照法律规定可以以划拨方式取得之外，应 当以国有土地使用权出让、作价出资或者入股、国有土地 租赁等有偿使用方式取得。
• 近年来，随着国有土地有偿使用制度改革逐步深化，包括 商业、旅游、娱乐、商品房用地，以及工业用地，已经全 面实行公开出让、有偿取得。
• 目前，我省不少新建电厂用地已经实现有偿使用。其他类 型的项目用地，包括经营性基础设施用地，根据地方政府
意见，也可以实行有偿取得。
2020/8/19
• 国有土地有偿使用的方式包括：
（1）国有土地使用权出让：采取拍卖、招标、挂 牌或者协议的方式。工业、商业、旅游、娱乐和商 品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向 用地者，必须采取拍卖、招标、挂牌方式；没有条 件，不能采取拍卖、招标、挂牌方式的，可以采取 协议的方式。 （2）国有土地租赁； （3）国有土地使用权作价出资或者入股。
太原市国土资源局郭家栋
2020/8/19
二〇一五年一月
•
国土资源局是按照党政机关机构改革方案由原土地管
理局、地质矿产局合并组建的政府工作部门。主要负责土
地管理、矿产资源管理、测绘管理三大方面的工作。
• 涉及国土资源管理的法律，有《土地管理法》、《矿 产资源法》、《测绘法》、《城市房地产管理法》等26件
• 预审的范围： • 符合土地利用总体规划； • 保护耕地，特别是基本农田； • 合理和集约节约利用土地； • 符合国家供地政策。
• 预审意见是发改委等有关部门审批项目可行性 研究报告、核准项目申请报告的必备文件 。
• 不通过预审，在申领国有土地证、房屋所有权 证等环节，都会存在障碍。
2020/8/19
• 3、禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房 、挖砂、采石、采矿、取土等。
• 4、禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；禁止 以建设“现代农业园区”、“设施农业”等名义，占 用搞开发建设。
2020/8/19
• （四）建设项目用地预审制度
• 建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在 建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设 项目涉及的土地利用事项进行的审查。