建立军队资产编配标准

对建立军队资产编配标准的研究

多年来，我军资产管理工作一直是个薄弱环节，管理手段基本停留在手工操作阶段，基础工作不够规范，缺少完善的控制体系，造成资产家底不清，账账、账卡、账实不符，重复购置、使用效率低等现象时常发生，与军队发展改革的新形势很不适应。制定科学合理的资产编配标准，正是解决这个问题的关键所在。它也是当前军队推行资产管理与预算管理相结合办法的关键环节。如何主动适应新形势下对资产管理提出的新要求？我认为各级领导应当高度重视、健全管理制度、统配管理人员，在管理手段上下功夫，改变传统的资产管理方式，结合军队资产管理的需要，建立科学合理的军队资产编配标准制度，实现军队资产动态管理。

一、军队资产编配标准的含义

军队资产编配标准，是指各部队根据担负职能任务基本需要和相关规章制度，人员编制以及财力可能，应当编配的资产定额。购建什么资产、购建多少资产是目前改进和加强军队资产管理中必须解决的一个问题。

二、资产编配标准的地位和作用

资产编配标准是确定资产购置、调剂、转让和安排经费预算、合理配置军队资产资源的基本依据，是一体化标准体系的重要组成部分，它与经费标准、技术标准一起构成了后勤标准体系。建立资产标准，目的是合理配置军队资产资源。它的作用主要体现在三个方

面。第一，遵循客观规律，从军队资产形成的开始环节入手，尽可能减少资产形成中的费用损耗和浪费，提高资产由货币形态向实物形态的转化效率。长期以来，由于“重钱轻物”思想的影响，资产管理基础工作不如资金管理基础工作那样受重视。在思想上还认为资金管理必须遵纪守法，否则就是违法乱纪，就要追究责任；而对于资产管理许多人则不够重视，没有意识到不履行管理职责要承担相应的责任，没有意识到浪费也是一种腐败。因此，要对广大官兵进行资产管理重要性的教育，充分认识军队资产是军费的转化，管好物就是管好钱，管物和管钱同样重要。第二，根据体制编制、事业任务、科技进步和财力可能的需要，合理调整军队资产的组成和占有格局，提高资产配置的有效程度。建立军队资产标准体系，为分析判断各级部队、部门的资产余缺提供了科学量化的尺度，从而使军队资产标准成为资产配置的基本依据。在现有军队资产标准的基础上，根据军队资产标准体系建设规划和军队资产管理的特点，按照从下而上、从易至难、从简到繁、从局部到整体的顺序建立健全军队资产标准体系，达到我军资产编配有法可依、有据可循的目标，最终实现军队资产管理规范化目标。第三，通过存量资产的管理信息，为确定下一个预算年度经费的投向投量提供依据，从而使军队资产的规模，尤其是结构的变化朝着科学、合理、有效的方向发展。

三、建立军队资产编配标准的原则

要确保资产标准具有较强针对性和可行性，就必须首先设计科学合理的编制原则。编制原则作为资产标准的顶层设计，必须从资产需求和资产供应两个方面进行深入分析研究，统筹衡量。从部队工作实际看，影响资产需求的主要因素是担负任务、人员编制和财力可能，而资产本身又具有通用性、递减性、性价比三个特点。因此，资产标准的编制工作就是围绕上述六个因素，从种类、数量、价值和使用年限四个方面予以明确。

（一）坚持标准化、定额化和限额化的原则

资产是保证日常工作的物质基础，也是提高战斗力的物质保障。在制定资产编配标准时，应充分考虑部队编制，按各级编制和人员数量对资产配备的种类、数量等进行明确界定。针对资产购建先期投入大、使用周期长的特点，为充分发挥资产使用效益，优化经费投向投量，在资产标准制定过程中，必须把单位财力可能作为考虑的关键性因素之一，并在资产配备标准和使用年限标准中予以体现，确保单位资产存量与经费投量相适应。确保部队资产编配既能够满足各方需求，又能够达到存量最小化。另外，在制定资产编配标准时，必须首先考虑任务需求，确保资产配备与部队担负的任务相一致。为提高资产编配标准的合理性，财务部门应在分析部队在用资产利用状况和未来资产需求情况的基础上，充分征求事业部门意见，确保配备资产切实能满足各项工作需要。

（二）坚持共性与个性相结合的原则

由于各级部队专业种类多、担负任务复杂，对资产编配标准需求也存在较大的差异性，而不同的需求对资产使用频率和资产性能又有不同的要求，单一的资产编配标准难以满足多样化的资产需求。因此，必须根据资产的通用率对需求进行进一步归类区分，划分为日常需求、专业需求和公共需求。并针对资产需求的这一特点，在制定资产编配标准时进行对应区分，分别制定一般资产编配标准、专用资产编配标准和通用资产编配标准等不同标准，确保制定的资产配备标准能满足各级、各专业对资产的多样化需求。

（三）坚持资产与预算管理相结合的原则

要进一步加强资产管理与预算管理相结合工作，依据资产编配标准合理增减资产，超编配标准的增量资产或存量资产在单位内部合理调剂使用，未达编配标准资产的部门在年度预算中，根据工作任务需要和经费情况，合理配制资产，使资产与预算编制不脱节，用预算来调控资产的使用数量，发挥经费的使用效益，提高资产的使用效能。

四、建立军队资产编配标准的对策

（一）掌握编配依据，运用科学方法制定资产标准

编配依据是规范资产管理的前提。从现有制度和法规看，人员编制实力是一个重要依据，是编配资产的法规依据。根据预算编制办法，预算标准分为单位标准和单位人员标准两部分，其中单位人员标准是按实际人数筛选标准，相对于资产，按人员编制实力编配资

产符合资产管理要求，有利于调控资产的数量，便于资产存量的管理。编配方法是编配资产标准的合理手段。资产的编配有其特殊性，分类杂，大小不均，数量悬殊，这些特点对资产的编配方法提出特殊要求。按资产使用层次区分为机关与基层，按资产使用频率区分为常用资产和临时资产，按资产性质区分为共用资产和专用资产，通过科学选择分类方法，便于资产的购置和管理。

编配标准是统一资产数质量的唯一目标，资产的标准一般来说很难确定，选择不准容易造成部门与部门之间相互攀比，为此，对市场中的资产状况要深入调查了解，根据不同情况采取不同措施办法。对于大宗物资采购采用招投标统一标准，建立长期稳定的进货渠道；对于低值消耗性的物资采用定期定量比较采购，杜绝浪费；对于零星或临时采购物资要采取报价与市场调查相结合的办法，合理定价，确保资产性价比符合部队要求。

（二）根据部队任务变化，建立资产动态标准

动态标准的建立是以资产日常编配标准为基准，依照环境条件(任务、技术、管理等)的变化，按阶段进行修订的过程。

资产编配标准的管理应是一个动态的过程，要随着部队编制体制调整、事业任务变化、社会发展和科技进步等因素的变化，严格按照规定的原则和程序，适时进行修订和调整。应具备以下特征:一是相对统一性。在同一时期、同一地域、相同类型的单位资产编配标准要素基本一致。二是可操作性。制定的资产编配标准，必须符