上海世博会的理念和管理运营经验

上海世博会的理念和管理运营经验

2010-10-18 03:30:00来源: 西安日报(西安)跟贴0 条手机看新闻

编者按

上海世博会开幕以来，在国内外受到了广泛好评，产生了巨大的社会效益和经济效益，创造出了许多成功的办会经验。我们有必要积极学习借鉴上海世博会的先进理念和管理运营经验，努力把2011世园会办成一届成功、精彩、难忘的高水平世界园艺盛会。前不久，市委常委、宣传部部长、世园会执委会副主任王军带领执委会工作机构负责同志，与上海世博局副局长丁浩及有关部门就学习借鉴上海世博会成功经验进行座谈。今日，本版特编发上海世博局在此次座谈会上的经验交流材料和我市有关部门的体会文章。

世博会规划工作

上海世博会的规划分为规划期和建设期，主要是围绕规划者、建设者的需求和运营期间的需求进行规划。整个园区的规划从申办期开始，前后历时9年时间，为历届世博会之最。

世博会的前期规划主要面临以下问题：一是选址问题。世博会对城市的交通和日常出行造成的压力较大，大都选址郊区，占用的土地亦便于后续的开发建设。上海世博会选址在黄浦江两岸的核心区域，主要是基于促进旧城改造，特别是黄浦江两岸的开发建设。选址于此，对该区域的工业企业和棚户简屋动迁将起到极大的推动作用，进一步提升上海中心区的城市功能。二是时间问题。上海世博会成立了工程建设指挥部，用指挥部指挥重大工程的办法来解决建设时间紧张的问题。采用这种模式是一种尝试，实践证明效果非常好。三是交通压力。世博会地处核心区，展区建在浦东、浦西两岸，往返须过江，做好交通规划尤为重要。上海交通部门规划了地铁、近100条公交、专用隧道、轮渡等多种交通方式。

世博会的规划工作主要有以下经验：一是要科学预估各类需求，把握好需求总量。比如参观人数的总体规模，用地的需求，停车、交通的需求等等。如果总量把握不准，容易出现偏差，不利于亦不可能通过某个手段进行解决。二是要留有弹性空间。展园建设中，不可避免地会出现一些不确定的因素，因此规划要留有可变动的、弹性的空间，但一定要遵守必要的“极限”。比如建筑和周边道路之间的边界、广场的选址等。要在把握总量的基础上，在具体的项目、管理等方面保证，留有余地。

世博会安保工作

在国家世博安保协调小组、上海世博安保指挥部的领导下，截至8月底，世博会园区治安形势总体平稳，没有发生重大的刑事治安案件和交通火灾事故，基本做到了“大事不出，小事不多，有事有效稳妥地处置”。主要做法有以下几点：

第一，完善指挥体系，实行联勤指挥，积极探索符合实战需要的安保指挥模式。成立了由常务副市长任总指挥，世博局主要领导，驻园公安、军队、武警任务单位的主要负责同志任副总指挥的园区安保指挥部，统一指挥调度园区的各支安保队伍。同时，将园区两级安保指挥平台与运行指挥平台合署办公，建立扁平化的指挥运作体系，实行军地联合指挥的运作模式。

第二，超前谋划部署，强化风险评估，不断调整优化园区安保工作措施。春节以后，就开始谋划和部署世博会“两开”安保指挥工作，对园区封闭、试运行、正式运行后可能面临的各种安全风险和前瞻威胁进行全面的研判和评估，不断细化和完善各项安保方案和应急预案，加强所有参展安保人员的岗位培训和实战演练，按照“边实战、边总结、边改进、边提高”的工作模式，把各项安保措施精细化、具体化、责任化。

第三，突出安保重点，强化各项措施，不断提高园区安保工作水平。坚持“外紧内松、主动防范、主动干预”的安保策略，严密构筑园区出入口“外围、预警、候警、安检”四道过滤防线，确保入园人员、车辆、物品的绝对安全。着力解决热门场馆排队秩序管理、停车场消防安全综合管理、敏感国家馆日和大型活动安全保卫、园区的特殊治安和刑事问题打击整治、园区交通消防安全专项排查治理整治等问题，并在实践中摸索出了一系列行之有效的成功做法和工作机制。

第四，保持高度警惕，加强反恐组织和各类突发敏感事件的应急处理。着力加强突发事件的现场应急处置工作，落实群查处置、武装处置等应急力量，加强公开巡逻、重点职守等秘密控制工作，建立由环保、电力、卫生等单位组成的应急联动机制，在快速响应、稳妥处置多起突发事件中发挥了重要作用。

第五，加强队伍管理，倡导文明执勤，充分展示园区安保人员的良好风貌。始终把安保队伍建设放在突出重要的位置，以加强安保队伍班子建设为核心，以强化督导检查为抓手，以推进党团组织建设为重点，以深入开展立功创优活动为载体，不断加强队伍的纪律作风教育、思想政治教育、文明执勤教育和业务培训教育。

安保工作的主要经验：各级领导高度重视、科学决策是做好园区安保工作的关键所在，全国各地倾力支持、内外联动、密切配合是做好园区安保工作的坚强保障，党员干部身先士卒、敢于负责、勇挑重担是做好园区安保工作的根本保证，抓住热点难点问题、锐意创新、攻坚突破是做好园区安保工作的持续动力。一是安保指挥体系要重点解决统一高效指挥的问题。世博会的安保来自公安、国安、军队、武警、保安等各个方面，还有安保志愿者，运作指挥方面各成体系。因此在指挥关系上要协商一致，否则队伍的调度非常困难。二是方案、预案的制定要解决安保政治规范问题。各项安保方案处置预案的制定必须围绕园区安保的政治规范，在园区安保政策制订方面，一定要严格执行安保措施，确保绝对安全，又要体现观众和谐的世博理念，保障园区的正常运行。三是安保筹备阶段要充分预想运行中可能出现的各类问题。虽然在世博会运行期间，对运行中出现的安全风险和遇到的安全隐患进行了大量调查研究和分析，并有针对性的采取了相应安保措施，但在试运行和正式开园运行当中，还是发现了不少预先没有预料到的问题。四是应急预案要重点解决熟记掌握和执行操作的问题。在实际操作中把预案分成两种，一种是指挥机构的预案，非常详细，还有工作指引类的预案；一种是一线指挥员使用的工作手册，把任务和重点作简单明了的说明。此外，除了加强园区安保工作人员培训演练以外，组织园区工作人员、世博志愿者、秩序维护员等辅助力量，有针对性的开展重点科目的合成演练，也是提高园区应急处置能力的重要抓手。

世博会交通工作

世博会园区内交通保障包括三个方面：一是参观者的交通服务保障。规划了4条公交线路、4条观光线路、1条轮渡线路、1条地铁线路和4条水中航线，全部实行人性化服务管理。目前，整个世博园区公共交通覆盖面达到95%以上，200米左右就有公共交通站点，可以选择公交、轮渡、地铁等方式进行参观游览。二是工作人员的交通服务保障。通过调整上下班时间，并对全市车辆资源协调组织，有效地解决了工作人员、武警、公安、志愿者等人员的交通问题。三是VIP接待的交通服务保障。通过确定VIP接待等级，实施“套餐”参观线路，有效保证了各类接待工作中交通服务的正常开展。

世博会接待工作

上海世博会的接待工作分为园区外和园区内，园区外由市级各委办局负责，园区内由世博局负责。为了做好世博会的接待工作，园区外成立了内宾接待指挥部，市政协主席担任指挥部总指挥，市人大副主任、市政府副市长、市政协副主席、市委秘书长担任副总指挥，各委办局分管接待的领导为指挥部成员，指挥部下设4个接待组，由上海市副部级领导担任组长。同时，园区接待也分为内宾和外宾。内宾由接待部负责，以市政府接待办为主；外宾由礼宾部负责，以市外办为主。

园区接待信息由接待指挥部下达指令，确定接待参与领导和限定来宾随从人员。一是接待由市委办公厅通知的党和国家领导人；二是接待由市接待指挥部通知的副部级以上领导；三是接待由统战部通知的港澳台侨，其中港澳接待由礼宾部负责，台侨接待由接待部负责。

世博会设施保障工作

世博会工程建设结束后，工程部立即转变为设施保障部，实行两块牌子一套人马。从运营开始，主要负责以下工作：一是理清管理界面，编制管理大纲和运行手册；二是采取市场化运作模式，通过招标，选聘资质优秀的公司提前介入场馆管理和维护，并进行前期培训；三是进驻后建立台账，对所有的设施登记造册，并确定专人管理；四是专门制定了水电气、电梯和重大设备的二级保障机制；五