推动国有企业完善现代企业制度

推动国有企业完善现代企业制度

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革。”这一重要决策把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路，明确了进一步深化国有企业改革的重点，并作了具体部署，为国有企业的改革与发展指明了前进的方向。
回顾国有企业改革的发展历程可以看出，我们党根据形势发展和变化的实际，对国有企业改革不断进行探索。改革开放以来，我们党本着实事求是的原则，不断解放思想、求真务实，对国有企业改革作出了一系列重要决策部署。党的十四届三中全会明确提出了推动国有企业逐步建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。党的十五届四中全会提出了推进国有企业战略性重组，建立和完善现代企业制度的任务。党的十六大确立了国家所有、分级代表，权利、义务与责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。党的十六届三中全会对国企改革进行了全面部署。党的十七大提出要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。党的十八大提出，要进一步深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制。经过30多年的探索和实践，国有企业面貌发生了根本性变化，现代企业制度建设成效显著，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，适应市场经济发展的各种机制逐步建立，企业经营管理效率明显提升，一大批企业在市场竞争中茁壮成长。同时，企业与市场经济融合越来越紧密，越来越能发挥其应有的重要作用。
但是，在新的形势下，与建设中国特色社会主义经济制度的新要求相比，国有企业仍然存在一些亟待解决的问题。最突出的问题是现代企业制度总体上还不完善，主要表现在：一是股份制改革仍有差距；二是一些企业盲目决策，过度追求规模扩张，带来资产负债率过高等突出问题；三是缺少职业经理人制度，行政任命管理人员过多；四是垄断行业准入门槛过高，其他所有制企业公平进入的机制不健全，有效竞争的市场环境尚未形成等。要解决这些问题，唯有深化改革，加快完善现代企业制度，才能进一步激发国有企业活力和创造力，从而推动基本经济制度

和社会主义市场经济体制不断
完善。
党的十八届三中全会确定了进行深化国有企业改革的方向，这个方向就是建立现代企业制度、完善公司法人治理结构，破除国有企业积累的弊端和阻隔，从体制机制上强化国有企业市场主体地位，通过深化改革，去掉国有企业与市场不相适应的部分。随着市场化的改革力度不断加大，统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善，公平开放透明的市场规则进一步建立健全，政府对市场的干预将大幅减少，这就能促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。在具体操作上，首先要准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。其次，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。最后，国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。从人员结构到经济结构，都要充分发挥市场的作用，打造能在市场经济大潮中经得住考验的国有企业。