公共管理学精简版修订稿

公共管理学精简版文档编制序号：[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]

1.公共管理学产生发展的内在依据和外在条件

（1）内在依据：

①公共管理与私部门管理有本质区别：公共利益目标与私人利益目标；垄断强制性与自由竞争性；制衡性与自主性；多元理性与经济理性；政府机制与市场机制。

②现代社会变迁推动公共管理发展：公共物品的需求和供给在稳定地扩大；社会生活中的公共事务日益增加；公共管理所面临的环境更加复杂多变。

③传统行政学的局限：理论框架局限；管理主体局限；管理理念与手段局限；管理对象与目标局限

（2）公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面：

①西方国家摆脱困境的需要a、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满b、经济衰退和财政压力的加剧c、社会问题与政府不可治理性的增加

②科技革命和全球化浪潮a、科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量

b、全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力

③政府管理和民主制度方面的矛盾a、以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求b、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”

2.公共管理与私部门管理的本质区别

（1）公共利益目标与私人利益目标

（2）垄断强制性与自由竞争性

（3）制衡性与自主性

（4）多元理性与经济理性

（5）政府机制与市场机制

3.公共管理的定义与内涵

定义：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

内涵：（1）公共管理的主题是政府和其他公共部门，而不是四人及其组织（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众

（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁而不断调整

（4）公共管理来自民众的授权并富有直接的社会责任，因此必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准

（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

4.公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

5.管理理论

(1)古典学派理论

(2)行为学派理论

(3)决策学派理论

(4)系统学派理论

(5)新管理主义理论

6.新管理主义理论包括：

（1）企业再造理论：是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。

（2）虚拟企业：是把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空和约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体，并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。

（3）学习型组织：是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。

7.当代经济学理论

(1)公共选择理论

公共选择理论产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。公共选择具有3个规定性：第一，集体性。第二，规则性。第三，非市场性。

(2)政府失败论

“政府失败”是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所涉及的一个主题，也是公共选择理论的一个核心论题。(3)代理理论和交易费用理论

代理理论又称合同理论。在专业分工的条件下，由于每个人都不可能是自给自足者，因此一种所谓的“委托—代理”关系便会相伴而生。交易费用理论是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。

8.政府失败的表现

（1）个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足

（2）公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源

（3）公共支出成本规模过大或者效率降低

（4）政府的活动达不到预期的目的

9.政府失败的原因

（1）公共决策失效

在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因有：

a、社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益，“阿罗定理”已经证明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难

b、即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的

c、决策信息的不完全性

d、选民的“短见效应”

e、选民的“理性而无知”。

（2）政府工作机构的低效率

政府工作机构的低效率原因：①缺乏竞争性压力②没有降低成本的激励机制③缺乏监督信息。

（3）政府的内部性与扩张

政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。

政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。

（4）政府的寻租活动

寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。10.对新公共管理的评析

（1）新公共管理的时代特征：

①新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物

②新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局

③新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势

（2）新公共管理的“解题”特色

新公共管理在化解西方政治运行面临的问题或困境所表现出来的特色，集中体现在“谁来管理”以及“如何管理”这两个方面。

（3）新公共管理的理论困难与受到的批评

①新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择

②新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义

（4）新公共管理的借鉴意义

①必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面

②充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率

③必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系

④注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变

11.公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。

12.公共组织与非公共组织的区别