消费者协会消费公益诉讼工作导则

消费者协会消费公益诉讼工作导则
第一章总则
第一条【目的宗旨】为保护众多不特定消费者的合法权益和社会公共利益,履行公益诉讼职责,根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》、《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等法律、司法解释的有关规定，制定本导则。

第二条【适用范围】中国消费者协会及省、自治区、直辖市消费者协会（委员会，下同）开展消费公益诉讼活动，以及各地消费者协会协助开展有关工作，适用本导则。

第三条【诉讼工作】本导则所称消费公益诉讼工作，是指依法具有公益诉讼主体资格的消费者协会对侵害众多不特定消费者合法权益或者具有危及消费者人身、财产安全危险等损害社会公共利益的行为，进行诉讼前的线索收集、初审、证据调查、评估、决定、协调以及提起诉讼、推进诉讼等活动的总称。

第四条【公正原则】消费者协会提起消费公益诉讼，遵循公平、公正、公信原则，既保护消费者合法权益，又维护社会公共利益。

第五条【审慎原则】消费者协会提起消费公益诉讼，以事实为依据，以法律为准绳，同时兼顾法律效果和社会效果的统一。

第六条【协作原则】消费者协会提起消费公益诉讼，应当加强消协组织之间、消协与检察机关之间的信息沟通和联系协作，争取社会各方面支持，凝聚力量、促进共识，营造鼓励和支持消费公益诉讼、全社会参与和强化消费维权的良好环境。

第二章消费公益诉讼工作和咨询机构
第七条【消费公益诉讼人员或办公室】省、自治区、直辖市消费者协会（简称“省（区、市）消费者协会”）应配备具备法律专业知识、符合岗位要求的专职工作人员，负责消费公益诉讼工作。

有条件的省（区、市）消费者协会可设立消费公益诉讼办公室。

第八条【消费公益诉讼人员或办公室职责】消费公益诉讼专职人员或办公室的主要职责：
（一）组织收集、筛选、研究、分析侵害众多不特定消费者合法权益或者具有危及消费者人身、财产安全危险等损害社会公共利益的案件线索；
（二）组织召开消费公益诉讼专家咨询会议，对案件线索进行初审或对备审案件进行评估，并提交相关报告；
（三）组织、协调消费公益诉讼备审案件的调查、取证工作，提交有关情况报告；
（四）组织提起消费公益诉讼，委托及承担诉讼具体事务；
（五）组织、协调、指导本辖区消费公益诉讼有关工作；
（六）承办中国消费者协会交办或者建议的消费公益诉讼调查、起诉等事项；
（七）协助其他省（区、市）消费者协会开展消费公益诉讼相关工作。

第九条【消费公益诉讼专家咨询会议】有权提起消费公益诉讼的消费者协会设立消费公益诉讼专家咨询会议。

并可建立消费公益诉讼专家库，专家库由立法、司法、行政、经济、行业、诉讼等方面的专业人士和消协组织代表组成。

根据诉讼的不同类型，消费者协会可召集5名（含5名）以上、且为单数的专家或专家库成员组成专家咨询会议。

专家咨询会议与会人员应与涉诉事项无直接或者间接利害关系。

第十条【专家咨询会议的职责】消费公益诉讼专家咨询会议的主要职责：
（一）听取消费公益诉讼有关情况报告，接受消费者协会咨询；
（二）对消费公益诉讼案件线索提出初审意见；
（三）对消费公益诉讼备审案件的调查取证、诉讼方案等提出意见和建议；
（四）对消费公益诉讼备审案件及其诉求事项作出起诉、不予起诉或补充调查的评估意见；
（五）对消费公益诉讼案件的调解或和解提出意见和建议。

第十一条【专家咨询会议的运作】消费公益诉讼专家咨询会议应当独立、公正地开展评估活动，参与人员应当签署保密协议、履行保密义务。

专家咨询会议以多数决方式形成的评估意见，应作为消费者协会是否提起消费公益诉讼的重要依据。

评估意见应当制作笔录，形成评估报告，由专家咨询会议成员签名。

对会议中的不同意见，应当如实记录。

组织专家咨询会议的消费者协会人员及拟代理消费公益诉讼案件的律师不参加投票。

第三章受理、调查、评估与决定
第十二条【线索来源】消费者协会提起消费公益诉讼的线索来源：
（一）消费者集中反映或投诉的；
（二）消费者协会开展调查评议、消费体察、比较试验等工作中发现的；
（三）检察机关提出检察建议的；
（四）中国消费者协会建议或其他省（区、市）消费者协会转请的；
（五）本辖区地（市、区）、县（市、区）消费者协会提请的；
（六）其他组织或个人反映的；
（七）消费者协会认为需要提起消费公益诉讼的。

第十三条【提供线索的要求】反映、建议、转请、提请提起消费公益诉讼的，应当采用书面形式，并附所了解或掌握的涉诉主体行为侵害众多不特定消费者合法权益、或者具有危及消费者人身、财产安全危险等损害社会公共利益的情况、初步证据等必要材料。

第十四条【初审时限】有权提起消费公益诉讼的消费者协会收到消费公益诉讼案件线索后，应当在60日内对案件线索作出初审决定，疑难、复杂的，经消费者协会办事机构办公会议讨论同意可再延长60日。

对于案件线索的初审决定，线索提供方要求反馈的，消费者协会可以酌情答复。

第十五条【提起消费公益诉讼的条件】提起消费公益诉讼，应当符合下列条件：（一）涉诉事项应属于消费者权益保护法调整范围；
（二）有明确的被告；
（三）有符合消费公益诉讼要求的具体诉讼请求；
（四）存在侵害众多不特定消费者合法权益或者具有危及消费者人身、财产安全危险等损害社会公共利益的事实；
（五）有侵害众多不特定消费者合法权益或者具有危及消费者人身、财产安全危险等损害社会公共利益的初步证据；
（六）消费者协会就涉诉事项已按照《消费者权益保护法》第三十七条第四项或者
第五项规定履行公益性职责，有相关证明材料。

（七）属于人民法院受理民事诉讼的范围。

第十六条【不提起消费公益诉讼的情形】
下列情形不提起消费公益诉讼：
（一）不属于消费者权益保护法调整范围的；
（二）被诉方不存在或者难以确定的；
（三）被诉方已经停止侵害，并采取排除妨碍、消除危险、赔礼道歉、赔偿损失和惩罚性赔偿、交出不法所得等措施，达到保护消费者权益和社会公共利益效果的；
（四）经专家咨询会议论证不提起公益诉讼的；
（五）不符合消费民事消费公益诉讼相关规定的；
（七）其他法律法规有特别程序规定的；
（八）其他不符合法律、法规规定的情形。

第十七条【调查取证】通过初审的案件线索可列为备审案件，由拟提起消费公益诉讼的消费者协会组织调查、收集证据。

调查可采取书面、现场等方式进行。

现场调查的，应当两人以上共同进行，对有关证据和调查笔录，应当要求当事人、经办人签字确认。

必要时，可采取录音、录像等方式。

第十八条【调查协助】中国消费者协会需要开展消费公益诉讼案件线索收集，有关事项调查、约谈、文书送达等，或者建议提起消费公益诉讼的，省（区、市）消费者协会应当组织收集、承办，并报告情况。

省（区、市）消费者协会开展上述工作需要其他消费者协会给予协助的，有关消费者协会应予协助。

消费公益诉讼事项涉及跨国跨境跨地域消费的，消费者协会可以请求当地消费者组织协助，也可请求相关国家和地区政府部门、公证部门予以协助。

消费者协会协助开展消费公益诉讼工作的，应当履行保密义务。

第十九条【检验鉴定】对备审案件涉及的商品和服务，消费者协会可以委托具备法
定资格的鉴定人或者检验机构进行鉴定、检验，或者约请3名以上单数专家共同作出专家咨询意见。

第二十条【反映查询】调查、取证确有困难的，消费者协会可以书面向有关行政部门反映、查询，提请协助，并列明履行职责的法律依据。

有关行政部门无正当理由逾期未予答复的，应当书面催告。

在合理期限内仍未答复的，可以进行公开查询，或者向社会披露有关情况。

第二十一条【检察建议】
有权提起消费公益诉讼的消费者协会对检察机关的检察建议应当认真研究，及时答复。

检察建议中未提供案件线索相关证据的，应当提请检察机关及时移送。

对于相关案件线索研究，可以邀请检察机关共同参与。

第二十二条【评估决定】有权提起消费公益诉讼的消费者协会对备审案件进行调查，应当形成调查报告和卷宗，由消费者协会办事机构办公会议讨论通过后，提交消费公益诉讼专家咨询会议评估，提出起诉、不予起诉或者补充调查的意见。

评估应当综合考虑案件的典型性、可诉性、损害情况、社会影响等因素。

经评估可以提起消费公益诉讼的，经消费者协会办事机构办公会议研究后，报请会长、常务副会长或会长办公会议作出决定。

情况紧急时，消费者协会办事机构可直接将调查报告和卷宗提交会长、常务副会长决定。

经评估确定不予起诉的，由专家咨询会议提出其他维权建议。

第四章诉讼、告知、调解与管理
第二十三条【诉讼委托】消费者协会可以委托律师开展消费公益诉讼线索研究分析、案件调查或提起诉讼等工作。

委托协议应当列明保密要求。

第二十四条【诉讼请求的确定】
拟提起消费公益诉讼的消费者协会，应当根据掌握的证据合理确定公益诉讼的诉讼请求。